養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策

摘要：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為老年人提供養(yǎng)護(hù)康復(fù)等綜合性服務(wù)，在一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力。然而，近年來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，其消防安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)梳理近年來(lái)發(fā)生的5起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故案例，對(duì)火災(zāi)的直接原因和間接原因進(jìn)行分類剖析，從人、物、環(huán)、管4個(gè)維度分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?；诖?，提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防范對(duì)策，旨在強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)防范能力，切實(shí)保障入住老人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；消防安全風(fēng)險(xiǎn)；火災(zāi)原因；火災(zāi)防范

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）07-0077-04

0 引言

截至2024年，全國(guó)65歲及以上人口共計(jì)21969萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒壤^(guò)15%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.8%[1]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為老年群體集中生活的場(chǎng)所，其消防安全狀況尤其需要關(guān)注，一旦發(fā)生火災(zāi)，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)，就容易造成群死群傷。精準(zhǔn)識(shí)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防范能力而言至關(guān)重要。

1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念及其特征

依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)界定為“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)”。根據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的不同，社會(huì)上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為公辦類和民辦類兩種，公建民營(yíng)、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以歸入公辦類范疇。民辦類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯多于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。入住老人根據(jù)其自理能力、認(rèn)知能力等狀況，可以劃分為自理老人、半自理老人、失能老人、失智老人等不同類別，其對(duì)應(yīng)的照護(hù)需求各不同。在消防安全管理領(lǐng)域，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于“老年人全日照料設(shè)施”的范疇。

2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)發(fā)生原因

通過(guò)搜集近年來(lái)發(fā)生的5起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故案例，見(jiàn)表1，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生過(guò)程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)、火災(zāi)傷亡結(jié)果等因素進(jìn)行詳細(xì)分析，將火災(zāi)原因劃分為直接原因和間接原因兩個(gè)方面，直接原因包括起火原因和火災(zāi)蔓延原因2個(gè)維度。

2.1" 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)直接原因

2.1.1" 起火原因

一是電氣故障或者電氣設(shè)備使用不當(dāng)。插座短路、電線老化、線路損壞、電氣設(shè)備故障等產(chǎn)生的高溫會(huì)引燃周圍可燃物，在短時(shí)間內(nèi)形成不可控的火勢(shì)，例如，湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)某醫(yī)養(yǎng)中心火災(zāi)事故[6]，該起火災(zāi)由房間吊頂內(nèi)電氣線路故障引燃絕緣層、木龍骨等可燃物，最終造成6人死亡，8人受傷。私拉亂接電線也會(huì)為火災(zāi)埋下安全隱患。為滿足老人生活需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能會(huì)為老人提供電熱毯、防褥瘡墊等用電設(shè)備，而大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按要求敷設(shè)電氣線路，如果電氣線路出現(xiàn)故障，就會(huì)引發(fā)火災(zāi)，例如，遼寧鐵嶺市開原某養(yǎng)老公寓火災(zāi)?事故[3]。充電插頭與充電插座接觸不良會(huì)造成接觸電阻過(guò)大，引發(fā)局部高溫，如果周圍可燃物較多，就有可能引發(fā)火災(zāi)。

二是由明火或者煙頭引燃可燃物。研究表明，煙頭溫度高于大多數(shù)可燃物燃點(diǎn)[7]，其彈出的火星的溫度更是高達(dá)200℃。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房間內(nèi)可燃物較多，未完全熄滅的煙頭與可燃物長(zhǎng)時(shí)間接觸，會(huì)處于陰燃狀態(tài)，氧氣充足就會(huì)轉(zhuǎn)化為明火，引燃更多可燃物，導(dǎo)致大面積火災(zāi)。例如，北京市昌平區(qū)某國(guó)際康養(yǎng)社區(qū)火災(zāi)事故初步認(rèn)定為煙頭引燃沙發(fā)坐墊所致[5]，這充分體現(xiàn)小小煙頭背后卻隱藏著巨大的消防安全隱患。打火機(jī)使用不慎會(huì)直接將可燃物點(diǎn)燃，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，廣東省東莞市萬(wàn)江街道某護(hù)理院火災(zāi)事故就是由打火機(jī)明火引燃床上可燃物品導(dǎo)致[4]。

2.1.2" 火災(zāi)蔓延原因

一是消防設(shè)施失效，主要表現(xiàn)為消防設(shè)施的老舊與損壞。消防設(shè)施是指用于預(yù)防、控制和撲滅火災(zāi)的設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)，主要包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)，以及應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等[8]。如果疏于對(duì)消防設(shè)施的日常維護(hù)和檢查，就無(wú)法了解消防設(shè)施是否處于正?？捎脿顟B(tài)。一旦火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)失靈、滅火器過(guò)期或壓力不足、消火栓無(wú)水或損壞，都會(huì)妨礙火災(zāi)處置工作，不利于人員疏散逃生。例如，在廣東省東莞市萬(wàn)江街道某護(hù)理院火災(zāi)事故中，起火地點(diǎn)為三樓的303房間，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)三樓自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)管道內(nèi)無(wú)水，錯(cuò)過(guò)了撲滅初期火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)[4]。

二是值班人員消防安全責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的消防安全值班制度，如果沒(méi)有安排相應(yīng)的值班人員或者值班人員缺勤，火災(zāi)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)會(huì)逐漸由起火房間迅速蔓延至周圍區(qū)域，造成更嚴(yán)重的人員傷亡。在北京市昌平區(qū)某國(guó)際康養(yǎng)社區(qū)火災(zāi)事故中[5]，火災(zāi)發(fā)生時(shí)各類消防設(shè)施完好有效，但消防控制室值班人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從起火房屋煙感報(bào)警到119指揮中心接到電話報(bào)警，間隔時(shí)間竟長(zhǎng)達(dá)57min。在這段時(shí)間內(nèi)，值班人員對(duì)火災(zāi)毫無(wú)察覺(jué)，更沒(méi)有采取任何應(yīng)急處置措施，致使本能正常運(yùn)行的消防設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有作用。

三是使用違規(guī)建材或者存在結(jié)構(gòu)缺陷，主要包括使用易燃可燃材料搭建功能用房、防火分隔缺失、使用芯材為可燃材料的彩鋼板作為隔斷材料、避難間違規(guī)改建等，這都無(wú)形中為火災(zāi)蔓延提供了條件。湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)某醫(yī)養(yǎng)中心火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告顯示[6]，該醫(yī)養(yǎng)中心屋頂使用泡沫夾芯彩鋼板搭建，燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量有毒煙氣，整體貫通的吊頂空間直接加劇火災(zāi)蔓延。建筑本身耐火等級(jí)低，房間內(nèi)可燃物較多，在缺失必要防火分隔的情況下，火災(zāi)迅速蔓延并猛烈燃燒，過(guò)火面積約300m2，導(dǎo)致6人死亡，8人受傷。

2.2" 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)間接原因

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防安全制度執(zhí)行、隱患整改、日常培訓(xùn)與疏散演練等環(huán)節(jié)，仍有提升空間。部分機(jī)構(gòu)雖建立了較為完善的消防安全制度，但在實(shí)際工作中，其實(shí)際執(zhí)行力度有待進(jìn)一步提高。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受限于場(chǎng)地條件或者前期規(guī)劃不足，存在疏散通道設(shè)計(jì)不合理的情況，通道寬度未達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中，常出現(xiàn)將疏散通道作為臨時(shí)儲(chǔ)物空間的現(xiàn)象，紙箱、閑置家具等雜物隨意堆放。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在優(yōu)化空間。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批階段，相關(guān)部門對(duì)消防安全審核的嚴(yán)謹(jǐn)性有待進(jìn)一步提高。在日常監(jiān)管工作中，存在檢查頻次較低、檢查內(nèi)容不夠全面的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患缺乏持續(xù)跟蹤復(fù)查機(jī)制，導(dǎo)致隱患整改效果低于預(yù)期。此外，各監(jiān)管部門在職責(zé)劃分、協(xié)調(diào)配合和信息共享方面存在優(yōu)化空間，處理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問(wèn)題時(shí)，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，影響監(jiān)管工作的整體效能[9]。

三是基層消防治理能力存在短板?；鶎酉拦ぷ髟谌藛T、政策和財(cái)力保障方面相對(duì)不足，基層消防力量與實(shí)際需求存在差距，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站的人員和裝備配備難以完全滿足工作需要。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布廣、數(shù)量多，基層消防部門實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)監(jiān)管存在一定困難。部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)限制，智能消防監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率較低，部分機(jī)構(gòu)還存在基本消防設(shè)施配備不完善的情況，增加了火災(zāi)隱患排查和處置的難度。?

四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員消防能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在應(yīng)急疏散、火災(zāi)報(bào)警、設(shè)施設(shè)備操作等方面的專業(yè)能力有待提升，消防安全意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。入住老人普遍消防安全知識(shí)水平和自救能力不高，火災(zāi)發(fā)生時(shí)主要依靠工作人員疏散。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于運(yùn)營(yíng)成本考慮，消防培訓(xùn)和演練的頻次較低，導(dǎo)致工作人員應(yīng)對(duì)火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力不足。

3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)因素

通過(guò)對(duì)上述火災(zāi)原因進(jìn)行關(guān)鍵因素提取和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在人、物、環(huán)、管四個(gè)方面?！叭恕笔侵葛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員、入住老人以及其他有關(guān)聯(lián)的人；“物”包括兩類，一類是可燃物、易燃易爆物品，另一類是消防設(shè)施、應(yīng)急裝備等；“環(huán)”包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑周圍環(huán)境、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑布局設(shè)計(jì)、建筑物用材等；“管”包括外部對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的消防安全管理兩個(gè)方面。在以上分類的基礎(chǔ)上，可以將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)因素詳細(xì)劃分為三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表2。

4 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

在“人”方面，主要是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和入住老人兩類群體進(jìn)行討論。對(duì)于工作人員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極開展多種形式的消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急疏散能力培訓(xùn)，通過(guò)定期組織消防安全演練，持續(xù)提升工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和消防知識(shí)儲(chǔ)備，確保每位員工都能熟練掌握火災(zāi)應(yīng)急處理流程。對(duì)于消防控制室值班人員，應(yīng)要求其持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書。對(duì)于入住老人，同樣需要重視消防安全教育和引導(dǎo)。鑒于老人行動(dòng)能力相對(duì)較弱，應(yīng)特別注重提升他們的火災(zāi)自救意識(shí)和能力?？梢詾槔先嗽敿?xì)講解疏散路線和避難場(chǎng)所的位置、發(fā)放消防安全手冊(cè)等方式，幫助老人掌握基本的自救技巧。此外，對(duì)于吸煙或有使用明火需求的老人，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理和教育，嚴(yán)禁在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)隨意吸煙或使用明火。

在“物”方面，主要體現(xiàn)在對(duì)可燃、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的管理和對(duì)消防設(shè)施與應(yīng)急設(shè)備的管理兩個(gè)角度。一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制易燃易爆物品的存放和使用，建立嚴(yán)格的物品登記和管理制度。對(duì)于老人使用的電熱毯、防褥瘡墊等用電設(shè)備，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照電氣安全規(guī)定進(jìn)行敷設(shè)和使用，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。對(duì)于尿不濕、紙尿褲等日常物品，應(yīng)放置在遠(yuǎn)離電氣設(shè)備的地方，防止因電氣設(shè)備故障而將其引燃。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)確保消防設(shè)施完好有效，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，推進(jìn)微型消防站建設(shè)。隨著數(shù)智化時(shí)代的到來(lái)，管理人員可以建立消防數(shù)據(jù)中心，開發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型[10]，借助智慧平臺(tái)推進(jìn)“智慧消防”。

在“環(huán)”方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)和裝修應(yīng)嚴(yán)格遵守《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，嚴(yán)格甄選達(dá)標(biāo)的消防建材。優(yōu)先選用具有阻燃、耐火特性的材料，從源頭上杜絕聚苯乙烯泡沫、化纖地毯等易燃可燃物的使用，筑牢防火安全屏障。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃疏散體系至關(guān)重要，需通過(guò)合理布局安全出口、設(shè)置環(huán)形疏散通道、加裝應(yīng)急照明系統(tǒng)等舉措，構(gòu)建起高效暢通的火災(zāi)應(yīng)急疏散網(wǎng)絡(luò)，確保在火災(zāi)突發(fā)時(shí)能實(shí)現(xiàn)快速有序的人員轉(zhuǎn)移。針對(duì)老年人居住區(qū)域，除了配備緊急呼叫系統(tǒng)和煙霧報(bào)警裝置外，還應(yīng)在衛(wèi)生間、走廊等易滑倒區(qū)域增設(shè)防火防滑設(shè)施，配備輪椅、擔(dān)架等疏散輔助器材。

在“管”方面，應(yīng)進(jìn)一步健全完善基層消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。一是要明確各主體消防責(zé)任。例如，青海省將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作范疇，壓實(shí)基層消防安全管理責(zé)任。二是要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，明晰消防安全監(jiān)督管理范圍。三是要建立消防安全聯(lián)合監(jiān)管和隱患排查回訪制度，最大限度排查和消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患。

5 結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年群體集中生活的場(chǎng)所，其消防安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福安寧，牽系著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)發(fā)生的直接原因和間接原因進(jìn)行分析，從“人、物、環(huán)、管”4個(gè)維度，總結(jié)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了相應(yīng)的消防安全防范對(duì)策，以有效預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故的發(fā)生，為入住老人的晚年生活提供安全保障。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步探索和創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理體系，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全防范能力。

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