大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案管理創(chuàng)新路徑研究

去年召開(kāi)的全國(guó)檔案工作會(huì)議指出，要加大科技賦能，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深人研究新一代信息技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用，深入實(shí)施檔案信息化強(qiáng)基工程，推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)1]。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，自然資源檔案管理進(jìn)人新的發(fā)展階段，推動(dòng)檔案管理數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展成為時(shí)代課題。本文對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為檔案創(chuàng)新管理提供指導(dǎo)與參考。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案創(chuàng)新管理的意義與特征

隨著國(guó)家對(duì)自然資源重視力度的提升，自然資源管理的范圍和對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，檔案管理的重要性不言而喻。

1.1大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案創(chuàng)新管理的意義

一是檔案創(chuàng)新管理是促進(jìn)自然資源工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。檔案是自然資源變遷和利用工作的第一手史料，有利于制定合理發(fā)展規(guī)劃和治理措施，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。檔案也是保護(hù)自然環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的重要手段。人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)自然環(huán)境的改變，檔案記錄著自然開(kāi)發(fā)和環(huán)境變化的全過(guò)程，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)參考，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。檔案信息化是促進(jìn)自然資源事業(yè)數(shù)字化和智能化管理的重要抓手，檔案作為自然資源工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在提高工作效率和精確度、實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)分析智能化智慧化方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，自然資源檔案也是國(guó)家記憶和歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它們記載著人類(lèi)社會(huì)對(duì)自然界從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的實(shí)踐過(guò)程，是重要的文化記憶，也是愛(ài)國(guó)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的關(guān)鍵素材，有力推動(dòng)著保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)平衡理念的落實(shí)落地。

1.2大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案創(chuàng)新管理的特征

大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使自然資源檔案管理呈現(xiàn)新的特征。一是數(shù)字化。隨著3D、VR、AI等技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)正以前所未有的活力，賦予自然資源新的生機(jī)與活力3。比如，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化自然資源的展示方式。全國(guó)各地自然資源博物館等紛紛利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)展陳方式，不斷開(kāi)展沉浸式體驗(yàn)開(kāi)放活動(dòng)，有效提升生態(tài)文明教育的實(shí)效性和感染力。二是數(shù)據(jù)化。從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)檔案模態(tài)的轉(zhuǎn)型，檔案的記錄、存儲(chǔ)和利用方式發(fā)生根本性改變，通過(guò)數(shù)據(jù)化檔案形式建立交換和流通機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)讓“群眾不跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”的治理目標(biāo)。三是共享化。自然資源部門(mén)是國(guó)家自然資源資產(chǎn)的所有者和國(guó)土空間用途的主管機(jī)構(gòu)，職能廣泛、組成機(jī)構(gòu)眾多，檔案資源共享化可實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和協(xié)同處理，提高資源管理的利用效益和協(xié)調(diào)性，減少重復(fù)勞動(dòng)和數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檔案資源優(yōu)化配置。四是多元化。檔案利用的多樣化是信息技術(shù)條件下的新特征，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)進(jìn)步，人們對(duì)檔案利用的效率、方式和應(yīng)用場(chǎng)景提出更高要求，檔案管理者需要以需求為導(dǎo)向，制定不同的管理策略和應(yīng)用場(chǎng)域，滿(mǎn)足利用者的差異化需要。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案創(chuàng)新管理的問(wèn)題

2.1思想觀念亟需轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，部分管理部門(mén)觀念仍停留在傳統(tǒng)模式上，與大數(shù)據(jù)時(shí)代利用者需求不匹配。一是重視程度不夠。將檔案管理視為煩瑣的行政事務(wù)，忽視自然資源檔案在國(guó)家治理、生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)決策和宣傳教育方面的價(jià)值，直接導(dǎo)致檔案管理缺乏規(guī)范性，檔案治理能力不足，檔案的收管用落后于時(shí)代發(fā)展。二是制度體系不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)。管理制度陳舊落后、更新力度較低，監(jiān)督檢查不到位，影響檔案管理工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。職責(zé)劃分不夠科學(xué)，任務(wù)落實(shí)不到位現(xiàn)象突出，檔案治理破局不夠。三是檔案工作邊緣化明顯，專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏，多數(shù)由機(jī)關(guān)干部兼任，且人員流動(dòng)較為頻繁，工作連續(xù)性不足，限制了檔案管理創(chuàng)新措施的研究與落實(shí)。

2.2數(shù)據(jù)化、智能化水平有待提高

近年來(lái)，自然資源部門(mén)加大數(shù)字化投入力度，檔案存儲(chǔ)、利用與處理手段不斷豐富，檔案協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性逐步增強(qiáng)，但是與數(shù)字社會(huì)要求還存一定差距：一是大數(shù)據(jù)處理能力不足。多數(shù)單位未具備數(shù)據(jù)處理能力，缺乏數(shù)字處理工具，需要進(jìn)一步加大技術(shù)改造和人才培養(yǎng)力度。二是共享能力存在不足。部門(mén)間共享壁壘仍然存在，信息孤島問(wèn)題尚未真正解決，其主要原因是共享平臺(tái)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)兼容性弱，未能及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造。三是多元需求難以滿(mǎn)足。個(gè)性化、智能化的應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景拓展滯后，未能及時(shí)利用人工智能等技術(shù)賦能檔案利用，不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)快捷化、高效化的期待2。

2.3管理平臺(tái)升級(jí)改造有待加強(qiáng)

檔案管理系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí)對(duì)自然資源檔案管理具有決定性影響，但從實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)化檔案管理平臺(tái)需要進(jìn)一步改造升級(jí)。主要原因在于自然資源系統(tǒng)較為龐大，涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，由于數(shù)字化程度不一，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難度大，需要協(xié)調(diào)多方主體積極配合，這就加大了檔案管理數(shù)據(jù)化改造的難度。同時(shí)，資源管理平臺(tái)技術(shù)功能也較為落后。比如，難以實(shí)現(xiàn)檔案的收集、管理、利用、長(zhǎng)期保存等全生命周期管理，電子檔案“單套制”管理不夠有力，檔案數(shù)字資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效管理。

2.4檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟需提升

檔案治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，缺乏規(guī)范化的治理模式，將造成檔案資源無(wú)法發(fā)揮其效能。一是檔案開(kāi)發(fā)力度較弱。檔案資政能力與黨委政府要求還有很大差距，特別是無(wú)法為生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)等戰(zhàn)略賦能，檔案智治能力不足，由“資料庫(kù)”轉(zhuǎn)向“智力庫(kù)”的差距較大，檔案社會(huì)影響力亟需提升。二是檔案宣傳意識(shí)較為薄弱，宣傳形式較為單一，吸引力不足，檔案的啟迪智慧和育人功能尚有提高空間。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源檔案創(chuàng)新管理的實(shí)施路徑

3.1順應(yīng)科技創(chuàng)新大勢(shì)，激活檔案創(chuàng)新主引擎

加快科技與自然資源檔案的融合管理，是推動(dòng)創(chuàng)新管理的先決條件，必須把科技應(yīng)用擺在突出位置。一是加強(qiáng)數(shù)字化檔案管理。數(shù)字存儲(chǔ)、多媒體展示、在線(xiàn)查詢(xún)、數(shù)據(jù)分析和信息化共享是數(shù)字化檔案管理的突出特征，自然資源部門(mén)要激活數(shù)字化技術(shù)活動(dòng)，全方位、全流程地應(yīng)用到檔案工作中，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案向電子檔案有序轉(zhuǎn)型。將數(shù)字化理念融入系統(tǒng)建設(shè)，按照《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》等標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)具備電子文件收集捕獲、分類(lèi)整理、歸檔移交、自動(dòng)封裝、四性檢測(cè)以及電子檔案的捕獲登記、分庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)利用和備份恢復(fù)等功能，提高檔案管理效率和服務(wù)質(zhì)量。二是扎實(shí)推進(jìn)信息共享。檔案共享是處理復(fù)雜和多元化問(wèn)題的有效抓手。一方面，管理部門(mén)應(yīng)開(kāi)展自然資源數(shù)據(jù)的全量歸集，對(duì)全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)收集整合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然資源檔案數(shù)據(jù)匯集，形成權(quán)威、動(dòng)態(tài)的檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)。另一方面，建立覆蓋業(yè)務(wù)板塊的檔案信息化共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互通和協(xié)調(diào)處理，要統(tǒng)一自然資源檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建檔案資源“一張圖”的監(jiān)督應(yīng)用體系，為空間規(guī)劃、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法督察等業(yè)務(wù)管理提供所需的檔案服務(wù)。建立跨部門(mén)檔案數(shù)據(jù)共享機(jī)制，高效支撐相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)實(shí)施，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通”的自然資源檔案數(shù)字化治理體系，全面提高自然資源檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析是利用人工智能等技術(shù)對(duì)大量檔案數(shù)據(jù)實(shí)行深度挖掘、應(yīng)對(duì)和分析，從而發(fā)現(xiàn)檔案背后的規(guī)律、趨勢(shì)和關(guān)聯(lián)性。它通過(guò)機(jī)器學(xué)、深度學(xué)等算法，對(duì)檔案實(shí)行高效解決和解讀。通過(guò)檔案數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)房屋搬遷進(jìn)度的分析，精準(zhǔn)核查安置區(qū)建設(shè)和遷出區(qū)拆舊項(xiàng)目進(jìn)展等情況，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提供參考。檔案管理部門(mén)要推進(jìn)人工智能和數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的融合應(yīng)用，滿(mǎn)足國(guó)土資源治理的需要。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)利用人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，促進(jìn)檔案利用、共享等設(shè)施的智能化升級(jí)，為檔案賦能提供優(yōu)質(zhì)的資源供給。

3.2放大檔案服務(wù)效能，筑強(qiáng)創(chuàng)新管理主陣地

自然資源檔案不僅為國(guó)土空間規(guī)劃、房地產(chǎn)登記、土地征用和供應(yīng)等工作提供了支撐，還切實(shí)有效地支撐著森林保護(hù)與土地開(kāi)發(fā)等工作的開(kāi)展4。因此，檔案服務(wù)工作始終是自然資源檔案管理的核心任務(wù)和功能。一是倡樹(shù)檔案服務(wù)理念。立足于自然資源事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)檔案人員宣傳教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與大局意識(shí)。二是強(qiáng)化檔案資政服務(wù)。提高政治站位，瞄準(zhǔn)中國(guó)式現(xiàn)代化自然資源篇章挖掘資政主題，選擇相應(yīng)的主題梳理、研究和編纂，揭示其蘊(yùn)含的內(nèi)在機(jī)理和方法論，為自然資源事業(yè)提供權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)借鑒。要注重選題的多樣化，選擇不同的主題研究，避免出現(xiàn)資政同質(zhì)化的現(xiàn)象。加強(qiáng)交流合作，建立與綜合檔案館、黨史部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)系，會(huì)商決定挖掘主題，提升檔案資政效果。三是做大做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字技術(shù)檔案服務(wù)場(chǎng)域。依托數(shù)字技術(shù)提供的平臺(tái)、程序、硬件、場(chǎng)景，優(yōu)化檔案服務(wù)效能和效率，打破時(shí)間空間的阻隔，在不同領(lǐng)域、層級(jí)、范圍、場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)檔案資源服務(wù)全覆蓋，延伸檔案服務(wù)場(chǎng)景。比如，人工智能賦能個(gè)性化、精準(zhǔn)性服務(wù)方式。運(yùn)用AI分析系統(tǒng)、物聯(lián)感知等技術(shù)進(jìn)行檔案利用查詢(xún)記錄和實(shí)時(shí)分析，通過(guò)知識(shí)圖譜、數(shù)據(jù)分析等勾勒個(gè)性特征，為利用者提供個(gè)性化、精準(zhǔn)性的檔案服務(wù)。

3.3夯實(shí)檔案安全基礎(chǔ)，打好創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)仗

當(dāng)前萬(wàn)物互聯(lián)、檔案數(shù)字化日趨明顯，自然資源事業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的依賴(lài)性日益增強(qiáng)，要加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)安全格局，加快推進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化。一是優(yōu)化加密技術(shù)。在信息共享方面，主管部門(mén)要利用先進(jìn)的加密技術(shù)對(duì)檔案信息進(jìn)行處理，確保未被授權(quán)用戶(hù)非法獲取，保障利用安全。常用的加密技術(shù)有對(duì)稱(chēng)加密、非對(duì)稱(chēng)加密和散列函數(shù)技術(shù)。二是引入安全監(jiān)測(cè)技術(shù)。構(gòu)建先進(jìn)的信息防護(hù)體系。比如，入侵檢測(cè)系統(tǒng)和防病毒軟件，對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，保障創(chuàng)新發(fā)展中的安全。三是加強(qiáng)硬件的安全提升。全面梳理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、安全策略、網(wǎng)絡(luò)配置等，做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全技術(shù)架構(gòu)，明確數(shù)據(jù)安全策略方法。并綜合運(yùn)用漏洞掃描、滲透測(cè)試、技術(shù)檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞及時(shí)整改，確保網(wǎng)絡(luò)不失防。要采用強(qiáng)口令、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)備份、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備管理等安全防護(hù)措施，保障數(shù)據(jù)安全。四是提高檔案安全應(yīng)急處置能力。定期開(kāi)展安全自查，建立異常行為監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)異常行為事件進(jìn)行識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、跟蹤和監(jiān)控。通過(guò)積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升檔案數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力和技術(shù)對(duì)抗能力。

3.4鞏固機(jī)制保障聚動(dòng)能，充分釋放管理體制新優(yōu)勢(shì)

一是樹(shù)牢“大人才觀”。深入實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，在厚植人才數(shù)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上聚焦發(fā)力，形成更加充沛的檔案人力資源、人才資源供給。要深人研究，系統(tǒng)破解職稱(chēng)晉升、生活待遇等問(wèn)題，打好人才培育組合拳，形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人才高質(zhì)量發(fā)展格局，加快推動(dòng)建立檔案人才培育高地。二是夯實(shí)檔案管理制度基礎(chǔ)。明確自然資源檔案“三合一”制度，對(duì)“檔案形成與收集”“整理與歸檔”“鑒定與銷(xiāo)毀”等工作實(shí)行全流程管理。按照“歸檔文件材料真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，文件材料組件齊全、內(nèi)容完整”“電子文件應(yīng)當(dāng)連同元數(shù)據(jù)一并收集”的歸檔要求，在檔案收集時(shí)把控檔案的質(zhì)量，確認(rèn)檔案的真實(shí)性、完整性，判斷歸檔范圍并確定其保管期限，確保將具有保存價(jià)值的各種門(mén)類(lèi)、各種載體的檔案收集齊全完整。三是強(qiáng)化執(zhí)行力監(jiān)督。破解檔案管理“中梗阻”，將檔案管理工作納入年度工作計(jì)劃、考核考評(píng)體系，與中心工作同步開(kāi)展。定期抽查案卷收集、整理情況，查看電子卷宗是否完整清晰、電子檔案和紙質(zhì)檔案是否一致，實(shí)現(xiàn)資源管理規(guī)范有序。

結(jié)語(yǔ)

自然資源檔案是政務(wù)服務(wù)的重要組成部分，覆蓋面廣、利用量大、應(yīng)用廣泛，對(duì)自然資源事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性、保障性作用。管理部門(mén)要從大局出發(fā)，管好、用好自然資源檔案，切實(shí)提高檔案規(guī)范管理水平，提高檔案服務(wù)效能。要始終把檔案治理體系現(xiàn)代化放在突出位置，健全檔案工作責(zé)任制，大力推進(jìn)以《檔案法》為核心的檔案法律制度學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和執(zhí)行力，提高檔案管理法治化水平，助推自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張慶淑（1972—），大學(xué)學(xué)歷，山東省日照市自然資源和規(guī)劃局副研究館員。研究方向：檔案管理。