深入學習新思想新論斷 促進高質(zhì)量充分就業(yè)

2024年5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時關于就業(yè)工作的重要講話，提出了新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，指出了做好就業(yè)工作的極端重要性，總結(jié)了新時代促進就業(yè)的主要經(jīng)驗，提出了促進就業(yè)的重點任務和工作要求，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導性。深入學習貫徹講話精神，持續(xù)推動講話精神落實落地，對于推動就業(yè)事業(yè)發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

展望新時代新征程，我深切感受到，需要進一步從八個方面深入學習領會、努力落實踐行講話精神：

一、 深刻理解新時代新征程就業(yè)工作的新定位新使命

習近平總書記關于就業(yè)工作的新思想新論斷，對于就業(yè)制度的設計、規(guī)劃的擬訂、政策的實施具有重要的指導和引領作用?？倳浿v話指出，就業(yè)事關人民群眾切身利益、事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展、事關國家長治久安。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?？倳浾驹谌嫱七M強國建設、民族復興偉業(yè)的高度，深刻闡明了就業(yè)對于人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會健康發(fā)展、國家長治久安的極端重要性，明確指出了在新時代新征程上就業(yè)工作的戰(zhàn)略地位和重大責任?？倳涥P于就業(yè)的新思想、新論斷是對就業(yè)理論的重大突破，也是對就業(yè)實踐的精辟提煉。在新時代，就業(yè)工作必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞促進高質(zhì)量充分就業(yè)這一新定位、新使命，作出制度安排，制訂發(fā)展規(guī)劃、擬定政策措施，持續(xù)推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進而不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強國建設。

二、認真總結(jié)、豐富發(fā)展就業(yè)工作的寶貴經(jīng)驗

全面總結(jié)新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗對于推動就業(yè)事業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。總書記講話深刻總結(jié)了在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識的主要經(jīng)驗，提出了堅持把就業(yè)作為民生之本；堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)等“八個堅持”的寶貴經(jīng)驗。這是總書記從治國理政的高度對新時代就業(yè)工作規(guī)律認識的精辟提煉和高度概括，完全符合新時代就業(yè)工作的實際，每一條經(jīng)驗都彌足珍貴。這些寶貴經(jīng)驗對于進一步做好新時代新征程的就業(yè)工作、促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要作用，必須長期堅持。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、就業(yè)市場的變化，國內(nèi)外環(huán)境的影響，就業(yè)工作還會遇到許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，還必須敢于探索創(chuàng)新、勇于改革實踐，還需要不斷總結(jié)、豐富和發(fā)展就業(yè)經(jīng)驗，進而推動就業(yè)事業(yè)的新發(fā)展。

三、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式

就業(yè)一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分開發(fā)人力資源，是我國基本國情所決定的?？倳浿v話指出，“堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。這段論述鮮明指出了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為構建就業(yè)友好型發(fā)展方式指明了方向。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為促進高質(zhì)量充分就業(yè)的過程。按照總書記的要求，就要在推動新質(zhì)生產(chǎn)力、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要鼓勵和支持能夠大量吸納就業(yè)的中小微企業(yè)發(fā)展；支持和推動銀發(fā)經(jīng)濟、家政服務、老年服務、文化旅行等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多勞動者就業(yè)。要支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)、新模式、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，開發(fā)新的就業(yè)增長點。要推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，強化在制訂重大政策、規(guī)劃重大項目、重大生產(chǎn)力布局過程中考慮對就業(yè)的影響，共同促進高質(zhì)量充分就業(yè)。還要建立和完善教育培訓、城市管理、社區(qū)服務、社會保障等社會政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)機制，聯(lián)手聚力穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。

四、加快塑造現(xiàn)代化人力資源，推動高質(zhì)量發(fā)展

加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代人力資源是最為積極活躍的生產(chǎn)要素，與先進技術等生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳組合，必將提升全要素生產(chǎn)率，進而推動高質(zhì)量發(fā)展?？倳浿v話指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構性就業(yè)矛盾?？倳浀木僬撌鰹榧涌焖茉飕F(xiàn)代化人力資源，解決結(jié)構性就業(yè)矛盾，指明了方向。

結(jié)構性就業(yè)矛盾是當前就業(yè)中的主要矛盾。造成“就業(yè)難和用人難”困局的直接原因是部分勞動者不能適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對其專業(yè)技能的需要，一個深層原因是教育培訓體制機制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)市場需求不相適應。改變這種困局既是當前解決就業(yè)主要矛盾的迫切需要，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的中長期任務。為此，首先要加快建立和完善教育培訓部門機構與科技、就業(yè)部門機構、行業(yè)企業(yè)、就業(yè)市場的緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，暢通行業(yè)企業(yè)、就業(yè)市場用人需求信息渠道，加強政策協(xié)同、同向發(fā)力；其次要建立和完善高等教育專業(yè)學科動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)市場需要，加大專業(yè)學科的調(diào)整力度；第三要深化職業(yè)教育改革、加強技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化技能人才結(jié)構，構建企業(yè)行業(yè)主體、職業(yè)院校支撐、政府支持推動、社會參與協(xié)同相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)生態(tài)。拓展技能人才發(fā)展空間，提高其薪酬待遇、社保水平，完善技能人才職業(yè)資格與技能等級認定制度，切實提高技能人才的就業(yè)質(zhì)量和社會地位，使我國2億技能勞動者進入中等收入群體。

五、突出就業(yè)政策和工作重點，著力促進重點群體就業(yè)

突出重點、精準施策是提升就業(yè)政策和工作有效性的關鍵，穩(wěn)住了重點群體就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。總書記講話強調(diào)，要完善重點群體就業(yè)支持政策?？倳浀囊笾该髁俗龊镁蜆I(yè)工作的發(fā)力點、著重點和政策取向。

一是堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重" "高校畢業(yè)生是就業(yè)增量的主體。在政策上不僅要鼓勵和支持開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會；還要鼓勵和支持青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。根據(jù)大學畢業(yè)生等青年的特點和需要，開展有針對性的職業(yè)培訓，開發(fā)更多就業(yè)實習崗位，提供全鏈條就業(yè)服務。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)" "農(nóng)民工是就業(yè)存量的主體，也是產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的絕大多數(shù)就業(yè)于民營中小微企業(yè)，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的六成以上，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，應多措并舉地促進農(nóng)民工就業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供均等化的勞動和社保服務，加快城鎮(zhèn)化、市民化進程，提升其就業(yè)和生活質(zhì)量。

三是加強對就業(yè)困難群體的幫扶" " 在農(nóng)村，重點穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模。在城鎮(zhèn)，根據(jù)大齡、殘疾、長期失業(yè)者、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的特殊困難，精準施策，幫扶就業(yè)。強化對就業(yè)困難群體的幫扶是守住底線、兜牢民生的關鍵舉措。

六、深化就業(yè)體制機制改革，為促進就業(yè)提供強勁引擎

總書記講話指出，要深化就業(yè)體制機制改革?？倳浀囊鬄榇龠M就業(yè)提供了強大推動力。建議當前重點從三個方面完善制度、推進改革：

一是健全精準高效的就業(yè)服務體系" "健全就業(yè)服務體系應以促進高質(zhì)量充分就業(yè)、助力高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，以實現(xiàn)勞動者和用人單位供需精準高效匹配為目標；構建覆蓋全民的就業(yè)公共服務制度更加完善，基層導向的就業(yè)公共服務體系明顯加強，專業(yè)化的就業(yè)公共服務隊伍素質(zhì)顯著提升，數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務模式精準高效，政府主導的多元就業(yè)服務供給機制協(xié)調(diào)運行的就業(yè)服務體系。

二是改革失業(yè)保險制度" "實施更加積極的就業(yè)政策，強化失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三大功能，建立就業(yè)保險制度。重點是：大幅擴大覆蓋范圍；優(yōu)化待遇水平；提高統(tǒng)籌層次，提高基金籌集和使用效率；強化職業(yè)培訓等促進就業(yè)功能；提升管理服務水平等。

三是完善社會保險體系" "重點是：根據(jù)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點，創(chuàng)新社會保險制度，提升靈活就業(yè)人員的社會保險水平，形成靈活就業(yè)、保障穩(wěn)定的局面。

七、健全法律法規(guī)，加強勞動者權益保障

健全法律法規(guī)，是勞動者權益的根本保障。總書記強調(diào)，健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益。總書記明確指出了勞動法律法規(guī)的短板弱項和完善有關法律法規(guī)的努力方向。當前，應著重加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保護，制訂和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、權益保障等勞動基準和行業(yè)規(guī)范，為規(guī)范用工奠定基礎。重點理清“不完全符合確立勞動關系情形”下平臺企業(yè)與勞動者的關系，進一步明確各方的權利義務。擴大職業(yè)傷害保障試點，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

建議“十五五”期間修訂《就業(yè)促進法》部分內(nèi)容。將“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策”等思想理念，以及“鼓勵創(chuàng)業(yè)”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”等在實踐中行之有效的做法納入法律。

八、完善工作制度機制，合力促進高質(zhì)量充分就業(yè)

完善的工作制度機制是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的有力保障?？倳浿v話指出，各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，加強組織領導，健全制度機制，增強工作合力。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。促進高質(zhì)量充分就業(yè)必須加強黨委政府領導，將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。建立部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會廣泛參與的組織體系，健全促進高質(zhì)量充分就業(yè)一體化工作推進機制。還要將就業(yè)工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)考核機制，強化責任落實落地落細。

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《中國就業(yè)》雜志社

2025年6月