司法改革對人民調解制度的影響

石愿琳

摘要：在中國社會制度變遷中，司法改革的作用與功能不容忽視。然而在構建和諧社會的同時，人民調解制度也在穩(wěn)定社會秩序、創(chuàng)造和諧社會環(huán)境中發(fā)揮著不可或缺的作用，司法改革影響了人民調解制度在社會上的發(fā)揮，讓人民調解制度更好的發(fā)展。

關鍵詞：人民調解；司法改革；影響

一、司法改革對人民調解制度工作的影響

伴隨著司法改革進程的推進，讓人民調解制度的作用在化解矛盾糾紛中得到了基礎性肯定，但隨著我國經濟社會的跨越式發(fā)展和各種利益關系和社會關系的不斷分化重組，原有人民調解組織的機制、人員、工作規(guī)范等已經不能夠很好地適應當前社會多變的需要，于是，在司法改革新的形勢下對人民調解工作的要求有了更高標準。

（1）司法改革帶動組織和隊伍建設，解決調解組織更替變化不規(guī)范化、人員組成雜亂和人員素質不高的困難問題

我國經濟的跨越式發(fā)展，社會的急劇性變化導致了人民調解委員會的組織人員更新不及時、組織機構設置流于形式等問題，實際情況則需要我們進行及時而又全面地搞好基層人民調解委員會的規(guī)范化組織建設。司法改革從制度上不斷規(guī)范調解的工作程序，使人民調解工作在全面跟上社會制度變化的需要，從而化解了人民調解組織人員更替變化滯后，組織完善度不夠的弊端，從而能夠更好的滿足百姓日常的實際需求。

（2）司法改革規(guī)范調解場所，提升工作形象，提高調解在百姓中的認知度和權威性

在司法改革的引導下，人民調解工作職能的發(fā)揮得到了真正促進，人民調解委員會的規(guī)范化建設也全面系統(tǒng)開展：大多都有工作單獨使用的場所及其名牌，并懸掛全國統(tǒng)一的標識，張貼調解原則以及當事人所具有的權利和義務；具有調解員花名冊，并載明調解員的工作職責與對應的責任地區(qū)；配備必備辦公設備。這種辦公場所的規(guī)范讓人民調解員的工作環(huán)境得到保障，提升調解工作形象，調解工作的有效展開也因此得到保障，增加了人們對人民調解委員會的信賴。

（3）司法改革擴大業(yè)務范圍、健全工作制度，使得調解工作規(guī)范化、制度化

一個規(guī)范統(tǒng)一的標準，是規(guī)范化建設基層人民調解委員會必不可少的，基層司法行政機關不僅制定該地基層調解工作的標準，并負責對各人民調解委員會的規(guī)范化建設定期進行檢查驗收，把規(guī)范落在實處。司法改革通過發(fā)展調解工作的業(yè)務活動范圍和健全調解制度的全面規(guī)范，促使人民調解工作逐步正規(guī)化和各項管理的制度規(guī)范化。

（4）司法改革規(guī)范工作紀律、改革經費保障，不斷調動人民調解員的主觀能動性

司法改革帶動了調解員的主觀能動性，提升了人民調解的調解質量，調解效力也進一步得到提高得到了人民和政府與司法機關的認同。而現(xiàn)在的人民調解委員會能夠及時的發(fā)現(xiàn)百姓日常生活中的一些問題和困難，并且積極通過調解工作來解決問題。當前社會矛盾的紛繁復雜，法律關系錯綜難辨，更要求人民調解員需要不斷地提高的法律素質與調解能力。司法改革通過建立責任制度和保障對調解工作經費的發(fā)放與供應，不斷調動和督促廣大人民調解員的工作積極性，從而促進了人民調解制度的發(fā)展。

二、司法改革對人民調解在立法上的影響

司法改革對人民調解制度影響頗深，相關方面的立＼法及司法解釋的陸續(xù)頒布與實施，使人民調解工作形成制度化、現(xiàn)代化與規(guī)范化的新局面。其中最主要的就是2011年《人民調解法》的頒布與實施，它與日益發(fā)展的社會經濟相適應，順應了廣大人民群眾對調解的強烈需求，引起了社會各界的普遍關注。成文法的形式的《人民調解法》用具體完備的法律條文與法律規(guī)則，進一步明確人民調解工作中的有關實體和程序規(guī)定，為人民調解制度發(fā)展奠定了規(guī)范性和可行性的基礎，使得當事人對人民調解這一工作機制有了較為穩(wěn)定、全面的認識，也使有關調解機制在運行時有了可以具體參照的合法性依據。

三、司法改革對人民調解協(xié)議確認的影響

當前中國法制建設正在重點進行司法體制改革，構建多元化糾紛解決機制是司法改革的目標之一，人民調解協(xié)議的司法確認是使調解和訴訟兩種爭議解決方式可以順利對接的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是糾紛解決機制多元化的一個重要方面。人民調解協(xié)議的司法確認，是指有矛盾爭議的雙方當事人，在人民調解委員會的主持下，達成調解協(xié)議，當事人再向人民法院申請進行司法審查，確認調解協(xié)議的法律效力，這個審查的過程就是司法確認程序。經過確認的調解協(xié)議，便具有了國家強制執(zhí)行力，用以解決當事人之間有關的矛盾爭議。近些年來，由于經濟的發(fā)展，社會開始從熟人社會轉向陌生AS～會，調解協(xié)議的效力受到很大影響，人們對調解協(xié)議的履行不能產生擔憂，調解這一傳統(tǒng)糾紛解決方式的運作遭遇瓶頸，調解工作“定紛止爭”的功能開始減弱。人民調解協(xié)議的司法確認就是為了加強人民調解解決糾紛的功能，消除人民調解制度遇到的瓶頸應運而生的。