數(shù)字化環(huán)境下不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)的路徑研究

摘要：在數(shù)字化環(huán)境下，不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)突破了傳統(tǒng)技術(shù)和思維的限制，具有顯著的邊際效應(yīng)。從實踐來看，檔案服務(wù)存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量不足、技術(shù)應(yīng)用力度有待深化、用戶多樣化需求無法得到有效滿足、安全防護體系亟待升級和治理結(jié)構(gòu)新格局尚未形成等困境，要求管理部門全面提高不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、著力建設(shè)功能完善的共享平臺、積極拓展檔案服務(wù)場景、全力構(gòu)筑現(xiàn)代化檔案防護體系和優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案；服務(wù)；檔案數(shù)據(jù)

黨的二十大報告強調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。不動產(chǎn)登記檔案作為數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，在推進政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面具有重要作用。因此，做好不動產(chǎn)登記檔案開發(fā)服務(wù)工作是適應(yīng)新技術(shù)革命、加快構(gòu)建新服務(wù)生態(tài)、提升社會治理效能的關(guān)鍵舉措1。在新技術(shù)環(huán)境下，不動產(chǎn)登記管理部門要轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)理念，實現(xiàn)由政府供給向“用戶點餐”轉(zhuǎn)變，重塑檔案服務(wù)流程和質(zhì)量供給，讓人民群眾享受數(shù)字化建設(shè)的便利。

1面向數(shù)字化環(huán)境下不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)的動因分析

1.1檔案數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)視域

不動產(chǎn)登記檔案是高價值的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，管理好使用好檔案數(shù)據(jù)，確保檔案數(shù)據(jù)安全可控，是數(shù)字政府建設(shè)的重要工作任務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與檔案管理的深度融合，檔案信息化從傳統(tǒng)的質(zhì)態(tài)變向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。檔案記錄方式從文件級向數(shù)據(jù)級轉(zhuǎn)換，檔案顆粒度更小更精細。檔案收集形態(tài)從以人工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C數(shù)字態(tài)歸集，檔案管理質(zhì)量顯著提高，檔案數(shù)據(jù)化管理為利用和開發(fā)打開了新的空間，為檔案數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨層級服務(wù)提供更多可能。同時，與傳統(tǒng)檔案利用的單一性和有限性相比，不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)體量更大、價值含量更高，能夠基于社會需求提供智能化、智慧化和個性化服務(wù)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有無可比擬的優(yōu)勢2。因此，不動產(chǎn)登記檔案資源正成為一種可以計算的“社會基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)”，有利于突破檔案服務(wù)瓶頸，構(gòu)建新型檔案治理模式。

1.2信息技術(shù)實現(xiàn)檔案服務(wù)乘數(shù)效應(yīng)

伴隨國家和地方政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺的上線，強化了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，為實現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供重要支撐，提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感。不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)作為政務(wù)服務(wù)的重要方面，依托現(xiàn)代技術(shù)，通過引入本體、模型、規(guī)則、算法等數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的理論方法，實現(xiàn)檔案資源的關(guān)聯(lián)、分類與聚合，能夠開展靈活多樣的數(shù)據(jù)分析，促進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。利用區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)進行不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)加工和挖掘，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有檔案利用平臺，實現(xiàn)更大規(guī)模更全面的檔案數(shù)據(jù)共享。通過引人智能推薦和個性化服務(wù)技術(shù)，能夠提高不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的使用體驗和滿意度等。雖然不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)在打破層級、地域、部門、系統(tǒng)之間的屏障等領(lǐng)域面臨著困境，但是通過新技術(shù)的賦能與融合，有利于跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化，形成高效運轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)體系。同時，信息技術(shù)也能夠提供標準化的數(shù)據(jù)采集和共享工具，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和采集標準，從而推廣減少檔案數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換的工作量[，擴大部門間數(shù)據(jù)共享的范圍與內(nèi)容，推動不動產(chǎn)登記檔案領(lǐng)域“高效辦成一件事”的落實。

2面向數(shù)字化環(huán)境下不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)治理困境的剖析

2.1檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量不足

不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量是服務(wù)的基石，但是檔案質(zhì)量不達標成為亟待解決的問題。一是檔案數(shù)字加工準確性不足。受長期以來不動產(chǎn)登記檔案重視力度不高、整理標準較低等因素影響，檔案系統(tǒng)性、成套性不足問題日益嚴重，導(dǎo)致存量檔案數(shù)字化加工錯誤率較高，加之檔案來源復(fù)雜廣泛和監(jiān)督管理不到位，檔案數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象突出。二是檔案數(shù)據(jù)完整性不足。不動產(chǎn)登記檔案在采集、整理、錄人、轉(zhuǎn)換過程中，存在標準執(zhí)行不統(tǒng)一、規(guī)范性不夠的問題，數(shù)據(jù)缺失嚴重，影響了檔案記錄的全面性，降低了檔案服務(wù)質(zhì)量。三是檔案歸集時效性不足。不動產(chǎn)登記檔案在收集、轉(zhuǎn)換和歸檔環(huán)節(jié)存在滯后性，影響檔案服務(wù)進程。

2.2技術(shù)應(yīng)用力度有待深化

檔案服務(wù)水平與信息技術(shù)進步尚未同頻共振。一是識別能力不足。智能識別技術(shù)有助于轉(zhuǎn)換檔案內(nèi)容，但是不動產(chǎn)管理機構(gòu)還無法實現(xiàn)直接處理和識別檔案信息，檔案信息服務(wù)和深度開發(fā)有待加強。二是數(shù)據(jù)分析與挖掘進展緩慢。多數(shù)管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)全文檢索，僅能實現(xiàn)關(guān)鍵詞匹配，數(shù)據(jù)分析工具缺乏，自主編研能力不夠，檔案價值挖掘尚屬空白。三是個性化服務(wù)處于起步階段。對利用者需求的把握不夠精準，無法從多樣化、復(fù)雜化的利用數(shù)據(jù)尋找規(guī)律，更好地滿足人民群眾高質(zhì)量的需求。四是數(shù)字檔案室推進緩慢。增量電子化面臨系統(tǒng)功能不齊全、配套政策供給不到位的困境，數(shù)字檔案室建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃和前瞻性措施，阻礙檔案數(shù)據(jù)歸集與共享，不利于數(shù)字政府建設(shè)。

2.3用戶多樣化需求無法得到有效滿足

隨著政務(wù)服務(wù)體系的完善，用戶對檔案信息的多元化、個性化服務(wù)要求提升，促使檔案服務(wù)不僅要高效快捷，還能提供數(shù)據(jù)支持、個性化推薦和互動交流。因此，要求管理部門既能提供符合現(xiàn)代技術(shù)水平的硬件資源，又要具備超前的服務(wù)能力和水平，管理者面臨著服務(wù)理念、方式和能力的多重壓力。從實踐來看，不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)供給與用戶需求還存在不小差距。比如，現(xiàn)代服務(wù)理念缺乏，對用戶數(shù)據(jù)分析不到位，尚未建立以需求為導(dǎo)向的不動產(chǎn)登記檔案治理體系。檔案服務(wù)手段落后，線上服務(wù)功能單一。服務(wù)反饋機制缺失，交流互動功能不完善等。

2.4檔案安全防護體系亟待升級

不動產(chǎn)登記檔案具有重要的經(jīng)濟色彩、行業(yè)特點和個人特征，有著重要的商業(yè)價值。隨著檔案服務(wù)內(nèi)容的擴展，部分地區(qū)由于檔案數(shù)據(jù)防護能力不足，造成檔案信息被泄露的問題屢見不鮮，從而引發(fā)的詐騙活動等讓人民群眾苦不堪言，造成重大經(jīng)濟損失。造成這種問題的根本原因在于不動產(chǎn)管理部門安全防護意識不足，防護手段與技術(shù)進步未保持一致，無法應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，必須增強運用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，有效應(yīng)對黑客攻擊、病毒入侵的不法行為，提高檔案服務(wù)的質(zhì)量。

2.5檔案治理結(jié)構(gòu)新格局尚未形成

一是人才供給不足。具備專業(yè)化檔案利用服務(wù)的人才缺乏，檔案管理人員技術(shù)應(yīng)用能力不足，服務(wù)理念轉(zhuǎn)型不夠徹底，激勵機制不健全，無法實現(xiàn)技術(shù)運用和檔案服務(wù)的平衡。二是檔案共享力度有待加強。開放理念樹立的不夠牢固，共享平臺、交換協(xié)議、隱私保護等缺乏，造成檔案服務(wù)廣度和力度差距較大。三是資金投入力度不夠。管理部門存在資金預(yù)算有限、分配不均的問題，限制了信息化軟硬件水平的提高，不利于服務(wù)手段的轉(zhuǎn)型。

3面向數(shù)字化環(huán)境下不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)的實現(xiàn)路徑

依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，推動不動產(chǎn)登記檔案按需共享、有序開放、高效服務(wù)，是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、滿足人民群眾新要求的重要舉措。不動產(chǎn)檔案管理部門要對標對表數(shù)字中國建設(shè)要求，提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)能力，營造良好的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。

3.1全面提高不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量

要著力夯實檔案數(shù)據(jù)底座，提升檔案服務(wù)質(zhì)效。一是以制度規(guī)范標準創(chuàng)新提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。破解“數(shù)據(jù)煙肉”，促進不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)海量供給。管理部門要依據(jù)參考國家數(shù)據(jù)標準，結(jié)合不動產(chǎn)登記檔案治理工作的實際情況，制定不動產(chǎn)電子檔案、采集、分類和共享標準。要著力做好檔案資源實時歸集，制定不動產(chǎn)電子檔案收集方案，明確時限，保障檔案數(shù)據(jù)的時效性、可用性。二是做好存量數(shù)字化檔案質(zhì)量監(jiān)督。要確定好檔案數(shù)字化的實施標準、技術(shù)要求和操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行作業(yè)程序要求和質(zhì)量要求，不定期抽檢數(shù)字化成果質(zhì)量，確保質(zhì)量無偏差、數(shù)據(jù)無誤差，提升檔案數(shù)字化工作的質(zhì)量和水平。

3.2著力建設(shè)功能完善的共享平臺

一是探索構(gòu)建橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)交換平臺，聯(lián)通部門間“數(shù)據(jù)孤島”。依托政務(wù)服務(wù)云中心，將不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)融人其中，采取“一平臺管理、一利用標準”模式搭建共享交換平臺，共享檔案信息，并制定統(tǒng)一的受理流程和受理條件。也可借助有影響、有實力的平臺技術(shù)優(yōu)勢與成熟架構(gòu)，與其他部門合作共建，利用“云”優(yōu)勢完善功能需求，減少重復(fù)開發(fā)，實現(xiàn)“大服務(wù)”4。二是做好不動產(chǎn)登記檔案開放審核。針對不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)量大、種類繁雜的特點，管理部門要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，明確檔案開放的范圍、標準、共享條件，運用OCR識別、自然語言處理（NLP）等技術(shù)加大智能化審核力度，精準識別檔案內(nèi)容，形成初步審核意見，管理者根據(jù)智能化審核結(jié)果，進行二次審核，確保共享檔案數(shù)據(jù)的標準與規(guī)范。

3.3積極拓展檔案服務(wù)場景

加快拓展人工智能大模型技術(shù)的應(yīng)用場景，有利于促進新技術(shù)更高水平的應(yīng)用，進一步培育檔案服務(wù)的新路徑，更好地支撐政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大檔案智慧化挖掘與分析。順應(yīng)不動產(chǎn)登記檔案向數(shù)據(jù)整合和內(nèi)容挖掘的知識性服務(wù)轉(zhuǎn)變趨勢，深挖細掘不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的財富，通過檔案數(shù)據(jù)準確“畫像”，不斷盤活檔案數(shù)據(jù)的價值，及時反映國民經(jīng)濟整體態(tài)勢和居民收入情況。一方面，利用數(shù)據(jù)聚合和分析功能，對新增不動產(chǎn)登記檔案進行深度挖掘與分析，發(fā)現(xiàn)檔案之間的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性。要借助數(shù)字孿生、智能語言分析等技術(shù)，提取海量檔案數(shù)據(jù)間的信息與知識聯(lián)系，突破檔案間的固化狀態(tài)，激發(fā)檔案的價值潛能。另一方面，在嚴格依法保護個人隱私的前提下，利用不動產(chǎn)登記檔案大數(shù)據(jù)，深入開展房地產(chǎn)交易和市場運行等供需分析，形成綜合性、專業(yè)性的不動產(chǎn)登記檔案資政服務(wù)。二是開展精準化、個性化的檔案信息服務(wù)。建立智能應(yīng)用系統(tǒng)，通過檔案數(shù)據(jù)查詢、事項關(guān)聯(lián)分析、整合應(yīng)用等功能，精準識別企業(yè)和群眾的需求和痛點，為檔案利用數(shù)據(jù)分析提供精準化的決策支持。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的深度融合，探索在不動產(chǎn)登記檔案查詢App實現(xiàn)對用戶需求的精準捕捉與個性化服務(wù)，為用戶提供定制化的信息推薦和服務(wù)方案。有的地區(qū)不斷優(yōu)化App界面設(shè)計，打造多元化的互動功能，如在線客服、線上直播等，為用戶提供更加全面、便捷、貼心的服務(wù)體驗。

3.4全力構(gòu)筑現(xiàn)代化檔案防護體系

管理部門要高度重視檔案的安全保障工作，建立完善的安全管理制度和技術(shù)防護措施，確保不動產(chǎn)登記檔案不被非法獲取、篡改或泄露。一是提升檔案服務(wù)系統(tǒng)安全技術(shù)支撐能力。探索建設(shè)不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)“雙中心”，提高檔案容災(zāi)備份的能力，進一步提高檔案的安全性和可靠性。引進云平臺感知系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)安全威脅。著力提高系統(tǒng)漏洞掃描、日志審計、數(shù)據(jù)庫審計等安全能力支撐，定期開展安全檢查和滲透測試，發(fā)現(xiàn)并及時修復(fù)存在的系統(tǒng)漏洞。二是用好信息安全防護新技術(shù)。充分利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，建立和完善檔案數(shù)據(jù)安全保障體系。加快區(qū)塊鏈技術(shù)賦能創(chuàng)新應(yīng)用，提供去中心化的檔案數(shù)據(jù)存儲和交易機制，確保檔案的安全性和可信度，在保護個人隱私的同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)。三是做好安全制度建設(shè)。建立健全檔案服務(wù)內(nèi)外網(wǎng)安全管理制度，明確接人規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。嚴格遵循“誰主管誰負責(zé)、誰主辦誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)”的原則，確保網(wǎng)絡(luò)安全工作全面落實。建立完善的檔案分類分級機制，重點加強高敏感檔案數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，進一步提高安全保障水平。

3.5全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案治理結(jié)構(gòu)

一是樹立現(xiàn)代檔案服務(wù)理念。不動產(chǎn)登記檔案的生命力在于利用，管理部門要嚴格依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，把服務(wù)理念升級作為基礎(chǔ)性工程，以政府和用戶需求為導(dǎo)向，梳理服務(wù)過程中的難點和痛點，著力破除體制機制弊端，使檔案數(shù)據(jù)流通更加多元化、清晰化。二是著力加強資金建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。善于爭取財政資金支持，在新技術(shù)引入上下功夫，打造更為現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)。要加強軟硬件配置，提高檔案服務(wù)的層次水平。三是著力深化人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，善于在檔案服務(wù)一線增長才干、加快成長。要通過組織專家講、現(xiàn)場跟班練、線上自主學(xué)等方式，提高檔案管理人員的綜合素養(yǎng)，更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的要求。

參考文獻

[1]吳凡媛.智慧時代不動產(chǎn)登記社會檔案服務(wù)能力的提升——以貴陽市不動產(chǎn)登記中心為例[J].辦公室業(yè)務(wù)，2025（02）：15-16.

[2]劉小芳.人工智能在不動產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中的思考[J].檔案天地，2025（03）：07-08.

[3]韓佳偉.國家治理現(xiàn)代化視角下不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)芻議[J].陜西檔案，2024（04）：10-11.

[4]吳與同，金波.新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動檔案開發(fā)利用：理論邏輯、現(xiàn)實困境和實現(xiàn)路徑[J].山西檔案，2024（10）：14-15.