副縣長瀆職牽出受賄案

江舟

下屬索賄百余萬

虛增工程補(bǔ)老板

2011年初，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進(jìn)洋農(nóng)田整治工程開始興建，1600余萬元的項(xiàng)目資金均為中央和省財(cái)政撥款。為使此項(xiàng)工程保質(zhì)保量完工，推進(jìn)陵水農(nóng)業(yè)大發(fā)展?？h里隨即成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室在縣農(nóng)綜辦，縣政府任命辦公室主任由農(nóng)綜辦主任王朝山兼任，并確定王朝山負(fù)責(zé)全面工作。另任命縣農(nóng)綜辦技術(shù)員楊國崇為項(xiàng)目開發(fā)前線總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督、工程驗(yàn)收等工作。

經(jīng)過一番緊張的招投標(biāo)之后，最終確定有五家工程公司中標(biāo)，由工程隊(duì)老板王承雄、林尤良，云昌海成為工程實(shí)際承包人。2011年11月，這一陵水縣的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目開始施工。

施工過程中，王朝山、楊國崇以工程開支發(fā)放工資為借口大肆向工程隊(duì)老板索賄。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)查明：王朝山向工程隊(duì)老板索賄122.8萬元，楊國崇參與索賄116.8萬元（王朝山、楊國崇另案處理）。

作為陵水縣分管農(nóng)綜辦工作的副縣長楊運(yùn)朝，在廣進(jìn)洋項(xiàng)目整個(gè)施工過程中既沒有到施工現(xiàn)場檢查施工情況，也沒有在驗(yàn)收工程、評(píng)審、審計(jì)階段聽取王朝山等人的匯報(bào)。

楊運(yùn)朝以為王朝山是按照自己的要求組織縣住建局、縣審計(jì)局、縣水務(wù)局和縣監(jiān)察局對(duì)廣進(jìn)洋項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收的。

所以，當(dāng)陵水縣審計(jì)局對(duì)廣進(jìn)洋項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)結(jié)論報(bào)告呈到他面前時(shí)，他深信不疑，未經(jīng)核定便在這份不實(shí)的工程結(jié)算審計(jì)核定確認(rèn)書上簽字確認(rèn)，致使這份工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告順利通過。

工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告剛一通過，虛增的工程量套取的數(shù)百萬元工程款也隨之撥付下來，讓當(dāng)初給了王朝山、楊國崇他們錢的工程隊(duì)老板們分頭領(lǐng)取了。

這一切的一切，在王朝山、楊國崇看來，雖說當(dāng)初向工程隊(duì)老板要了錢，通過如此變通，都給他們補(bǔ)償回來，甚至更多。毫無疑問，多出的錢，老板們早晚一天會(huì)送給他們的。

正當(dāng)王朝山、楊國崇為順利通過工程結(jié)算審計(jì)，財(cái)政撥付虛增工程款補(bǔ)償了老板們清除了風(fēng)險(xiǎn)隱患而感到萬事大吉之際，他們?nèi)f萬不曾料到，海南省審計(jì)廳對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目工程開始審計(jì)，陵水縣廣進(jìn)洋項(xiàng)目工程自然也在審計(jì)之列。

審計(jì)很快有了結(jié)果：陵水縣2011年廣進(jìn)洋農(nóng)田整治項(xiàng)目撥付財(cái)政資金共計(jì)1899萬余元，廣進(jìn)洋農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的工程造價(jià)是1622萬余元，差額為277萬元。

審計(jì)結(jié)果，引起了海南省審計(jì)廳的高度警覺。這超出工程造價(jià)的277余萬元哪去了？2014年3月，審計(jì)廳將這份審計(jì)報(bào)告移送海南省檢察院。

是年3月13日，海南省檢察院將此案線索指定陵水縣檢察院查辦。種種跡象表明，主管陵水縣農(nóng)綜辦工作的副縣長楊運(yùn)朝對(duì)巨額資金被騙有擺脫不了的干系。情況很快反饋到海南省檢察院，于是，海南省檢察院將楊運(yùn)朝涉嫌玩忽職守的線索指定保亭縣檢察院初查。

是年3月24日，楊運(yùn)朝被以玩忽職守罪立案偵查，4月1日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其執(zhí)行逮捕。

立即提審楊運(yùn)朝！保亭縣檢察院反貪局局長一聲令下，辦案法警將楊運(yùn)朝押到審訊室，面對(duì)辦案人員的提問。楊運(yùn)朝供述：“我只負(fù)責(zé)廣進(jìn)洋項(xiàng)目的驗(yàn)收，審計(jì)和結(jié)算環(huán)節(jié)，我想只要不出現(xiàn)質(zhì)量問題就可以了，而且后面審計(jì)部門也要審計(jì)，所以我沒有考慮該項(xiàng)目可能存在弄虛作假的事情，是我考慮不周。我在分管農(nóng)綜廣進(jìn)洋項(xiàng)目的過程中有管理不到位的問題，在項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)和結(jié)算的過程中沒有認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，的確存在一定的失職，導(dǎo)致國家財(cái)政資金損失277余萬元。造成277余萬元的損失有我的原因，也有王朝山等人誤導(dǎo)我審批簽字，審計(jì)部門也沒有認(rèn)真審計(jì)，綜上種種原因?qū)е?77萬元遭受損失，我愿意在這件事上承擔(dān)我應(yīng)負(fù)有的責(zé)任?！?h4>旁敲側(cè)擊細(xì)訊問

瀆職牽出受賄案

僅憑口供難以定罪，必須有扎實(shí)可靠的證據(jù)。辦案人員在深入偵查固定證據(jù)的同時(shí)，趕赴陵水縣看守所提審了王朝山。

王朝山交代的一個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)了辦案人員的沉思：“每次向這些包工頭要錢之前都會(huì)向楊運(yùn)朝匯報(bào)的，匯報(bào)的內(nèi)容是：縣農(nóng)綜辦有一些日常開支，而且逢年過節(jié)的時(shí)候還要向縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)綜辦的領(lǐng)導(dǎo)送一些禮物，需要錢，但是這些花銷無法從正常的會(huì)計(jì)渠道報(bào)銷，只能從承攬農(nóng)綜工程的施工老板那里要點(diǎn)錢來開支，他也就點(diǎn)頭表示同意了，說‘去做吧！，所以說楊運(yùn)朝知道我套取廣進(jìn)洋項(xiàng)目資金并通過虛報(bào)工程量來掩蓋這事，同時(shí)此事也是經(jīng)過楊運(yùn)朝同意的?！?/p>

事實(shí)表明，楊運(yùn)朝在廣進(jìn)洋項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)王朝山采取虛報(bào)工程量套取國家資金一事是心知肚明的。

供證一致，該是結(jié)案的時(shí)候了，可令辦案人員百思不得其解的是，楊運(yùn)朝明知王朝山、楊國崇向老板要錢得好處，虛增工程量套國資，而自己真的會(huì)甘愿替別人背黑鍋嗎？其中必有緣由。恰在此時(shí)，陵水縣檢察院辦案人員通報(bào)一條楊運(yùn)朝曾經(jīng)受賄的信息。

再次提審楊運(yùn)朝！

“根據(jù)我們掌握的情況，你絕不只是濫用職權(quán)玩忽職守的問題，那么多工程隊(duì)老板，難道只是給王朝山、楊國崇送錢？你就真的潔身自好，沒有收過老板的錢？不如實(shí)徹底交代問題，‘?dāng)D牙膏的做法是徒勞無益的，認(rèn)罪態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該清楚?！鞭k案人員明確地告訴他。

這一招果然靈驗(yàn)，楊運(yùn)朝開始坐立不安。難道檢察院真掌握了自己那幾次收錢的事實(shí)？也許是他們故弄玄虛？全交代了肯定會(huì)加重罪過，不交代又會(huì)弄個(gè)態(tài)度不好，正在他左右為難之際，辦案人員告訴他，你別忘了“要想人不知，除非己莫為”那句古語，你的所以所為，真是天衣無縫嗎？

說吧，也許曾經(jīng)的“朋友”早把自己出賣了。

辦案人員采取不急不躁，對(duì)癥下藥，逼其就范的原則，收到了意想不到的效果。接下來，楊運(yùn)朝打消了心理顧慮，開始交代他剛當(dāng)副縣長那年兩次受賄4萬元的問題……

自從收下4萬元錢，楊運(yùn)朝著實(shí)害怕了好一陣子，他怕一旦出事，自己勤奮工作得來的副縣長的官帽就會(huì)不保，思來想去，為了4萬元錢一旦出事太不值了。后來，他痛下決心，嚴(yán)于律己，決定再不收任何人的一分錢。正因?yàn)闂钸\(yùn)朝一連幾年克己奉公，因而，政府換屆時(shí)，他又一次當(dāng)選為副縣長。

然而，當(dāng)楊運(yùn)朝二次榮登副縣長的寶座之后，他自律的警惕性在隨之而來的誘惑面前不知不覺變得越來越低，而他自己，對(duì)這種悄然發(fā)生的變化竟渾然不察，發(fā)展到多次收受不法工程隊(duì)老板的錢財(cái)。長達(dá)五年埋藏在心底的貪婪欲望開始像火山一樣爆發(fā)，最終在副縣長的位子上收下75.8萬元賄賂。

投之以桃，報(bào)之以李。楊運(yùn)朝直言不諱地告訴辦案人員，他二次當(dāng)選副縣長，在2012年分管了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作后，便給縣農(nóng)綜辦主任王朝山打招呼，讓他關(guān)照一下瓊海工程隊(duì)的云老板，后來，云老板便拿到了一些項(xiàng)目工程。這也算是對(duì)云老板五年前送錢的回報(bào)。

臨近退休狂斂財(cái)

晚節(jié)不保入囹圄

現(xiàn)年58歲的楊運(yùn)朝，是海南陵水人，打拼了30多年直到50歲那年才升任為副縣長，應(yīng)該說在前一屆副縣長任上，他除收人4萬元賄款僥幸未被發(fā)現(xiàn)外，還算克己的。當(dāng)他二次當(dāng)選副縣長之后，他為何放縱自己，瘋狂斂財(cái) ，最終走上受賄犯罪之路呢？

客觀上，除了工程隊(duì)老板們的金錢誘惑外，主觀上，他覺得自己已過了知天命的年齡，知道好景不長，用他自己的話說是：在退休的前幾年，確實(shí)有些焦躁，想趕在人生輝煌期結(jié)束前弄點(diǎn)錢，那樣的話，退休后就可風(fēng)風(fēng)光光過日子。

在這種思想的驅(qū)使下，楊運(yùn)朝抓住機(jī)會(huì)開始多次受賄。

辦案人員為楊運(yùn)朝算了一筆賬，2007年，他初任副縣長期間，受賄兩次是4萬元。2012年第二次當(dāng)選副縣長后，當(dāng)年受賄五次共3.8萬元;2013年共受賄10次68萬元?？梢姉钸\(yùn)朝臨近退休，受賄次數(shù)越多，受賄數(shù)額越大，斂財(cái)?shù)搅藥缀醑偪竦牡夭健?/p>

辦案人員根據(jù)楊運(yùn)朝的交代，對(duì)每一筆受賄事實(shí)，除派出干警進(jìn)行外圍取證反復(fù)核實(shí)以外，對(duì)每一個(gè)問題每一個(gè)細(xì)節(jié)都反復(fù)多次訊問，在每次訊問問到其前幾次就某個(gè)問題的交代是否屬實(shí)，有無記憶上的錯(cuò)誤，易反復(fù)的地方讓其親筆寫供述，以防止嫌疑人日后翻供。

辦案穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，這為以后的起訴和審判工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

宣判后，楊運(yùn)朝痛心疾首地對(duì)辦案檢察官道出了心聲：“難怪常言說，知足者常樂，我原本有一個(gè)幸福美滿的家庭，有一份收入不菲的工作，就是退休后靠自己的退休工資，也足夠安享晚年，可是我沒有好好珍惜。其實(shí)，生活的本質(zhì)是平實(shí)的。人們常說，平安就是福，人只要心圓滿，生活就會(huì)圓滿，可惜，我醒悟得太晚了?！?/p>

編輯：程新友 ?jcfycxy@sina.com