日本國立國會圖書館無障礙服務(wù)實踐與啟迪

分類號 G258DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2025.06.011

Practices and Insights of Barrier-free Services at the National Diet Library of Japan

Fang Xiangming， Chen Zhenglong

AbstractBarrer-free servicesare of great significance inensuring equal and convenient accessto libraries’public resourcesandservicesforreaders，whichhelpssafeguardtheequalrighttoinformationforallcitizens，anddemonstrates social iclusivityandfair values.Through current situation research， thepaper sums uptheaccomplishments and points outtheexisting challenges of domesticpublic libraries inofering accessbleservices.Italso introduces thedistinctive andadvanced practicesof the“barier-free services for peoplewith disabilities”model inthe National DietLibraryof Japan，andsummarizes itsexperiencesandinsights intermsoflaws，environment，concepts，entities，resources，and other aspects.Based on these analyses，the paper attmpts to propose relevant suggestions to improve barrier-free services in domestic public libraries.

Keywords Public library.Barrier-free service.National DietLibrary of Japan.

0 引言

信息無障礙是國內(nèi)外圖書館界共同的服務(wù)宗旨[。隨著新數(shù)字技術(shù)的興起，無障礙服務(wù)迎來了新機遇。圖書館無障礙服務(wù)可以在人工智能技術(shù)賦能下，通過利用元宇宙等新興技術(shù)，打破物理限制，在閱讀環(huán)境、服務(wù)方式上實現(xiàn)智慧化[2，為殘障讀者提供虛實共生的無障礙服務(wù)場景[3。截至2023年底，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示我國殘疾人數(shù)為8591萬人，占總?cè)丝诘?6.16%^[4] 。為保障我國殘障人士的無障礙服務(wù)，黨的二十大報告提出，要“促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“基本公共文化服務(wù)均等化水平明顯提升”?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》指出，公共圖書館應(yīng)提供適合殘疾人等特殊群體需要的無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)?！豆矆D書館宣言》要求公共圖書館必須向因種種因素不能利用正常服務(wù)和資料的人提供特殊服務(wù)[5]。遵循黨和國家的號召和要求，我國公共圖書館無障礙服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)體系日趨完善。但從現(xiàn)狀調(diào)研看，在環(huán)境、資源、服務(wù)、人員、法律等方面仍需“查漏補缺”，通過改善無障礙服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平，保障殘障讀者閱讀權(quán)利、消除知識鴻溝、促進社會公平。由此，本文以日本國立國會圖書館“障害者”服務(wù)模式的特色做法為案例，總結(jié)其在法律、環(huán)境、理念、主體、資源等方面的經(jīng)驗，融合圖書館學要素學說，分析圖書館無障礙服務(wù)的多維度互動機制，為國內(nèi)公共圖書館從系統(tǒng)協(xié)同角度完善無障礙服務(wù)體系提供參考。

1國內(nèi)公共圖書館無障礙服務(wù)實踐現(xiàn)狀及存在問題

我國于1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》可視為無障礙服務(wù)開啟的標志性節(jié)點，隨后，各地在殘聯(lián)支持下開始創(chuàng)建盲人閱覽室。步入21世紀，圖書館借助信息技術(shù)深化無障礙服務(wù)，推進數(shù)字化建設(shè)，2008年中國盲人數(shù)字圖書館開通，促進了視障人士遠程閱讀，數(shù)字化閱讀成為殘障人士的重要閱讀方式。截至2022年底，全國各級公共圖書館已設(shè)立1377個盲文及有聲讀物閱覽室[。筆者通過CNKI、WOS、圖書館主頁、政府網(wǎng)站等平臺展開文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)合電話訪問、實地考察，以國家圖書館和31家省級（港澳臺除外）公共圖書館為樣本，參考國家標準《公共圖書館讀寫障礙人士服務(wù)規(guī)范》中的主要指標展開調(diào)研。從調(diào)研情況看，我國圖書館正不斷拓寬無障礙服務(wù)的邊界，探索更加現(xiàn)代化、人性化、數(shù)智化的無障礙服務(wù)，但仍有一定提升空間，具體情況如下。

1.1數(shù)字環(huán)境建設(shè)和精細化服務(wù)有待加強

近年來，諸多公共圖書館加大了對無障礙空間建設(shè)的投人，省級公共圖書館已基本完善硬件設(shè)施。如表1所示，調(diào)研對象均設(shè)有專門殘障閱覽空間，配有盲文設(shè)備、聽書設(shè)備，其中建有輪椅坡道的圖書館占比達 90.6% ；29家圖書館有無障礙電梯；28家圖書館有無障礙衛(wèi)生間。總體上，各館在無障礙物理環(huán)境建設(shè)方面成效顯著，為殘障讀者到館獲取服務(wù)提供了便利。

然而，數(shù)字環(huán)境建設(shè)進程落后于物理環(huán)境。據(jù)調(diào)研，僅有9家圖書館可提供無障礙版網(wǎng)頁，多數(shù)圖書館未提供盲人數(shù)字圖書館等相關(guān)網(wǎng)站友鏈，不利于殘障讀者網(wǎng)上訪問和遠程閱讀。同時，硬件設(shè)施需注重日常維護，設(shè)計時要更精細化、人性化。比如，部分圖書館由于缺少及時維護，出現(xiàn)如盲文刻印機耗材不足、語音導覽系統(tǒng)故障等問題，影響設(shè)施的實際使用效能，甚至出現(xiàn)無障礙通道、座席等被占用的現(xiàn)象[]。有些館未設(shè)置盲道和盲文引導標志，座位間距、盲文標識高度等細節(jié)處人性化設(shè)計不足。此外，區(qū)域差異較明顯[]，上海、浙江等東部沿海地區(qū)在閱覽室建設(shè)、無障礙信息化等方面已向國外先進國家看齊[12]，而西部地區(qū)相對滯后。

表1省級以上圖書館無障礙環(huán)境建設(shè)情況

1.2專門館藏結(jié)構(gòu)與服務(wù)水平不均衡

實體館藏方面，如表2所示，各館都提供盲文出版物、有聲讀物，絕大部分圖書館也提供大字讀物。近年來無障礙影視資源愈發(fā)得到重視，有23家圖書館提供相應(yīng)格式的資源。數(shù)字資源方面，各館都與數(shù)據(jù)庫方合作提供電子閱讀，大力發(fā)展新媒體矩陣，不便到館的讀者可以遠程閱讀。服務(wù)水平提升顯著，除基礎(chǔ)閱讀服務(wù)外，有超過八成的圖書館提供送書上門或郵寄服務(wù)，25家圖書館開展過殘障專題活動。

但各館之間館藏資源差距較大，如南京圖書館館藏盲文讀物和有聲讀物超過2萬冊（盤），而部分圖書館未達2000冊，偏遠區(qū)域無障礙資源更新率、使用率較低，且文獻資源供給以常規(guī)類型的紙質(zhì)盲文文獻為主，電子資源、特色資源相對占比較低[13]。另外，服務(wù)的內(nèi)容、形式存在同質(zhì)化和供需不匹配現(xiàn)象[4]。盡管相當數(shù)量的圖書館已針對殘障讀者開展專題活動，但主要以電影放映、演講朗誦、知識講座形式為主，且覆蓋范圍有限。常態(tài)化、延續(xù)性的特色服務(wù)不多[15]，開展活動時需深入體會讀者需求，注重服務(wù)的實用性、趣味性、延續(xù)性、個性化。

表2無障礙格式資源及專門服務(wù)情況

1.3人員配置的結(jié)構(gòu)與專業(yè)性有待優(yōu)化

無障礙服務(wù)人員配置上逐步形成專職隊伍。如表3所示，各館均重視對無障礙服務(wù)的人力投入，在殘障閱覽室都有館員為殘障讀者提供幫助，且超過七成的圖書館會為殘障讀者提供導引。首都圖書館專門設(shè)立特殊需求服務(wù)中心，配備3名手語館員。并且，大部分圖書館都招募志愿者協(xié)助無障礙服務(wù)，如廣州圖書館聯(lián)合殘聯(lián)培訓助盲閱讀導師，開展志愿者技能培訓并逐步制度化。

表3無障礙服務(wù)人員情況

但服務(wù)團隊結(jié)構(gòu)合理性與專業(yè)化程度有待提高。據(jù)調(diào)研， 59% 的圖書館配有專職館員，其他館以館員兼職、志愿者協(xié)助為主，但志愿者流動性較大，需增加專業(yè)館員配置，保證服務(wù)團隊穩(wěn)定。此外，服務(wù)人員整體專業(yè)素養(yǎng)需進一步提高[，尤其是館員盲文水平存在學用脫節(jié)現(xiàn)象，盡管部分館已開展過相應(yīng)培訓，但培訓次數(shù)、范圍有限。一方面，需要加強手語、盲文、無障礙設(shè)備操作等專業(yè)技能培訓力度，將所有相關(guān)人員納人定期培訓并考核檢驗；另一方面，需強化對理論內(nèi)容的常態(tài)化培訓，尤其需深化對無障礙服務(wù)法律、標準的學習，以及對不同殘障群體特性的把握。

1.4專門性法條細則及執(zhí)行監(jiān)管機制仍需完善

筆者以“圖書館無障礙”為關(guān)鍵詞在國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院政策文件庫等平臺進行檢索，從法律法規(guī)、中央文件到國家標準、地方規(guī)范，無障礙服務(wù)法規(guī)政策框架已基本成型。如《“十四五”提升殘疾人文化服務(wù)能力實施方案》從宏觀上明確各級公共圖書館需提供無障礙服務(wù)；《無障礙環(huán)境建設(shè)法》提供了法律保障；《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》等政策、標準提出了具體建設(shè)目標與設(shè)施配置要求。各地結(jié)合本地情況進一步出臺配套實施細則，如上海市政府出臺《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推動楊浦區(qū)圖書館等標桿案例落地。

然而，從圖書館系統(tǒng)的視角審視，法律保障體系存在碎片化特征，專門性法條細則及執(zhí)行監(jiān)管機制仍需完善。比如，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》僅籠統(tǒng)規(guī)定“圖書館要根據(jù)殘障讀者需求提供相應(yīng)文獻、設(shè)施、服務(wù)”，具體條款散見于“信息交流”“社會服務(wù)”等章節(jié)，呈現(xiàn)節(jié)點式、場景式，缺少針對圖書館的系統(tǒng)章節(jié)。此外，現(xiàn)行法條及政策文件多以倡導鼓勵型措辭為主，強制性細則匱乏，用語模糊。例如，多條規(guī)定使用“采取措施”“有關(guān)部門”等籠統(tǒng)表述，易導致責任主體權(quán)責不清；各文件對受益者多采用“殘疾人”等統(tǒng)稱，未對視障者、聽障者、肢殘者等群體進行細化區(qū)分和分類規(guī)定。部分地區(qū)尚未建立明確的執(zhí)行監(jiān)管機制，責任追究機制缺位。例如，雖有規(guī)定公共機構(gòu)需建設(shè)無障礙網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但省級圖書館中僅9家開發(fā)了無障礙訪問網(wǎng)頁。

2 日本國立國會圖書館無障礙服務(wù)實踐

中日兩國均有龐大的殘障人士群體，且人口老齡化趨勢日益顯著，日本無障礙服務(wù)已實現(xiàn)從單一設(shè)施補缺向全流程無障礙服務(wù)的轉(zhuǎn)型，其發(fā)展歷程與我國當前階段的需求高度契合，我們可從日本國立國會圖書館在無障礙服務(wù)方面的成熟實踐中借鑒到一些經(jīng)驗。

日本政府很早就開始重視殘障讀者的閱讀體驗。日本有相當數(shù)量的專門法律及輔助法律，如，1970年頒布《著作權(quán)法》保障無障礙閱讀，并多次修訂擴大使用主體和服務(wù)主體。2013年頒布《消除殘疾歧視促進法》并制訂配套規(guī)劃，規(guī)定各公共機構(gòu)有義務(wù)為殘疾人提供“合理便利\"18]。2019年頒布《促進改善視障者閱讀環(huán)境法》（俗稱“無障礙閱讀法”）[19]，為實現(xiàn)殘障人士正常獲取信息提供有力支持。除外，《日本國立國會圖書館法》《日本圖書館法》及《殘疾人歧視消除法》等相關(guān)法律都為特殊群體的閱讀權(quán)利提供了系統(tǒng)性、全方位的法律保障[20]。

國立國會圖書館作為日本無障礙服務(wù)的中樞機構(gòu)，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，已形成了線上線下相融合的多元服務(wù)體系[21]。從圖書館生態(tài)系統(tǒng)視角來看，其“障害者”服務(wù)運行模式的特色做法主要包含4個板塊，如圖1所示。

圖1日本國立國會圖書館“障害者”服務(wù)先進措施[22]

國立國會圖書館全面細致考慮殘障讀者的需求，將其融入空間設(shè)計、設(shè)施配備中，為各類障礙讀者提供溫馨服務(wù)。

2.1環(huán)境設(shè)施：時時處處為讀者提供便利

（1）對視力障礙者。國立國會圖書館專門為視障者設(shè)計了文字和語音版到館指引，包括東京館周邊各公共交通站點到達圖書館的詳細指引，精確到米，可進行語音播報。如，從地鐵永町站2號口到東京本館的路線中，語音播報為：“在永田町站2號出口的樓梯頂端，背對樓梯站在最右邊，在正前方12點鐘方向約4米處有一個虛線盲道磚”[23]。同時，各分館都允許導盲犬、服務(wù)犬進人，如遇路線不清時可撥打電話獲取指導，并在各出入口安排人員指引殘障讀者，關(guān)鍵出入口設(shè)有專用對講機。為方便視障讀者到達殘障人士閱覽室、廁所、電梯等設(shè)施，也編制了詳細路線指引。除此之外，各分館均將盲道鋪到了樓梯、主要道路等視障讀者行動區(qū)域，電梯里設(shè)有盲文指示和扶手，且有語音播報，保障視障人士行動的便利性和安全性。各館均有專人指引視障讀者前往殘障閱覽室，閱覽室配有DAISY播放設(shè)備、屏幕閱讀器、盲文輸入軟件，以及可大聲朗讀紙質(zhì)文獻的音頻放大器、與盲文顯示器相連的搜索和查閱終端。館內(nèi)各普通閱覽室均配備帶有高清顯示屏的放大閱讀器、電子放大鏡。

（2）對聽力障礙者。閱覽室和服務(wù)臺配置多種聽力輔助設(shè)備，包括助聽器支持系統(tǒng)、對話揚聲器、筆談器等，方便聽障讀者獲取館員服務(wù)。以筆談器為例，只需按下按鈕即可消除字跡，聽障者可憑此快速進行書面交流。服務(wù)臺貼有標識提示聽障人員可使用聽力輔助設(shè)備和書寫設(shè)備，并要求館員主動以書寫方式與聽障讀者交流。除此之外，為方便聽障者在館內(nèi)行動，聽障讀者還可攜助聽犬人館[24]。

（3）對肢體障礙者。出入口設(shè)有輪椅坡道，大廳的無障礙電梯里設(shè)有適應(yīng)輪椅高度的按鈕和鏡子，工作人員會為肢體殘障讀者開啟特別通道。入口處除了提供輪椅和手杖，還裝有適應(yīng)輪椅高度的無障礙儲物柜。為方便使用輪椅的讀者，前臺咨詢處和各閱覽室均設(shè)有輪椅專用席位。此外，圖書館進行建筑設(shè)計時就專門規(guī)劃了無障礙衛(wèi)生間和殘疾人專用停車位。

2.2資源供給：線上線下多樣化的資源

國立國會圖書館并重紙質(zhì)資源與數(shù)字化資源，館藏包括各種音頻資料（包括學術(shù)文獻錄音）、盲文文獻、大字書。此外還有供應(yīng)閱讀障礙者的繪本書籍、布制圖畫書等特殊資源。同時建設(shè)數(shù)字資源，線上提供DAISY有聲讀物，建設(shè)盲文圖書/錄音圖書綜合自錄數(shù)據(jù)庫等。國立國會圖書館的無障礙資源建設(shè)體現(xiàn)了紙電資源的深度融合，尤其是數(shù)字化資源與服務(wù)具有較強的特色和借鑒意義。

（1）MinaSearch文獻檢索服務(wù)。專門用于殘障讀者文獻檢索，可搜索的書目信息包含殘疾人資料書目和全國盲文/錄音圖書綜合目錄、視障人士資料、由全國視障者信息協(xié)會運營的Sapie圖書館聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)兒童圖書目錄等?？蓹z索的特殊資源類型包括盲文書籍、DAISY數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、大字本、LL書（象形圖書）、無障礙視頻等。具備多語種檢索功能，可實現(xiàn)日語與中英文等常用語種之間的互譯互查，可通過計算機、智能手機、盲文輔助設(shè)備三種途徑進人。MinaSearch支持簡單、高級、全文及風格檢索等四種檢索方式。高級檢索可選檢索項包括關(guān)鍵詞、格式、標題、作者和編輯、數(shù)據(jù)庫、原始文檔發(fā)布者、原件出版年份、生產(chǎn)年份、日本十進制分類等，通過組合檢索條件實現(xiàn)精準檢索。全文檢索不僅可檢索標題和目錄，還可檢索插圖的題注，數(shù)據(jù)來源于圖書館數(shù)字館藏中約247萬條全文文本數(shù)據(jù)[25]。風格檢索提供題材、服務(wù)、功能、參觀和使用地點四個維度的個性化檢索[26]。

（2）視障人士數(shù)據(jù)收集與傳輸。如圖2所示，該服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)，其中既有本館內(nèi)數(shù)據(jù)，也有從其他機構(gòu)獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)。用戶注冊后可居家遠程下載，也可在加盟此服務(wù)的任一圖書館進行傳輸?？上螺d的數(shù)據(jù)類型包含DAISY音頻數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、含音頻的電子書、純文本TXT、盲文數(shù)據(jù)等。截至2023年9月底，可供殘障人士傳輸利用的總數(shù)據(jù)超250萬條[27]。

圖2視障人士數(shù)據(jù)收集與傳輸流程[28]

（3）殘障人士館際互借。此服務(wù)提供的資源主要有兩類：圖書館自身制作的學術(shù)文獻資料和通過圖書納本制度收集的文獻。前者主要指學術(shù)文獻錄音圖書，基本采用DAISY有聲讀物的形式制作，后者類似于我國出版物采集制度，包含盲文書籍、大字讀物、放大手稿等。國立國會圖書館制作的學術(shù)文獻資料可以館際傳遞，但接收方必須是具有借閱學術(shù)文獻錄音帶資格的圖書館，并滿足《著作權(quán)法實施條例》的條件，在此基礎(chǔ)上圖書館可根據(jù)《視障者資料寄送規(guī)則》申請加入館際互借系統(tǒng)。殘障人士可在加入該服務(wù)的各館申請館際互借，有在線、郵寄和傳真三類傳遞方式。另外，要借閱館藏納本資料必須注冊館際互借系統(tǒng)，可選擇NDLOnline在線借閱或郵寄，每人最多借10本書籍，期限為1個月。

2.3隊伍建設(shè)：培訓專業(yè)化服務(wù)團隊

國立國會圖書館相當重視專業(yè)人才培養(yǎng)，在《無障礙閱讀法》《促進消除國立國會圖書館基于殘疾的歧視的指導方針》等政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，以3年為一個周期制定無障礙服務(wù)計劃。以2021—2024年殘疾人服務(wù)實施計劃為例，該計劃涵蓋了現(xiàn)階段該館能提供的所有無障礙服務(wù)內(nèi)容，重點強調(diào)培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，提出要持續(xù)性開展與殘障特性相對應(yīng)的研修和啟發(fā)培訓。

國立國會圖書館每年都會與日本圖書館協(xié)會等機構(gòu)合作，定期舉辦講座或培訓，面向全國各級圖書館所有相關(guān)工作人員，幫助他們提高無障礙服務(wù)的專業(yè)性。講師既有圖書館專業(yè)館員，也有高校、科研機構(gòu)、社會組織的研究者，因而可以從更多視角切入無障礙服務(wù)，幫助參與者了解無障礙服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。國立國會圖書館和圖書館協(xié)會網(wǎng)站會列出每年各期講座日歷[2]，館員可根據(jù)需要報名參加，主題既包含無障礙閱讀法律、特殊格式資源、殘障群體特性等理論內(nèi)容，也包含諸如DAISY資源制作、MinaSearch檢索等實訓課程，結(jié)課設(shè)置考核項目確保培訓成果。官網(wǎng)也發(fā)布了講義資料的PDF與盲文版本供下載。

2.4國際合作：謀求全球服務(wù)共同體

2013年通過的《馬拉喀什條約》為方便殘障讀者獲取文獻資源提供了國際法依據(jù)，包括中日在內(nèi)的93個國家成為簽約國[30]。各締約方需在本國著作權(quán)法中設(shè)定允許受益人及被授權(quán)實體（簡稱“AE”）在無需著作權(quán)人許可的情況下，將作品制成無障礙格式版[31]。同時，條約規(guī)定了締約方應(yīng)允許無障礙格式版文獻資源的跨境交換，并設(shè)立相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機制。該條約于2019年在日本生效，國立國會圖書館作為該條約中定義的AE，是日本和海外進行無障礙資料跨境交換的聯(lián)絡(luò)中心[32]。

國立國會圖書館為日本殘障人士提供海外數(shù)據(jù)“進口”服務(wù)，殘障人士可聯(lián)系圖書館發(fā)起請求，獲取各締約國的DAISY數(shù)據(jù)、盲文數(shù)據(jù)和文本數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)被錄入無障礙圖書聯(lián)盟系統(tǒng)（ABCGlobalBook），該系統(tǒng)是由世界無障礙圖書聯(lián)合會運營的全球視障者數(shù)據(jù)綜合編目系統(tǒng)，作為殘障人士進行國際數(shù)據(jù)交換的平臺。目前該服務(wù)只有ABC會員機構(gòu)可以檢索數(shù)據(jù)，個人無法檢索，殘障人士向圖書館提交申請后，該館會代替?zhèn)€人進行檢索并提供所需數(shù)據(jù)[33]。除幫國內(nèi)讀者“進口”外，也向在國外的個人及圖書館“出口”本館的特殊格式數(shù)據(jù)，如日語DAISY音頻材料和盲文數(shù)據(jù)等[34]。

3 啟示與建議

日本國立國會圖書館在無障礙服務(wù)方面的舉措，從理念到實踐，都體現(xiàn)了對殘障人士文化權(quán)益的重視，也為全球圖書館界提供了寶貴的借鑒。我國公共圖書館無障礙服務(wù)當下發(fā)展需求旺盛，增速迅猛，實踐中已初步構(gòu)建框架，然而有部分環(huán)節(jié)仍需完善。鑒于此，建議國內(nèi)從多維度完善無障礙服務(wù)體系，針對不同殘障群體的多元化需求提供精準化服務(wù)，彰顯人性化與便捷性的服務(wù)理念，具體舉措如下。

3.1健全政策法規(guī)體系，保障特殊群體閱讀權(quán)益國立國會圖書館的無障礙服務(wù)體系較為完善，得益于強有力的法律保障。反觀我國圖書館特殊群體服務(wù)保障相關(guān)法律，由于起步較晚，在法律內(nèi)容上不夠?qū)Ｖ?、體系不夠完善，缺乏從微觀層面針對圖書館無障礙服務(wù)設(shè)置具體明確條款，圖書館也缺少具有可操作性的配套規(guī)章制度和可量化考核的具體實施細則。

針對當前現(xiàn)狀，建議可從以下幾個方面發(fā)力：（1）圖書館專門法應(yīng)明確提出如何保障殘障讀者使用圖書館獲取信息服務(wù)，包括如何在資源、設(shè)施等方面進行建設(shè)，各措施之間要相互銜接、錯位互補；（2）相關(guān)法律可根據(jù)不同群體特征，細化具體規(guī)定，比如，生理殘疾、高齡、文化貧困群體等各有特性，應(yīng)根據(jù)不同群體分類設(shè)置法律條例或配套制度；（3）行業(yè)協(xié)會可制定具有一定約束力的行業(yè)規(guī)范，作為法律的輔助性指南，如參考美國圖書館協(xié)會頒布的《圖書館保護兒童法案》等行業(yè)“自我監(jiān)管”法規(guī)，為無障礙服務(wù)提供行動指南；（4）結(jié)合無障礙服務(wù)實際，積極加入并履行國際規(guī)范、條約以及國際組織宣言等，參照《馬拉喀什條約》《殘疾人國際公約》等國際通行的無障礙服務(wù)的價值認同和行動規(guī)范，為進一步展開國際交流合作奠定法律基礎(chǔ)。

3.2加強多維環(huán)境建設(shè)，提升無障礙閱讀體驗

無障礙閱讀離不開軟硬件設(shè)備設(shè)施等環(huán)境支撐。圖書館的無障礙設(shè)施是否完備，很大程度上決定了殘障讀者對于圖書館無障礙服務(wù)的評價，公共圖書館無障礙服務(wù)“遇冷”的一個重要原因是無障礙空間建設(shè)不夠友好。日本無障礙環(huán)境建設(shè)成效不僅得益于日本政府從宏觀層面規(guī)定的基本標準，也得益于多方位的審查與評估體系。無障礙服務(wù)的多維環(huán)境不僅包括現(xiàn)實環(huán)境，也應(yīng)包括適合特殊群體使用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及相關(guān)設(shè)施。

（1）以殘陣讀有而求為廷以守問，元晉兒障礙物質(zhì)環(huán)境。比如，參照日本國立國會圖書館，為殘障讀者制作公共交通站點到館的語音導航，加緊普及盲道、盲文標識、有聲指示、無障礙停車位等與讀者行動相關(guān)的設(shè)施，為讀者到館提供便利；在圖書館無障礙改造中引入殘障讀者體驗官制度，在書架間距、座席寬度等細節(jié)設(shè)計時保證實用性。（2）加快建設(shè)并推廣適應(yīng)殘障讀者需求的圖書館網(wǎng)頁和檢索系統(tǒng)。首先要做到使殘障讀者使用順暢，如上海圖書館主頁可選擇進入無障礙版本，使用語音朗讀光標、大字等工具輔助瀏覽網(wǎng)頁。其次，要將圖書館館藏無障礙資源進行數(shù)字化整合，參考日本國立國會圖書館的MinaSearch，建立專門數(shù)據(jù)庫、檢索系統(tǒng)并且加入官網(wǎng)主頁，使殘障讀者足不出戶也能獲取資源。（3）政府相關(guān)部門應(yīng)完善圖書館無障礙閱讀環(huán)境建設(shè)標準，并做好后續(xù)評估、監(jiān)測工作。如聯(lián)合國《殘疾人機會均等標準規(guī)則》提出，圖書館建筑設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源、特殊館藏、輔助用具等殘障人士無障礙閱讀設(shè)施都應(yīng)該設(shè)置最低標準。我國頒布的相關(guān)標準仍需細化，且實施情況與預期存在差距。因此，應(yīng)將無障礙服務(wù)納入圖書館評估體系，將其與圖書館考核評估掛鉤，參考歐盟“無障礙城市獎”的評估維度，建立覆蓋物理、數(shù)字多領(lǐng)域的圖書館無障礙認證體系，督促圖書館做好無障礙閱讀環(huán)境的建設(shè)。（4）加大對落后地區(qū)公共圖書館無障礙服務(wù)的資源傾斜力度，彌補地區(qū)、城鄉(xiāng)差距?？蓞⒖颊憬瓐D書館聯(lián)合西湖區(qū)文明實踐聯(lián)盟開展的“無障礙服務(wù)進村社”經(jīng)驗，由無障礙服務(wù)水平高、發(fā)展好的公共圖書館牽頭，明確資源輸送清單、建立互助聯(lián)盟，營造“以城帶鄉(xiāng)、以快帶慢”的互助氛圍。（5）推進元宇宙、AI等新興技術(shù)在無障礙服務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。比如，深圳福田區(qū)圖書館推出的AI助手“福鷺鷺”搭載了深度語義理解技術(shù)，為視障讀者提供語音導航、盲文資源檢索及無障礙活動推薦，顯著提升服務(wù)效率和精準度。

3.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，筑牢社會公平基石

保障殘障人士平等獲取文化服務(wù)的權(quán)利已成為全球共識，許多國家通過制度設(shè)計與服務(wù)創(chuàng)新，切實推動殘障群體融入社會。例如，瑞典等北歐國家將無障礙服務(wù)納人社會福利體系，秉持“普惠性設(shè)計”理念，確保覆蓋全體公民；美國圖書館協(xié)會明確提出，“無障礙服務(wù)不僅是殘障者權(quán)益，更是公共文化普惠的體現(xiàn)”，強調(diào)“服務(wù)無差別化”[35]。為此，國內(nèi)圖書館可采取以下舉措。

（1）圖書館需自覺履行《公共圖書館宣言》，在觀念層面接納殘障讀者，并明確殘障群體劃分，擴展無障礙服務(wù)邊界。公共圖書館須承擔為所有讀者平等服務(wù)的職責，提高對無障礙服務(wù)范圍界定和內(nèi)涵的認知，將閱讀障礙癥及各類文化貧困群體納入服務(wù)對象，針對不同群體的特性，既“一視同仁”又因人而異開展相應(yīng)服務(wù)；（2）對館員定期開展專業(yè)性培訓課程并建立考核制度，提升無障礙服務(wù)的專業(yè)化水平。不僅要在思想、技術(shù)層面幫助館員了解殘障讀者的特殊性，提高專業(yè)館員的無障礙服務(wù)意識和水平，以需求為導向主動開展針對性服務(wù)；也要通過招募長期殘障群體志愿者、兼職人員等方式加強圖書館與殘障讀者之間的聯(lián)系，開展讀者參與式、互動式服務(wù)；（3）廣泛開展宣傳教育，營造殘疾人友好共生的社會氛圍。比如，舉辦讀者交流活動，在普通讀者與殘障讀者之間打開溝通門戶，實現(xiàn)雙向奔赴。發(fā)揮學校教育的作用，尤其是在小初學校和特殊學校，通過科普教育幫助學生了解無障礙閱讀相關(guān)概念，實現(xiàn)全社會公平和諧。

3.4明晰服務(wù)主體責任，構(gòu)建體系化服務(wù)鏈

圖書館無障礙服務(wù)是一個需要諸多主體共同發(fā)力的系統(tǒng)，不能單單依靠各級公共圖書館及盲文圖書館，需要政府部門在財政、政策上提供保障，也需要圖書館協(xié)會、殘聯(lián)等組織的支持，以及上下游企業(yè)的協(xié)作，共同構(gòu)筑體系化的無障礙服務(wù)鏈。

（1）政府部門及立法機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，參照國際公約法規(guī)，對圖書館無障礙閱讀服務(wù)進行頂層設(shè)計和宏觀指導。在官方文件中應(yīng)明確各部門職責分工，也要發(fā)揮監(jiān)督作用，根據(jù)評估指標對各公共圖書館的無障礙服務(wù)現(xiàn)狀進行績效評估，與領(lǐng)導履職考核、經(jīng)費撥付掛鉤。（2）各級公共圖書館及盲文圖書館、盲文出版社應(yīng)主動承擔無障礙服務(wù)的主體責任，在相關(guān)政策框架內(nèi)因地制宜制定無障礙服務(wù)長期規(guī)劃，并根據(jù)建設(shè)情況制定具體實施細則。（3）圖書館協(xié)會、殘聯(lián)是我國殘疾人保障領(lǐng)域重要的行業(yè)組織，應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，堅持公益性初衷。如，美國圖書館協(xié)會制定了《圖書館服務(wù)特殊群體原則》（LSSG），具有較強的政策約束力和操作指導性，營造了良好的行業(yè)氛圍，推動圖書館行業(yè)提高無障礙服務(wù)整體水平。（4）鼓勵相關(guān)企業(yè)與圖書館合作，在閱讀輔助設(shè)備、無障礙資源數(shù)據(jù)庫、人工智能等軟硬件設(shè)施上為無障礙服務(wù)助力，實現(xiàn)多方共贏。

3.5完善特殊資源供給機制，優(yōu)化無障礙流通網(wǎng)絡(luò)

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)估算，我國視障人群超過1700萬[3，但作為無障礙資源主要供給渠道，盲人圖書館能提供的盲文圖書、有聲讀物等資源僅有數(shù)萬種。與日本相比，在多媒體文件等資源類型上較為落后，特殊格式文獻資源總體供給不足。對此，可采取以下措施。

（1）加大盲文圖書、大字圖書、有聲圖書等館藏資源建設(shè)，擴大盲文圖書、有聲電子書等的制作、采購預算，提高特殊文獻資源的比例。（2）加大對新型無障礙數(shù)字化文本及相關(guān)閱讀系統(tǒng)的開發(fā)力度，圖書館與相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)開展合作，加快文本語音轉(zhuǎn)換器等輔助設(shè)備的研發(fā)和普及。（3）建立全國盲文讀物聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫，將全國圖書館的無障礙閱讀資源進行整合，同時進行無障礙文獻資源館際交換。借鑒日本經(jīng)驗，建立以國家圖書館為中轉(zhuǎn)核心的館際資源傳輸體系，打破館與館之間的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)無障礙閱讀文本資源的流動傳輸。需推動人工智能與特殊資源深度融合，構(gòu)建“資源一技術(shù)”協(xié)同生態(tài)，通過AI優(yōu)化虛擬場景交互邏輯，并利用元宇宙整合分散資源，建立全國性數(shù)字無障礙聯(lián)盟平臺。（4）加大國際合作力度，實現(xiàn)無障礙格式版文獻資源跨境交換?！恶R拉喀什條約》中的無障礙格式版權(quán)跨境交換條款，旨在為閱讀障礙者提供獲得和利用作品的機會，從而保障其平等獲取文化和教育的權(quán)利。應(yīng)以國家圖書館或者盲人圖書館為實施主體，通過與全球無障礙閱讀聯(lián)盟等機構(gòu)合作，實現(xiàn)無障礙閱讀文本數(shù)據(jù)的“進出口”，破解無障礙格式文獻資源供給不足和良莠不齊的問題。

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方向明上海大學圖博檔黨委委員、資源建設(shè)中心主任、副研究館員、碩士生導師。上海，200444。陳正龍上海大學文化遺產(chǎn)與信息管理學院碩士研究生。上海，200444。（收稿日期：2024-07-31編校：陳安琪，曹曉文）