以工代賑“四兩撥千斤”

“以前村里道路雜草叢生，一下雨就泥濘不堪，村民出行要繞很大一圈，現(xiàn)在政府用以工代賑的方式改造，改善了村容村貌，又讓大家在家門口就能掙錢?！苯?，在長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市巷子口鎮(zhèn)以工代賑示范工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，巷子口社區(qū)黨支部書(shū)記易建高興地說(shuō)。

“十四五”以來(lái)，像巷子口鎮(zhèn)這類一個(gè)個(gè)以工代賑項(xiàng)目成功落地，成為鄉(xiāng)村全面振興藍(lán)圖上的生動(dòng)筆墨。

以工代賑作為穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具之一，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動(dòng)技能、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。

截至6月底，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部共下達(dá)2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目近6000個(gè)，預(yù)計(jì)吸納帶動(dòng)70余萬(wàn)名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)110億元，有效拓寬群眾就業(yè)增收渠道。

以工代賑加力穩(wěn)就業(yè)

“我會(huì)扎鋼架，我媳婦能做小工。我們夫妻倆一天收入差不多600元?！?/p>

2025年6月底，聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里要修繕前山橋水庫(kù)灌區(qū)左干渠，村民唐師傅立馬前去咨詢。工作人員的介紹，讓唐師傅動(dòng)了心——工價(jià)高、離家近，不必再去外省打工，方便照顧家人。

唐師傅夫妻倆當(dāng)場(chǎng)報(bào)了名。

唐師傅參與的道路、溝渠修繕工程，是湖南桃源縣佘家坪鎮(zhèn)2025年的以工代賑項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資380萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?66名群眾就業(yè)，其中38人是易地搬遷群眾。

佘家坪鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目共計(jì)發(fā)放務(wù)工報(bào)酬100.16萬(wàn)元，占項(xiàng)目資金的33.39%。

桃源縣發(fā)展和改革局農(nóng)經(jīng)股負(fù)責(zé)人胡兵告訴本刊記者，“這些年，我們?cè)诨鶎涌吹?，以工代賑政策實(shí)施力度持續(xù)加大，既讓群眾就近就業(yè)增收，又培訓(xùn)群眾專業(yè)技能；一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過(guò)支持村民自建激發(fā)了鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。”

“十四五”以來(lái)，胡兵所在的桃源縣落地以工代賑項(xiàng)目16個(gè)，累計(jì)吸納1200余名當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)，其中脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象等困難群體占比超65%，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2000萬(wàn)元，占中央資金比例平均達(dá)40%以上，同步建成農(nóng)村道路35公里、水利設(shè)施20處，改善農(nóng)田灌溉1.2萬(wàn)畝。

除了湖南，我國(guó)多地在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，通過(guò)以工代賑形式實(shí)施農(nóng)村公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。以工代賑在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用。

今年一季度，云南共推廣以工代賑項(xiàng)目1473個(gè)，帶動(dòng)9.6萬(wàn)名群眾就業(yè)務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬6.09億元，人均增收6343元。

今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)方案》 （下稱“行動(dòng)方案”）。

“這次的行動(dòng)方案要新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)群體較為集中的地區(qū)予以支持?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委新增下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開(kāi)展以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)，支持26個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施1975個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬45.9億元，助力31萬(wàn)名重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)促增收。

隨著各省份項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，以工代賑在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的調(diào)節(jié)作用正在顯現(xiàn)。

讓群眾在家門口就業(yè)增收

成都武廟鎮(zhèn)有2.5萬(wàn)余株成片蟠桃樹(shù)，蟠桃園里的果樹(shù)掛果后，由于道路不通，蟠桃運(yùn)不出去，辛苦種出的蟠桃沒(méi)有效益，一度讓武廟社區(qū)的果農(nóng)們發(fā)愁。

可是要打通道路、開(kāi)拓蟠桃新銷路，首先要修3.4公里產(chǎn)業(yè)道路、2.7公里采摘道路。村集體沒(méi)資金，合作企業(yè)打起了退堂鼓，怎么辦？

2024年，武廟鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目申報(bào)成功，被納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，項(xiàng)目總投資557萬(wàn)元，重點(diǎn)支持黃武廟社區(qū)因地制宜發(fā)展蟠桃園產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。

當(dāng)下，隨著越來(lái)越多像蟠桃產(chǎn)業(yè)園一樣的以工代賑項(xiàng)目擴(kuò)圍，全國(guó)各地都在爭(zhēng)取以工代賑的項(xiàng)目落地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和群眾就業(yè)增收。

李超在新聞發(fā)布會(huì)上表示，受益對(duì)象要擴(kuò)圍，支持項(xiàng)目也擴(kuò)圍。比如，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次納入支持范圍，具體包括縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接村莊的小型道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市內(nèi)部街道及管網(wǎng)改造提升、城鎮(zhèn)休閑步道建設(shè)等，這些項(xiàng)目能提供更多適宜重點(diǎn)群體在家門口就近就業(yè)的務(wù)工崗位。

近年來(lái)，成都東部新區(qū)以以工代賑項(xiàng)目為杠桿，不斷擴(kuò)大以工代賑政策效益。

2023—2025年成都東部新區(qū)實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目（包含發(fā)改部門實(shí)施的推廣以工代賑項(xiàng)目）擴(kuò)大到8個(gè)，爭(zhēng)取到國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金3495萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總共吸納務(wù)工群眾超1000人。

成都東部新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，為了用好以工代賑的政策，特別是隨著以工代賑擴(kuò)圍，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)針對(duì)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶解決就業(yè)問(wèn)題，不斷通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排、社區(qū)推薦等方式精準(zhǔn)對(duì)接用工需求。

下一步，成都市發(fā)改委方面表示，將積極用好以工代賑政策，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好項(xiàng)目實(shí)施組織管理，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收、提高勞動(dòng)技能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報(bào)酬”，延伸到“提技能、增崗位”

授人以魚(yú)不如授人以漁，以工代賑不僅是為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是提升其勞動(dòng)技能。

目前，很多地方已將賑濟(jì)模式由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報(bào)酬”，延伸到“提技能、增崗位”。這樣一來(lái)，參加技能培訓(xùn)的群體也能憑借一技之長(zhǎng)獲取新的工作機(jī)會(huì)。

談及經(jīng)驗(yàn)，湖南寧鄉(xiāng)市巷子口社區(qū)黨支部書(shū)記易建介紹說(shuō)，在勞動(dòng)技能培訓(xùn)上，當(dāng)?shù)夭捎美碚撆c實(shí)踐相結(jié)合的方式。理論培訓(xùn)邀請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)骨干通過(guò)集中授課、播放教學(xué)視頻等形式，講解工程建設(shè)的基礎(chǔ)知識(shí)，比如建筑材料識(shí)別、簡(jiǎn)單施工原理等。實(shí)踐培訓(xùn)則安排在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo) ，讓群眾在實(shí)際操作中掌握技能，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操練習(xí)，群眾很快就能上手。

成都東部新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卦谝怨ごc項(xiàng)目實(shí)施中，不僅注重短期增收，更通過(guò)系統(tǒng)化的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)從“體力工”到“技術(shù)工”、從“臨時(shí)就業(yè)”到“長(zhǎng)期發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

比如，在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面，成都東部新區(qū)會(huì)精準(zhǔn)定位以工代賑項(xiàng)目需求，建立“用工需求庫(kù)+勞動(dòng)力檔案”，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；將場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)化，設(shè)立工地學(xué)校、田間課堂，縮短培訓(xùn)周期50%。

在韶山市韶山鄉(xiāng)湘韶村以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，理事會(huì)施工管理組對(duì)技術(shù)員、鋼筋工、泥工、雜工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，給他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)往施工安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及預(yù)防措施，提升專業(yè)技能，增強(qiáng)安全意識(shí)。

從國(guó)家層面，通過(guò)以工代賑項(xiàng)目培養(yǎng)務(wù)工群眾的技能已成為共識(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委近期表示，要挖掘以工代賑項(xiàng)目用工崗位規(guī)模，最大力度吸納當(dāng)?shù)乩щy群眾參與建設(shè)，企業(yè)要以多種方式開(kāi)展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能，充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的實(shí)效。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷