技能型社會背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與機制路徑

黨的二十大報告提出“深入實施人才強國戰(zhàn)略”，將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量，推動我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設。2021年6月，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，強調(diào)“技能是強國之基、立業(yè)之本，技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。技能型社會建設是支撐國家發(fā)展的社會基礎，其關鍵在于技能人才，職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)與技能習得的重要環(huán)節(jié)，被賦予了改革創(chuàng)新的現(xiàn)實使命。當前，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的突破，伴隨著新型工業(yè)化進程的加快，我國必然要面對如何有效解決技能人才短缺的問題。然而，我國在職業(yè)教育體系建設上仍存在多元育人主體尚未形成、校企合作成效不佳、產(chǎn)教融合職能模糊、技能形成體系薄弱、外部社會環(huán)境認同度低等問題。因此，要充分調(diào)動社會各方力量，打破職業(yè)教育發(fā)展壁壘，推動職業(yè)教育與技能型社會的耦合發(fā)展，以高素質(zhì)技能人才力量助力打造技能型社會新生態(tài)[]。

一、技能型社會背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯

（一）技能型社會的特征

技能型社會倡導技能積累和習得的發(fā)展理念，覆蓋全體勞動力、貫穿全生命周期、囊括全產(chǎn)業(yè)鏈，構建國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會。這一概念強調(diào)技術技能的形成和發(fā)展對于個人和社會的重要性，旨在通過教育和培訓提升就業(yè)能力，以適應當前數(shù)字化、智能化轉型需求，確保技能與產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展保持同步，促進經(jīng)濟整體發(fā)展。技能型社會以“技能教育”為重要載體，推動“擁有一技之長”成為社會的主流觀念，打破傳統(tǒng)“文憑社會”中以學歷教育為主而造成人片面發(fā)展的局面[2]。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當前，職業(yè)教育正處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的全面深化階段，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，打破職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次障礙，強調(diào)服務技能型社會建設。高質(zhì)量發(fā)展要求基于價值與事實的發(fā)展狀態(tài)在“質(zhì)”和“量”兩個維度上達到優(yōu)質(zhì)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)特征上體現(xiàn)為類型定位與特色發(fā)展，在功能定位上表現(xiàn)為對經(jīng)濟社會需求與人才成長規(guī)律的雙重適應，在價值認知層面代表著人民滿意與社會認同。因此，職業(yè)教育發(fā)展要全面創(chuàng)新辦學模式、促進產(chǎn)教融合、深化體制改革，真正回答好新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)根本問題，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）職業(yè)教育與技能型社會耦合發(fā)展的邏輯價值

近年來，我國不斷健全高技能人才培養(yǎng)、評價、激勵制度，技能人才隊伍建設進入快速發(fā)展階段。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，技能型人才的有效培養(yǎng)被廣泛關注，而職業(yè)教育承擔著技能人才培養(yǎng)的重要使命，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是構建技能型社會的必然路徑，技能現(xiàn)代化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實目標，二者具有天然的統(tǒng)一性、耦合性。當前，職業(yè)教育如何賦能技能型社會建設，已經(jīng)成為新時代職業(yè)教育的全新挑戰(zhàn)[3]。

1.經(jīng)濟轉型與技能供給

我國經(jīng)濟轉型升級背景下，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這就要求技能人才具備更高的技能水平和更廣泛的知識結構。作為產(chǎn)業(yè)升級人才支撐的重要途徑，職業(yè)教育必須以有效技能供給作為核心使命，把握新時代社會經(jīng)濟前進方向，不斷優(yōu)化調(diào)整技能人才培養(yǎng)標準，以滿足不斷迭代更新的人才需求。當前，職業(yè)教育已基本完成由政府為主向多元協(xié)同的轉變，由規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉變，由普通教育辦學模式向?qū)I(yè)特色鮮明的類型教育過渡，為推動經(jīng)濟建設提供良好的人力資源保障，成為增強我國綜合實力的主動力。

2.技術進步與教育革新

新一輪科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革促使技術進步朝著偏向于更高水平的技能勞動方向前進。大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設技能型社會需要不斷融入新興產(chǎn)業(yè)，新技術革新下職業(yè)教育與時俱進，淘汰傳統(tǒng)人才，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，融入現(xiàn)代化數(shù)字教育技術，不斷調(diào)整高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標與內(nèi)容，全面提高人才專業(yè)技能、實踐創(chuàng)新意識與知識遷移能力，以適應更多高效率、高質(zhì)量的工作崗位，為我國技能型人才儲備擴充奠定關鍵基礎，推動產(chǎn)業(yè)升級由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉變。

3.社會公平與終身學習

技能型社會是當代社會發(fā)展的趨勢，不僅強調(diào)知識的掌握，更關注人才實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過終身學習為自身發(fā)展賦能增效，以增強對環(huán)境的適應力、勝任力與創(chuàng)新力。凸顯人的主體性回歸，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進社會流動性與公平性上的作用，從制度改革、高質(zhì)量就業(yè)、技能培訓機會等方面全方位提高技能人才待遇與地位，激發(fā)人才活力，推動技能水平與社會融入實現(xiàn)正相關，在全社會實現(xiàn)“人人學習技能、人人擁有技能”的發(fā)展局面，促進個人成長與社會穩(wěn)定[4]

二、技能型社會背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）體制機制支撐尚未健全

技能型社會建設需要一系列配套政策機制的支撐，以政府為主導，充分發(fā)揮社會多元力量，協(xié)同推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以實現(xiàn)人人學習技能的理想目標。然而，當前國內(nèi)相關體制機制尚未健全，各方主體的角色定位也不夠清晰。第一，政策法規(guī)與實施細則不完善，導致職業(yè)教育在資源配置、資金投入等方面面臨不足。第二，育人管理與決策機制不清晰，在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中缺乏嵌入式的制度保障，技能形成體系薄弱阻礙我國產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新。第三，評價機制不全面，當前職業(yè)教育存在評價主體較為單一、評價標準不夠合理、評價方式不夠規(guī)范等問題，影響技能人才評價的科學性、權威性和公正性。長期的制度性缺失嚴重制約了我國技能型社會建設的深層次發(fā)展，因此，必須著力解決制度保障問題，以促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會建設的有機結合[5]。

（二）人才培養(yǎng)模式尚未完善

近年來，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，但大多職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足市場崗位需求，導致“機械化”勞動力過剩與“技能型”人才短缺并存，制約職業(yè)教育質(zhì)量，給技能型社會建設帶來巨大挑戰(zhàn)。從教學模式來看，傳統(tǒng)的課程體系和課堂教學難以支撐復雜技術能力的培養(yǎng)，仍存在明顯的學科本位特征，在教材開發(fā)、課程設計、師資隊伍等方面無法及時跟進當前市場變化與科技進步。從校企合作來看，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與深度不足，不能有效融入職業(yè)教育資源配置體系，導致職業(yè)教育體系與行業(yè)企業(yè)實際發(fā)展脫節(jié)。從育人職責來看，無論是政府、企業(yè)，還是職業(yè)院校，在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中主體職責劃分不清晰，導致產(chǎn)教融合效果僅停留在表面層次，協(xié)同育人機制無法滿足社會技能需求?！斑^窄”的人才培養(yǎng)模式不再適用于當前社會需求，因此，必須打破傳統(tǒng)的固化育人結構，發(fā)揮多元主體力量，持續(xù)推動產(chǎn)教融合從實踐走向深人，培養(yǎng)適應市場需求的高技能人才。

（三）社會環(huán)境認同尚未改善

隨著數(shù)字化、智能化的快速融入，社會對技能成才道路認可度有所提高，但仍未真正構建起“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。德國職業(yè)教育之所以取得成功，離不開其對技術文化的有力支持，以滿足技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需[。我國社會一定程度上還存在重視學歷教育，輕視技能教育的普遍心理，技能型勞動者得不到充分的認可。職業(yè)教育作為技能人才輸出的重要一環(huán)，在技能供給、技能服務、技能創(chuàng)新上較為薄弱，不足以支撐人才面對當前社會環(huán)境的適應性。此外，職業(yè)院校在推動教育改革過程中對受教育者的技能認知、自我認可、職業(yè)認同上關注不夠，無法樹立正確的技能勞動價值觀。傳統(tǒng)的社會觀念嚴重阻礙新時代技能人才的成長，因此，必須將技能文化深入人心，提升全社會對技能人才的價值認同感[。

三、技能型社會背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的機制路徑

以政企校社四級聯(lián)動為抓手，注重政府支撐資源企業(yè)合作資源、院校培養(yǎng)資源和社會實踐資源協(xié)同育人功效，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)、社會環(huán)境深度融合，以滿足技能型社會日益增長的技術技能人才需求，實現(xiàn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新多鏈條融合發(fā)展，培養(yǎng)適應于社會發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，為職業(yè)教育賦能技能型社會建設提供全面支撐。

（一）政策支持與制度保障

將育人資源和社會多元力量相融合。在國家指導層面，積極出臺系列政策文件與法律法規(guī)，在具體執(zhí)行層面，地方政府和相關部門應細化配套措施，加大對職業(yè)教育的有效投入與財政補貼，優(yōu)化教育資源配置，鼓勵多方主體積極參與技術技能人才培養(yǎng)。以終身學習與可持續(xù)發(fā)展為協(xié)同育人教育理念，踐行“市場經(jīng)濟主導 + 政府資源扶持 + 院校教育投入 + 社會平臺支持”準則，完善“產(chǎn)教研創(chuàng)”四維融合實踐育人保障機制，成立社會型技能學習提升共同體與專項基金，彌補學校教育場景與管理機制的限制，為全民終身學習提供充足空間與機遇，定期開展技能進修培訓，完善考核獎勵制度，實現(xiàn)職業(yè)教育與社會教育持續(xù)對接[8。

（二）產(chǎn)教融合與校企合作

將人才培養(yǎng)與技能實踐相融合。建立長期校企合作機制，探索多種產(chǎn)教融合實現(xiàn)形式，促進教育內(nèi)容與企業(yè)需求的契合度，校企聯(lián)合深度推進技能人才培養(yǎng)，提高教育機制的針對性、靈活性和實效性。結合院校發(fā)展特點，汲取現(xiàn)代學徒制、訂式培養(yǎng)、工學交替、基地共建、產(chǎn)業(yè)學院等實施經(jīng)驗，靈活構建“ 2+1 ”（在校學習兩年 + 企業(yè)頂崗實習一年）、‘ ”和9 ”（校內(nèi)學習 + 校內(nèi)實訓 + 企業(yè)實習）等分段式混合人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位鏈的無縫銜接，專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速對接，持續(xù)為技能型社會建設輸出高素質(zhì)技能人才[

（三）教學改革與質(zhì)量監(jiān)控

將課程體系與職業(yè)標準相融合。統(tǒng)籌行業(yè)技能規(guī)范和職業(yè)工作標準，完成崗課賽證多元整合，以崗位知識和能力訓練為主線，建立學歷證書和“1+X”職業(yè)技能證書雙證融合的課程體系，推進技能成果互認與銜接，運用過程評價與成果評價等多種方式，全方位開展學生技術技能水平綜合評價，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)精準分析與反饋，構建學生技能畫像，實現(xiàn)課程標準與技能標準精細對接。同時，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，瞄準社會技能要求，定期開展教育效果評估研討，及時調(diào)整教育教學方案，確保職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，以滿足不斷迭代創(chuàng)新的社會崗位需求。

（四）師資建設與國際交流

將教師發(fā)展與能工巧匠相融合。以工學結合為核心抓手，將教師隊伍與人才引進、企業(yè)進修與頂崗實踐、教師發(fā)展與大師養(yǎng)成三要素串聯(lián)整合，進一步將數(shù)字技術與生產(chǎn)實踐賦能貫通教與學育人全過程，面向技能社會需求制定教師個性化成長方案，建立健全“雙師結構”人才隊伍建設的教師管理機制，提升教師實踐教學綜合能力，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程全面對接。加強國際交流合作，開闊視野，吸收先進經(jīng)驗與最新發(fā)展動態(tài)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合開展項目研究，重視科研成果轉化，提升職業(yè)教育的國際水平，培養(yǎng)適應國際市場的技能人才。

（五）素養(yǎng)提升與文化建設

將學生成長與技師塑造相融合。遵循技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，錨定“工匠精神”內(nèi)涵實質(zhì)，堅持“問題探究、能力提升、系統(tǒng)整合”三位一體育人理念，順應職業(yè)導向與思政教育的現(xiàn)實邏輯，實施德技并修的多元化行動路徑，通過多主體協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)“基礎技能培養(yǎng) $$ 核心技能強化一綜合能力升級”的三段式遞進育人成效，實現(xiàn)學生素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)精準對接。打破傳統(tǒng)觀念，堅定技能興國，重視技能成才道路建設，加大技能學習文化滲透，強調(diào)全民技能積累與發(fā)展自由度，打造“人人學習技能、人人擁有技能”的社會場景，提高全社會對技能人才的價值認同[10]。

四、結語

當前，我國已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，進入了從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵時期，以期在技能供給、技能服務、技能創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)職能突破。本文探討技能型社會建設與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的耦合邏輯，深入剖析當前職業(yè)教育在推進技能型社會建設過程中的現(xiàn)有挑戰(zhàn)，結合高質(zhì)量發(fā)展需要，從政策支持與制度保障、產(chǎn)教融合與校企合作、教學改革與質(zhì)量監(jiān)控、師資建設與國際交流、素養(yǎng)提升與文化建設等方面提出一系列具體實踐策略與協(xié)同發(fā)展路徑，旨在建立健全面向所有技能人才的終身學習機制，持續(xù)推動技能型社會建設，為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間，早日在全社會實現(xiàn)“人人學習技能、人人擁有技能”的奮斗目標。

參考文獻

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[9]周曉利.職業(yè)教育與技能型社會耦合發(fā)展：必然性、障礙與協(xié)同路徑探析Ⅲ].河北職業(yè)教育，2023，7（04）： 10-14.

[10]周志艷，陳新文.鏈接現(xiàn)實與未來：高職院校在技能型社會建設中的可能作為[].教育與職業(yè)，2024（13）：14-22.

本文得到以下項目支持：2024年度中華職業(yè)教育社重點課題：2024年度青島市“雙百調(diào)研工程”課題（2024C041）。

（作者單位：青島工程職業(yè)學院）