習(xí)近平法治思想在福建的孕育與實(shí)踐

中共福建省委政法委、福建省法學(xué)會(huì)課題組

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期法治探索實(shí)踐的提煉升華。1985年6月至2002年10月，習(xí)近平同志在福建工作17年多，先后任職于廈門、寧德、福州和福建省委、省政府。其間，習(xí)近平同志對(duì)法治的尊崇和踐行一以貫之，提出了一系列創(chuàng)新性的思路舉措，進(jìn)行了一系列前瞻性的探索實(shí)踐，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了重要的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)梳理，主要有五個(gè)方面：

堅(jiān)定正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。習(xí)近平法治思想“11 個(gè)堅(jiān)持”中，擺在首位的是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。在福建工作期間，習(xí)近平同志始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)中的重大關(guān)系，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。一是深刻闡明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主法制的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，“民主法制受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段緊密聯(lián)系，有階段性的特征”“社會(huì)主義民主法制是由社會(huì)主義公有制度所決定的，不能照搬西方的民主、代議制、‘三權(quán)分立’的政治制度”。他強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步建立和發(fā)展起來(lái)的……現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一制度，而不是對(duì)制度本身有任何的懷疑和削弱?！边@些重要論述，彰顯了他對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定定力和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自信。同時(shí)，他深刻揭示了民主和法制的關(guān)系。他指出，“民主與法制是相應(yīng)依存，相互制約的，二者不可偏廢”，“（民主）沒(méi)有跟科學(xué)結(jié)合、跟法制結(jié)合，而是跟迷信結(jié)合、跟愚昧結(jié)合，結(jié)果就是大動(dòng)亂……民主的問(wèn)題要在法制的軌道上加以解決”。二是深刻闡明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)具體的路線、方針、政策來(lái)體現(xiàn)的。”比如，對(duì)人大工作，他指出，“黨加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)不是過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)一切，包攬一切，要支持人大依法行使職權(quán)”，要“在憲法和法律的范圍內(nèi)善于通過(guò)人大黨組卓有成效的工作和人大中的黨員代表的先鋒模范作用來(lái)貫徹黨的意圖”。他關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的“三個(gè)統(tǒng)一起來(lái)”重要論述的萌芽。三是深刻闡明黨委、人大和政府的關(guān)系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨委、人大、政府共同堅(jiān)持目標(biāo)的共同性、利益的一致性，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦事，就可以把三者關(guān)系處理得更好?！彼赋觯骸叭舜髮?duì)政府工作應(yīng)予以支持、監(jiān)督，政府同時(shí)應(yīng)將此視為人大對(duì)政府的支持，要積極接受監(jiān)督與批評(píng)?！彼€深刻闡述了人大監(jiān)督的作用，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的神圣職責(zé)”“人大的監(jiān)督是為了更好地支持和促進(jìn)政府的工作，應(yīng)該是積極的監(jiān)督”，要求“政府和兩院要自覺(jué)接受人大監(jiān)督”。

踐行為民初心，彰顯法治價(jià)值

習(xí)近平法治思想具有鮮明的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。早在1991年，習(xí)近平同志在福州市委舉行的紀(jì)念建黨七十周年活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)九十年代的宏偉目標(biāo)與艱巨任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，必須要堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平同志在福建的法治實(shí)踐，充分彰顯社會(huì)主義法治的價(jià)值旨?xì)w，以人民為中心的價(jià)值追求清晰可見(jiàn)。一是以科學(xué)立法保障民生福祉。在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，習(xí)近平同志推動(dòng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)議案44 件，推動(dòng)出臺(tái)省政府規(guī)章28 件。在寧德和福州，他建立“四下基層”制度，大力倡導(dǎo)開(kāi)展“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，幫助群眾解決疾苦和困難。他推動(dòng)省人大為解決農(nóng)民工子女讀書(shū)困難制定相關(guān)地方法規(guī),推動(dòng)制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在全國(guó)率先提出并親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管制度體系，守護(hù)老百姓“餐桌上的安全”。二是以嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)民眾權(quán)益。習(xí)近平同志曾多次到“漳州110”考察指導(dǎo)，并贊譽(yù)他們是“人民的保護(hù)神”。在福州，他嚴(yán)厲整頓勞務(wù)中介市場(chǎng)，把坑騙農(nóng)民工血汗錢的黑中介繩之以法。在處理福州市防疫站乙肝疫苗案時(shí)，他明確要求：“對(duì)這樣嚴(yán)重侵犯群眾利益的違法行為，要堅(jiān)決查處，絕不手軟，涉及誰(shuí)就查誰(shuí)，不管牽連出什么人，一查到底?！彼苿?dòng)出臺(tái)《福建省法律援助條例》，規(guī)范對(duì)弱勢(shì)群體和特殊案件的法律援助工作。三是以公正司法滿足民眾期待。在寧德，習(xí)近平同志要求大要案“已經(jīng)立案的要抓緊查處，盡早查結(jié)，讓人民群眾盡早看到查處結(jié)果”。這表明他高度重視人民群眾對(duì)公平正義的向往和需求。在福州查處黨政干部違法違紀(jì)建私房問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“準(zhǔn)確使用條文，不讓違法違紀(jì)者占便宜，也要做到每一項(xiàng)處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。”這些探索實(shí)踐，深入踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，是“讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義”等重要論述的肇始。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)良法善治

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在福建工作期間，習(xí)近平同志著眼于福建的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)成效。一是打造服務(wù)型政府推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。習(xí)近平同志一直倡導(dǎo)建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，使政府成為高效、信用、法制的人民政府”“今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為有限政府，更多地向社會(huì)提供公共服務(wù)”。他親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)牢記人民政府前有“人民”兩字，在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。2001年，福建在全國(guó)第一個(gè)以省政府令的形式頒布《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》。當(dāng)年9月，他推動(dòng)組建省政府法律顧問(wèn)團(tuán)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化。他指出：“這表明福建依法行政、依法治省的決心?！彼⒅匾?guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些不適應(yīng)的規(guī)章要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序予以修訂或廢止?！睘檫m應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)需要，他組織對(duì)2000年底以前的政府規(guī)章和行政措施進(jìn)行全面清理。二是運(yùn)用法治化手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源。習(xí)近平同志注重用法治護(hù)航“綠水青山”。在廈門，他提出加強(qiáng)筼筜湖綜合治理20字方針，“依法治湖”排在首位。在福州，他推動(dòng)出臺(tái)《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河；主導(dǎo)福州溫泉資源保護(hù)，將溫泉的有序開(kāi)發(fā)納入法制軌道；在全國(guó)率先出臺(tái)《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，為全國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作發(fā)揮了重要示范作用。他強(qiáng)調(diào)要“加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法案件，防止和糾正以言代法、以權(quán)代法、以罰代法、徇私枉法的現(xiàn)象”。他深入九龍江流域考察調(diào)研，推動(dòng)制定《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》。他對(duì)三明萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文物是國(guó)家法律賦予每個(gè)人的責(zé)任。三是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。上世紀(jì)80年代，閩東九縣是福建省的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，習(xí)近平同志指出：“軟功夫是貧困地區(qū)這只‘弱鳥(niǎo)’借以飛洋過(guò)海的高超藝術(shù)。……我們還可以針對(duì)實(shí)際情況，考慮制定一些地方性法規(guī)、條例，切實(shí)保護(hù)外商合法權(quán)益。沒(méi)有安全感，外商不會(huì)來(lái)。來(lái)了也會(huì)走?！笨梢?jiàn)，他清醒認(rèn)識(shí)法制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，高度重視法制的作用，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要理念根深蒂固。在福州，他強(qiáng)調(diào)要“大力營(yíng)造一個(gè)法制化、按國(guó)際慣例辦事的投資軟環(huán)境”。在1994年“中國(guó)福州國(guó)際招商月”開(kāi)幕式上，他指出，福州將實(shí)行一個(gè)窗口聯(lián)合審批項(xiàng)目，制定外商投資企業(yè)投訴管理規(guī)定，設(shè)立外商投訴中心。針對(duì)外商投資審批慢、審批難，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，福州實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”。如今“一棟樓”已轉(zhuǎn)化為行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心。同時(shí)，他注重維護(hù)臺(tái)商臺(tái)企的合法權(quán)益，在被任命為福建省代省長(zhǎng)的第二天，他就主持召開(kāi)臺(tái)商代表座談會(huì)。他推動(dòng)跟臺(tái)灣地區(qū)就偷渡走私遣返問(wèn)題進(jìn)行商談，把遣返工作納入制度軌道。1998年，福建省首家專門為臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)企提供全面法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)——臺(tái)灣事務(wù)法律咨詢服務(wù)中心成立，習(xí)近平同志親自到會(huì)祝賀。

運(yùn)用法治方式，提升治理效能

法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在福建工作期間，習(xí)近平同志注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升治理的法治化水平。一是在深化改革方面。在推動(dòng)林權(quán)制度改革時(shí)，習(xí)近平同志堅(jiān)持依法推動(dòng)改革，形成了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”這一以產(chǎn)權(quán)改革為核心的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新模式。福建林改為全國(guó)林改樹(shù)立了標(biāo)桿，這一模式被吸收到了黨中央、國(guó)務(wù)院文件中。同時(shí)，他運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)法治與改革的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)：“要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開(kāi)放改革中出現(xiàn)的失誤……我們既要敢于懲治，又要善于激勵(lì)，自始至終都必須把握好政策?！边@可能是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求的發(fā)端和起源。二是在化解矛盾方面。在處理矛盾糾紛時(shí)，習(xí)近平同志注重兼顧法律效果和社會(huì)效果，強(qiáng)調(diào)：“既要堅(jiān)持依法辦事，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要找出一個(gè)妥善解決的辦法。”在處置1989年寧德一起涉及2 萬(wàn)多人的民間融資“倒會(huì)”案時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民間調(diào)解方式在此類事件處理過(guò)程中的運(yùn)用，用各方都能夠接受的民間調(diào)解方式來(lái)解決民間糾紛，而不是盲目地把矛盾上交給政府。這是他重視發(fā)揮調(diào)解作用、發(fā)揚(yáng)和傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。三是在維護(hù)穩(wěn)定方面。習(xí)近平同志在擔(dān)任福建省長(zhǎng)期間，連續(xù)3年出席設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)綜治責(zé)任書(shū)簽訂儀式，推動(dòng)建立起上下貫通、運(yùn)行完備、到底到邊的平安建設(shè)責(zé)任體系。迄今為止這項(xiàng)制度在福建已堅(jiān)持22年。針對(duì)1990年連江縣琯頭鎮(zhèn)官岐村發(fā)生的惡性群體性事件，習(xí)近平同志當(dāng)機(jī)立斷組織由公檢法等部門組成的調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)，強(qiáng)調(diào)要多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，實(shí)事求是依法辦事。同時(shí)，對(duì)違法事件的報(bào)道，他既允許媒體客觀真實(shí)地報(bào)道事件，又希望媒體給政府工作留出時(shí)間，引導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題向正面轉(zhuǎn)化。四是在防范風(fēng)險(xiǎn)方面。針對(duì)福建沿海偷渡走私頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，習(xí)近平同志把治理偷渡走私工作列入社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)各部門齊抓共管，健全制度保障，有效遏制偷渡走私狀況。針對(duì)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，他要求要強(qiáng)化金融監(jiān)管，努力構(gòu)建金融安全區(qū)，營(yíng)造全省安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。針對(duì)交通安全，他強(qiáng)調(diào)要做到嚴(yán)格執(zhí)法，健全和完善有關(guān)交通管理方面的規(guī)章制度，使交通秩序管理走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化軌道。針對(duì)安全生產(chǎn)工作，他強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋全社會(huì)的安全防范網(wǎng)絡(luò)，抓好審批關(guān)，把安全生產(chǎn)納入法律和制度管理的軌道。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管黨治黨

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在福建工作期間，習(xí)近平同志注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法治意識(shí)的培育，著力強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是注重法治觀念養(yǎng)成。習(xí)近平同志指出，“為官之義在于明法”“事實(shí)證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)秉公辦事，不畏權(quán)貴，執(zhí)法嚴(yán)明，那里的正氣就上升”。在寧德，他牽頭制定《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》，明確規(guī)定“不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說(shuō)情袒護(hù)、徇私枉法”。在省政府工作報(bào)告中，他多次強(qiáng)調(diào)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這些論述，體現(xiàn)了習(xí)近平同志尊崇法治的信念，是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法模范重要論述的雛形。二是注重制度剛性約束。習(xí)近平同志指出，“怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”。在部署寧德地區(qū)清查清理、懲治腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格掌握政策界限，強(qiáng)化制度建設(shè)?！瓚椭胃瘮。枰贫燃s束作為保證”。這些重要論述，體現(xiàn)了他具有強(qiáng)烈的制度意識(shí)，是他依規(guī)從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐。主政福州時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，防患于未然，他要求建立“打招呼”警示制度，及時(shí)警示干部、挽救干部。這體現(xiàn)了他對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)，跟監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”精神相通、要求一致。三是注重依法從嚴(yán)處理。在寧德，習(xí)近平同志“把查處干部違法違紀(jì)違章占地蓋私房作為懲治腐敗的突破口來(lái)抓”，帶領(lǐng)地委班子動(dòng)真格嚴(yán)肅查處，同時(shí)建章立制，從根本上遏制腐敗歪風(fēng)。他指出，“這里有一個(gè)誰(shuí)得罪誰(shuí)的問(wèn)題，你違紀(jì)違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國(guó)法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你！”“誰(shuí)得罪誰(shuí)”的重要論述振聾發(fā)聵、擲地有聲，深刻揭示了反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在必然性，鮮明指出了對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度的根本目的是為了贏得黨心民心。

福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地。我們更有條件、更有責(zé)任、更有感情將習(xí)近平法治思想學(xué)得更深、悟得更透、貫徹得更徹底，在學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)上走前頭、當(dāng)先鋒、作表率，不斷以法治福建建設(shè)的具體行動(dòng)和實(shí)際成效增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，讓習(xí)近平法治思想在八閩大地不斷彰顯磅礴力量、結(jié)出豐碩成果、綻放真理光芒。