公安工作現代化背景下省屬公安院校警務碩士研究生教育的困境、紓解與進路

公安工作現代化是中國式現代化的重要組成部分，在2024年召開的全國公安工作會議上，習近平總書記勉勵全國公安民警輔警：“奮力推進公安工作現代化，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。\"警務碩士研究生教育是培養(yǎng)新時代高層次、應用型警務人才、深化警務理論創(chuàng)新研究的重要舉措，也是通過公安高等教育高質量發(fā)展賦能公安工作現代化的載體之一，為公安機關新質戰(zhàn)斗力的加快形成和提升貢獻人力和智力資源?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要(2024一2035年)》指出，優(yōu)化高等教育布局，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。隨著全國公安高等教育辦學層次和辦學水平的持續(xù)攀升，省屬公安院校在警務碩士研究生培養(yǎng)過程中逐漸受到關注，為滿足地方公安工作對高層次警務專門人才的迫切需求提供了有效渠道。公安工作現代化在各地的縱深推進，為省屬公安院校警務碩士研究生教育帶來了新的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)風險與使命任務。

一、省屬公安院校警務碩士研究生教育的發(fā)展現況

(一)學位點建設整體起步晚省屬公安院校警務碩士研究生教育尚處于發(fā)展初期階段。國務院學位委員會于2010年1月批準開設警務碩士專業(yè)學位點，中國人民公安大學等3所部屬公安院校獲批該學位授予單位，拉開了警務碩士專業(yè)學位點建設的序幕。省屬公安院校警務碩士研究生教育最早可追溯至2011年，四川警察學院獲得了國家學位委員會下發(fā)的“服務國家特殊需求項目專業(yè)學位研究生試點項目—警務碩士專業(yè)學位研究生試點項目”。2012年，云南警官學院也申請并獲得了該項目。直到2018年，四川警察學院正式獲批成為警務碩士學位授予單位，成為第一所擁有碩士學位授予權的省屬公安院校。

(二)學位點分布不平衡

2021年以前，省屬公安院校的警務碩士研究生教育僅限于四川省、云南省兩地，且為試點項目。2021年起，江蘇警官學院和分別成功獲批了碩士學位授予單位及警務碩士學位授權點，填補了華東片區(qū)公安院校碩士學位授予權的空白。隨后，云南警官學院也正式獲批。但華南、西北等地區(qū)尚無警務碩士學位點，一些地方的省屬公安高等教育仍處于專科階段，辦學層次亟待提升。

（三）整體發(fā)展勢頭良好

近年來，省屬公安院校警務碩士研究生教育發(fā)展勢頭良好，已擁有警務碩士學位授予單位的招生數量呈穩(wěn)步上升趨勢，且學位點分布從單一的警務碩士專業(yè)學位點向學術型和專業(yè)型多樣化形態(tài)發(fā)展。此外，吉林、遼寧、山東、河南、湖南、湖北、廣東、福建等省份的公安院校也正在積極籌備申碩工作，努力提升辦學水平。

一、省屬公安院校警務碩士研究生教育發(fā)展的實然困境

（一）辦學水平與公安工作現代化要求匹配不足

隊伍素質現代化是公安工作現代化的重要內容之一，高素質警務人才隊伍是公安機關新質戰(zhàn)斗力的第一生產力和推動力。各地公安機關在踐行公安工作現代化、堅持改革強警的過程中，對新的警務理念、運行模式、技術裝備、管理體系的需求不斷加大，加之人工智能時代的飛速演化，“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式\"的新型經濟形態(tài)迅猛發(fā)展，迫切需要構建與公安工作現代化相適應的高素質警務人才培養(yǎng)體系。根據國務院學位委員會公布的學位授權點名單統(tǒng)計，截至2025年5月，全國擁有警務碩士學位授權點的省屬公安院校僅4所，占省屬公安本科院校數量的 16% 。上海、廣東等一些經濟社會發(fā)達且公安工作現代化水平較高的省市，警務碩士授權點尚處空白。省屬公安院校警務碩士研究生教育在全國研究生人才培養(yǎng)體系中的話語權還不夠顯著，改革發(fā)展之路任重道遠。

(二)現代化學科支撐力度不強

公安類學科高質量發(fā)展是公安高等教育現代化的內涵所在。2024年，國務院學院委員會編修、試行的《研究生教育學科專業(yè)簡介及其學位基本要求》中明確將公安學、公安技術、法學、國家安全學等學科作為警務碩士專業(yè)學位的理論支撐。但公安類學科建設起步較晚，學科積淀相對薄弱，學科開放度也受到制約，與其他高新技術學科的融合度不夠，從根源上發(fā)揮學科引領支撐作用不足。當前，國內外公安類學科在第三方評估中的話語權總體不強，全國“雙一流\"公安院校僅中國人民公安大學一所。而省屬公安院校的學科建設任務更加艱巨，省屬公安院校的學科建制不夠完善，擁有學術型碩士學位授權點的省屬公安院校極少，專業(yè)型碩士學位授權點分布不均，學科建設在省內一流或重點學科競爭中不占優(yōu)勢，制約了省屬公安院校研究生教育的發(fā)展。

(三)多元協(xié)同創(chuàng)新不深

警務碩士研究生教育立足高層次、應用型的警務人才培養(yǎng)目標，從招生源頭到定向畢業(yè)，整個過程都與實戰(zhàn)部門緊密相連。雖然多數省屬公安院校警務碩士研究生教育都強調產教融合，匯聚多方資源優(yōu)勢，特別是加強與實戰(zhàn)部門的共建共享，但在具體實施過程中也暴露了一些問題。例如，“工學矛盾”問題尤為顯著。調查研究發(fā)現，地方警務碩士研究生中許多是業(yè)務能力出色的骨干人員。在基層警力普遍緊張的背景下，一些警務碩士研究生在攻讀學位期間仍肩負繁重的工作任務。一些原單位對警務碩士研究生的認可度較低，對其脫產學習期間的薪酬、評優(yōu)、晉升等方面給予的待遇有所降低，導致地方在職民警報考和攻讀警務碩士研究生的積極性受損，學業(yè)質量難以得到充分保障。協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)警務碩士研究生的動力不足，難以滿足公安工作現代化對融通復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需求。省級和地方公安機關、高新技術企業(yè)、高水平科研院所等作為新型警務人才培育的共建主體，其聯(lián)動作用未能充分發(fā)揮。多元復合、專兼結合的導師師資力量不足，實戰(zhàn)部門“雙導師”制存在形式化的問題，導致省屬公安院校在警務碩士研究生協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)機制的實施過程中，出現了外冷內熱的“壁爐現象”。

三、省屬公安院校警務碩士研究生教育的紓解之策

公安工作現代化大背景下，培養(yǎng)高層次警務專門人才是各地加快提升公安新質戰(zhàn)斗力的必然要求，省屬公安院校應把握好警務碩士研究生教育發(fā)展過程中的三大關系。

(一)現代化警務人才需求側與地方警務碩士供給側

省屬公安院校應主動服務戰(zhàn)略所需，以公安工作現代化需求為牽引，牢牢把握“專業(yè) + 機制 + 大數據\"新型警務運行模式對高素質專業(yè)化復合型警務人才的要求。省屬公安院校應把警務人才培養(yǎng)放到公安工作現代化的應用場景中，結合教育強國戰(zhàn)略和科技興警三年行動計劃(2023一2025年)的宏大戰(zhàn)略中去謀劃；重點解決地方公安機關高素質警務人才短缺、人才結構層次不合理、人才培養(yǎng)渠道單一、行業(yè)技能知識更新不足等問題；對標公安機關新質戰(zhàn)斗力，將現代化的政治素養(yǎng)、法治精神、科技運用、管理效能、創(chuàng)新思維、國際視野等融入地方高層次警務人才培養(yǎng)目標，實現高層次公安教育與地方實戰(zhàn)需求的精準對接，著力培養(yǎng)更多讓公安用人單位認可的、社會發(fā)展需要的、人民群眾滿意的警務碩士研究生。

(二)學術研究與實戰(zhàn)導向

近年來，國家高度重視高層次專門型人才培養(yǎng)，大力推動研究生培養(yǎng)結構的優(yōu)化。省屬公安院校碩士點建設發(fā)展尚處于初期階段，必須明確警務碩士的專業(yè)型本質，避免將警務碩士與公安類學術型碩士混為一談。一方面，警務碩士培養(yǎng)須突出實戰(zhàn)導向、職業(yè)能力，要著重面向國家和地方公安工作的發(fā)展需要，培養(yǎng)具備扎實專業(yè)基礎、較強實踐能力、較高警察職業(yè)素養(yǎng)的實踐創(chuàng)新型人才，不能照搬公安學、公安技術等學術型碩士培養(yǎng)方案。另一方面，不能為了與學術型碩士培養(yǎng)方案區(qū)分開來而片面窄化警務碩士研究生的知識面，把警務碩士研究生等同于一種技能型職業(yè)人才培養(yǎng)，學生在實踐中發(fā)現問題、解決問題、提煉經驗、理論創(chuàng)新的能力也很重要，因此，省屬公安院校應把學科基礎知識、跨領域協(xié)作和創(chuàng)新能力擺在警務人才培養(yǎng)的突出位置上，準確把握警務理論創(chuàng)新與實踐應用的關系。

(三)校內培養(yǎng)與校外協(xié)同

深化省屬公安院校警務碩士協(xié)同育人機制，明確校內培養(yǎng)和校外共育是警務碩士研究生教育的有機共同體。一方面，省屬公安院校應高度重視培養(yǎng)質量，發(fā)揮地域優(yōu)勢，注重發(fā)展特色學科方向，以專見長，同時，用人單位應參與警務碩士研究生在校期間的教育過程，了解在校生的學習情況，避免工學脫節(jié)；另一方面，省屬公安院校要聚集優(yōu)勢、拓寬資源，充分發(fā)揮地方政府及省公安廳統(tǒng)籌優(yōu)勢、地市區(qū)縣公安機關實務優(yōu)勢、地方高新企業(yè)及科研院所技術優(yōu)勢，建強建優(yōu)聯(lián)合培養(yǎng)基地和雙導師陣地，深化國內外交流合作，構建地方高層次警務人才共建共治共享機制。

四、公安工作現代化背景下省屬公安院校警務碩士研究生教育的進路探微

（一）回歸本位：服務公安工作現代化，明確培養(yǎng)定位目標一是既要保持定力又要主動作為。省屬公安院校應在守正創(chuàng)新中始終堅定為黨育人、為國育才、為警鑄劍的根本使命。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述和總體國家安全觀，并將“創(chuàng)新、主動、規(guī)范、協(xié)同、精細、務實\"的新警務理念與所在省的專業(yè)碩士研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略相結合。二是聚焦特色發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢?！皡^(qū)域高等教育需要把握新發(fā)展階段的特征，基于地方資源稟賦差異和特色發(fā)展需求?！?例如，四川警院關注到區(qū)域維穩(wěn)形勢和警務工作特殊性，將警務碩士研究生教育的培養(yǎng)目標與本地高素質警務專門人才對態(tài)勢研判、實戰(zhàn)管理、現場指揮、危機控制等方面的短缺現狀相結合。除了要求警務碩士研究生掌握基本警務專業(yè)理論與技術，四川警院還將涉藏警務技能和國際視野納入重點培養(yǎng)目標中，注重發(fā)揮學校“具有的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢\"3。云南警院在警務碩士培養(yǎng)方案中設立禁毒方向，定位立足公安、面向民族邊疆，著重關注警務碩士研究生在禁毒工作戰(zhàn)略思維、警務實戰(zhàn)指揮以及國際執(zhí)法合作等方面能力的培養(yǎng)教育。三是緊跟新一輪科技革命和產業(yè)變革步伐。省屬公安院校應將科技前沿與公安工作的重大需求前景緊密結合，聚焦高水平保護，支撐高質量發(fā)展。針對社會數字化轉型和人工智能變革發(fā)展出現的安全風險，突破基礎原理和傳統(tǒng)技術路線，建立新型公安人才培養(yǎng)的多維度培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復合型公安人才，為形成公安機關新質戰(zhàn)斗力提供可持續(xù)的人才輸出。例如，浙江警院立足本省數字經濟強省和高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)等優(yōu)勢，緊密結合警務數字化改革、“公安大腦\"建設和基層治理創(chuàng)新等實踐經驗，重點培養(yǎng)在智慧警務改革和社會治理創(chuàng)新研究方面的高層次應用型警務專業(yè)人才。

（二)打破對立：構建實踐導向、學術支撐、融通復合的警務高層次人才培養(yǎng)模式

分類發(fā)展、融通創(chuàng)新是保證專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量的關鍵。4公安工作現代化對新時代警務高層次人才的要求不局限于專業(yè)技能的現代化，也要具備更高的綜合素養(yǎng)和理論創(chuàng)新思維，因此對警務碩士的培養(yǎng)既不能與公安類學術型碩士培養(yǎng)同質化，也不能直接將學術化與專業(yè)化割裂。

一是以跨學科融合思維構建警務碩士研究生教育課程體系。隨著“四新”學科全面推進，警務學科本身作為多學科交叉背景的新興學科，需要打破傳統(tǒng)的學科壁壘，破除知識本位局限，在課程內容設計上應根據警務培養(yǎng)方向制訂課程方案，實現不同學科的適度兼容。二是科學設置各課程模塊比重。以公安實戰(zhàn)為導向，省屬公安院校應合理分配基礎理論知識、業(yè)務知識、交叉學科知識的比例，以專業(yè)化、實戰(zhàn)化課程內容為主體，但不能摒棄社會科學理論、新型研究方法、警務理論探新等學術創(chuàng)新課程內容。特別是要聚焦國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣新型警務模式發(fā)展，緊跟公安學科發(fā)展前沿，著眼解決警務實戰(zhàn)中的前瞻性、綜合性、復雜性問題，并融入人工智能、大模型、大數據等新興技術手段，解決新興業(yè)態(tài)、新型犯罪等新型社會治理難點。三是推行多維度學位論文或實踐成果考評方式。省屬公安院校要強化警務碩士學位論文的實踐導向，破除“唯論文\"的評價傾向，構建包括實戰(zhàn)能力、學術水平、職業(yè)素養(yǎng)等多維度的考核評價指標體系。實戰(zhàn)能力考核應重點關注學生在實踐項目中的表現、運用新技術、新方法解決警務實際問題的能力、實踐成果的質量等；學術水平考核包括課程學習成績、學術論文水平或其他創(chuàng)新成果質量等；職業(yè)素養(yǎng)考核學生的政治素養(yǎng)、綜合協(xié)作能力、警察職業(yè)韌性等方面。此外，由于省屬公安院校警務碩士研究生以本地一線警察為主，“工學矛盾\"更為明顯，為防止“碎片化\"的學習模式影響警務碩士培養(yǎng)質量，在考核方式上應加強對學生學習的過程性評價，及時發(fā)現問題并給予指導和反饋。

(三)雙向奔赴：促進地方多維聯(lián)動，打造多元協(xié)同鑄警育才共同體

一是形成自上而下和多方統(tǒng)一的培養(yǎng)共識。針對一些基層公安機關對警務碩士培養(yǎng)的支持力度不夠強、地方一線民警報考和就讀積極性受損等問題，地方政府和公安廳屬部門應發(fā)揮頂層設計和管控全局的引導作用，明確警務碩士培育各方主體的權責分工和利益分配。各級公安機關應把警務碩士研究生作為培養(yǎng)公安隊伍高精尖人才的重要抓手，在思想源頭上提升警務碩士研究生的認可度和支持度，如上級政治部門和人事訓練部門可將下屬公安機關警務碩士培養(yǎng)數量納入單位考評加分指標，以正面引導為主，減少對警務碩士研究生在讀期間進行減薪、取消評優(yōu)評先等懲戒性措施。二是形成學校與用人單位的深層互嵌。已有研究發(fā)現，以“雙導師”

制為代表的校局合作培養(yǎng)警務碩士模式在大多數公安院校雖均有執(zhí)行，但也廣泛存在“導師之間的職責不明確、合作意識不強；“雙導師”制度落實不到位、形同虛設;校外導師管理缺失、參與積極性不高[5等問題。此外，通過實地考察，筆者發(fā)現一些警務碩士研究生實踐基地存在空轉現象。為此，省屬公安院校應打破傳統(tǒng)校局合作的“緘默現象”，省屬公安院校警務碩士研究生的招錄對象通常是定向培養(yǎng)，用人單位也要納入培養(yǎng)主體，全程參與人才培養(yǎng)方案設計、課程體系構建、教學資源開發(fā)、師資力量建設、實踐場景應用、培養(yǎng)過程質量監(jiān)控等環(huán)節(jié)，實現警務碩士培養(yǎng)與現代化警務人才崗位需求的無縫對接。三是形成警務創(chuàng)新資源的有效匯聚。公安工作現代化背景下，高水平保護與本地高質量發(fā)展緊密相連，省屬公安院校警務碩士培養(yǎng)要充分挖掘本土創(chuàng)新資源，將地方政府和企業(yè)的安全需求與警務人才發(fā)展相連，發(fā)揮企業(yè)的技術側和產業(yè)側優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)警務創(chuàng)新教學資源，共建警務碩士研究生創(chuàng)新實踐基地，從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度實現警務碩士培養(yǎng)的政策共通、資源共享、流程共建、成果共融。

五、結語

加快構建符合公安工作現代化需求的公安院校警務碩士研究生教育體系，是推進公安高等教育高質量發(fā)展的應然之舉，而省屬公安院校在全國警務碩士專業(yè)學位點建設過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新時代新征程，省屬公安院校警務碩士研究生教育在建設發(fā)展初期必然面臨挑戰(zhàn)，應回歸服務公安本位，推動實踐與學術融通，加快地方多維聯(lián)動，從而實現地方現代化高素質警務人才培養(yǎng)的高質量發(fā)展。

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