進(jìn)一步促進(jìn)浙江城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)合理增長

□浙江省人力資源和社會(huì)保障廳課題組

進(jìn)一步促進(jìn)浙江城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)合理增長

□浙江省人力資源和社會(huì)保障廳課題組

浙江城鄉(xiāng)居民收入一直穩(wěn)步增長，位居全國前列。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)合理增收，需在推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民、深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度改革、促進(jìn)農(nóng)村居民增收、提升社會(huì)保障水平上著力

城鄉(xiāng)居民收入問題，事關(guān)民生福祉，也是國之大計(jì)，社會(huì)各界高度關(guān)切。為貫徹落實(shí)省委提出的“堅(jiān)定不移沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子走下去，始終把人民擺在心中第一位置，讓浙江老百姓生活得更加幸?！钡纫幌盗袥Q策部署要求，我們圍繞當(dāng)前浙江城鄉(xiāng)居民收入增長現(xiàn)狀，展開廣泛調(diào)研，深入剖析相關(guān)制約因素，進(jìn)而提出確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標(biāo)的對(duì)策建議。

城鄉(xiāng)居民增長現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)

省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)居民收入增長，出臺(tái)了一系列“富民強(qiáng)省”的增收政策。特別是近三年來，隨著省政府《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》的出臺(tái)，浙江進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)機(jī)制、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力、完善收入分配改革、提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民收入一直穩(wěn)步增長，位居全國前列。

從絕對(duì)值看，浙江的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入與人均GDP的比值在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市中均居第一位。從增長速度看，保持中高速增長態(tài)勢。在水平處于高位的前提下，名義增幅與實(shí)際增幅基本上與全國平均增幅持平或略超。從城鄉(xiāng)收入比看，成為全國城鄉(xiāng)居民收入比最小的省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)比較均衡。從群體間比看，呈逐步縮小態(tài)勢。從收入結(jié)構(gòu)看，收入來源渠道不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)收入有質(zhì)量可持續(xù)的增長。

近年來，浙江城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬、收入來源更加多元、收入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、收入水平持續(xù)提高，主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：政策性調(diào)資和就業(yè)質(zhì)量提升拉動(dòng)工資性收入穩(wěn)步增長，社會(huì)保障待遇持續(xù)提高促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷推進(jìn)促使經(jīng)營性收入較快增長，民間投資日益活躍與紅利增加帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入較快增長。

影響浙江城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)合理增長的主要因素有四：一是產(chǎn)業(yè)層次不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，影響工資性收入較快增長；二是保障壓力增大、政策增收效應(yīng)趨弱，制約轉(zhuǎn)移性收入提升空間；三是經(jīng)營成本上升、融資難度加大，導(dǎo)致經(jīng)營性收入增速放緩；四是金融、土地、房產(chǎn)等要素市場不健全，抑制居民財(cái)產(chǎn)性收入比重增加。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)合理增收的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民

全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)和商事制度改革，積極實(shí)施“最多跑一次”“多證合一、一照一碼”等工作措施，進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)門檻，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼等政策，開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范企業(yè)評(píng)選認(rèn)定，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)施優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人1萬元。鼓勵(lì)各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償機(jī)制，建立健全信貸盡職免責(zé)等制度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，滿足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資需求。重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的，3年給予10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。目標(biāo)在“十三五”期間，全省新增小微企業(yè)50萬家，年均增長10%；全省建成100家省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，其中省級(jí)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化基地20家；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率保持在5%以上。

促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)。一是全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)到養(yǎng)老、家政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)就業(yè)的，補(bǔ)貼可提高到1萬元；畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1500元提高到3000元；對(duì)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從事公共管理和社會(huì)服務(wù)工作的畢業(yè)生，確保年收入不低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY水平等措施。二是完善就業(yè)困難人員認(rèn)定和援助制度，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，每年新開發(fā)6000個(gè)以上公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，確保有勞動(dòng)能力成員的零就業(yè)家庭和低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是大力扶持殘疾人就業(yè)。通過出臺(tái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)政策和推進(jìn)國有企業(yè)按比例就業(yè)工作等措施，力爭到2020年，殘疾人電商就業(yè)人數(shù)達(dá)到2萬名，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、市級(jí)殘工委成員單位、50%的縣級(jí)殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。目標(biāo)在“十三五”期間，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的勞動(dòng)者能通過就業(yè)獲得收入。

加強(qiáng)職業(yè)技能提升就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)《“之江工匠”打造行動(dòng)（2017-2020）》，目標(biāo)到2020年，培養(yǎng)打造100名“之江大工匠”、1000名“之江名工匠”和10000名“之江工匠”；新建省級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地20家，省級(jí)技能大師工作室150家，新增高技能人才100萬人。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累積制度，形成“工作一生、培訓(xùn)一生”的工作機(jī)制。制訂《浙江省職業(yè)技能培訓(xùn)條例》，進(jìn)一步明確市場、政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面在促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)中責(zé)任，構(gòu)建完善職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。

加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)便利化，提高基層服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。按統(tǒng)一建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，加快就業(yè)信息系統(tǒng)省集中，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的全程信息化支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成全省一體化的就業(yè)信息化格局。

（二）深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度改革

實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人低收入群體收入倍增計(jì)劃。努力提高企業(yè)職工工資收入和福利性待遇，爭取2020年產(chǎn)業(yè)工人低收入群體收入比2010年翻一番。一是積極培育企業(yè)職工工資共決和正常增長機(jī)制，大力推行和強(qiáng)化工資集體協(xié)商，建立健全工會(huì)組織和企業(yè)代表組織，讓職工在工資增長中充分享有更多的“話語權(quán)”。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面，通過開展“要約行動(dòng)”，爭取在“十三五”末工資集體協(xié)商的覆蓋率達(dá)到90%以上。政府要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作，每年發(fā)布各行業(yè)各工種的勞動(dòng)力市場價(jià)位，為企業(yè)工資集體協(xié)商確定薪酬、職工擇業(yè)提供參考。二是努力提高企業(yè)職工福利待遇，鼓勵(lì)企業(yè)將福利待遇當(dāng)作職工增收的重要渠道，想法設(shè)法從各方面加以保障和改善，免費(fèi)提供職工宿舍、工作餐、生日禮物、上下班交通補(bǔ)貼、體檢、旅游等福利，落實(shí)帶薪休假、防暑降溫等制度。三是建立共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)混合型所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，進(jìn)一步提高職工的收入水平。實(shí)施“浙江無欠薪”行動(dòng)，力爭到2020年所有縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)無欠薪。

充分發(fā)揮最低工資政策的剛性作用。建立健全最低工資與經(jīng)濟(jì)增長及全社會(huì)平均工資增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓低收入群體工資收入實(shí)現(xiàn)大幅增長?！笆濉逼陂g，最低工資增長按照“兩高于”原則，即：最低工資年均增長幅度既要高于GDP增長3個(gè)百分點(diǎn)，又要高于全社會(huì)平均工資增長1個(gè)百分點(diǎn)；通過最低工資政策的剛性作用，直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人中的低收入群體工資收入2位數(shù)增加。

深化事業(yè)單位收入分配改革。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步賦予事業(yè)單位自主分配權(quán)，建立健全按照技術(shù)、貢獻(xiàn)等多種要素分配機(jī)制。充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生、科研院所等人才聚集單位科研人員的積極性，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益按不低于70%比例用于貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的分配。提高科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用比重，加大績效獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)科研人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，通過市場競爭獲得項(xiàng)目可按合約獲取勞務(wù)報(bào)酬，均不納入工資總量。鼓勵(lì)引進(jìn)使用培養(yǎng)高層次人才，對(duì)突出貢獻(xiàn)人員、高層次人才、急需緊缺人才，可單獨(dú)制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。

穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)工作人員收入。機(jī)關(guān)收入分配對(duì)整個(gè)社會(huì)分配具有引領(lǐng)作用。在落實(shí)好國家統(tǒng)一部署的基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整、建立與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相銜接的工資制度、完善人民警察工資制度等工資政策的前提下，重點(diǎn)做好以下4方面工作：一是在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，合理調(diào)控不同地區(qū)的工資差距；二是規(guī)范提高獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜；三是推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，參照廣東、江蘇等地做法，按工資收入的一定比例完善住房補(bǔ)貼。四是按照同城同待遇原則，縮小省直機(jī)關(guān)與杭州市的收入差距。

（三）促進(jìn)農(nóng)村居民增收

持續(xù)提升農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)施家庭農(nóng)場主、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新一代職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，提升農(nóng)民掌握應(yīng)用科技的能力。完善省內(nèi)大中專院校農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目和工種，以農(nóng)民需求設(shè)置實(shí)用課程。弘揚(yáng)工匠精神，打造“臺(tái)州師傅”“衢州保姆”“云和師傅”等農(nóng)民培訓(xùn)區(qū)域品牌。

融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐與供給，支持創(chuàng)建“星創(chuàng)天地”等眾創(chuàng)空間，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等激勵(lì)政策。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)功能多樣的農(nóng)家樂綜合體，農(nóng)家樂營業(yè)收入年增長20%以上。開展村莊景區(qū)創(chuàng)建，每年建成2000個(gè)A級(jí)景區(qū)村、200個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)村。打造農(nóng)村電子商務(wù)升級(jí)版，新建3000個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，新增150個(gè)電商村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到500億元。

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善對(duì)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)助政策，支持大中專學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，搭建各類農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持各類人才到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分利用農(nóng)村存量建設(shè)用地、“四荒地”等建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的水電氣價(jià)格優(yōu)惠和貸款貼息、用地等政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大合作創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社吸納更多農(nóng)戶以林地、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等入股，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益共同體。把擴(kuò)大農(nóng)民就近就地就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)的重點(diǎn)，大力開發(fā)非正規(guī)就業(yè)崗位，讓中老年農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開展公益性崗位進(jìn)村活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力特別是就業(yè)困難人員就業(yè)，促進(jìn)有一定能力的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

開辟農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過主體示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶持資金，細(xì)化精準(zhǔn)扶持措施，確保2019年前全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)、農(nóng)民收入、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技。深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持各類金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，完善低收入農(nóng)戶重點(diǎn)幫扶政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、搬遷幫扶、健康幫扶、教育幫扶、科技幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，擴(kuò)大低保覆蓋，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入每年增長10%以上，到2020年超過15000元。

（四）提升社會(huì)保障水平

擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資和增值渠道。進(jìn)一步加大財(cái)政資金在社保方面的投入力度。盡快研究出臺(tái)國資劃轉(zhuǎn)社?；鸬木唧w辦法，建立健全國有資本收益分享機(jī)制，減持一定比例的國有股或?qū)⒁欢ū壤膰匈Y本收益充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金。根據(jù)國務(wù)院《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,積極籌集社?；?，委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營，提高基金收益率，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担鰪?qiáng)社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。

確保人人享有基本保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，督促和引導(dǎo)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，完善居民、個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等參保政策，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。充分運(yùn)用全民參保登記成果，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，力爭到2020年本省戶籍法定人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保障全覆蓋。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。依法規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得機(jī)制。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民銜接轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推進(jìn)中小企業(yè)人才集合年金計(jì)劃試點(diǎn)工作，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。積極推進(jìn)醫(yī)保改革“三突破”。圍繞提高大病保險(xiǎn)保障精準(zhǔn)度，加大對(duì)困難群體傾斜力度，減輕大病患者經(jīng)濟(jì)壓力。加快《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，實(shí)施物價(jià)上漲臨時(shí)補(bǔ)貼政策，充實(shí)完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度提高待遇水平。

逐步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長效機(jī)制，加強(qiáng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，做到應(yīng)保盡保，提高救助精準(zhǔn)度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性保障兜底。到2020年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化程度達(dá)到80%。建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，加強(qiáng)與扶貧政策銜接，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，促進(jìn)低收入群體加快增收。

強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。全面開展最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作，落實(shí)最低生活保障邊緣家庭社會(huì)救助政策。探索支出型貧困家庭救助政策。完善醫(yī)療救助制度，目標(biāo)在“十三五”期間，醫(yī)療救助政策落實(shí)率達(dá)到100%，建立健全門診救助制度，加大重病、重殘兒童的救助力度，完善“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)平臺(tái)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，按照錯(cuò)位發(fā)展思路，全面建立省市縣核對(duì)平臺(tái)相互支持的工作機(jī)制，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度。完善社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)救助信息部門互通共享，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。

執(zhí)筆人：吳瑋