云南重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)村污水治理共性問題和對策研究

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-9655（2025）增-0047-04

0 引言

云南重點(diǎn)高原湖泊主要位于各大水系和支流的源頭，分別屬于金沙江水系、南盤江水系、瀾滄江水系及元江水系[]。這些湖泊大多數(shù)為斷裂陷落形成，也有一些由斷裂侵蝕、溶蝕、沖積而形成，湖泊岸坡陡峻，常成狹長形，湖岸線窄，所有湖泊均屬淡水湖泊[2]，徑流面積小，呈封閉一半封閉性，換水周期長。云南重點(diǎn)高原湖泊是湖泊面積 .>30km² 的湖泊，分布在云南省昆明市、大理白族自治州、玉溪市、麗江市、紅河哈尼族彝族自治州共五個(gè)州（市）。重點(diǎn)高原湖泊地處低緯度、高海拔，具有獨(dú)特的光熱特征，日照長，溫差大，旱雨季分明。重點(diǎn)高原湖泊流域是支撐云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，流域面積僅占全省面積的 2% 左右，卻承載著全省 13% 左右人口的生產(chǎn)生活，創(chuàng)造云南省 25% 以上的GDP，湖泊流域的開發(fā)利用程度比較高。傳統(tǒng)的靠水而居，致湖泊流域人口密集，經(jīng)濟(jì)較其他區(qū)域發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給湖泊帶來巨大壓力，而農(nóng)村污水是造成水環(huán)境污染的主要因素之一[3-5]。

1重點(diǎn)高原湖泊基本情況

重點(diǎn)高原湖泊流域面積從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 撫仙湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 杞麓湖 > 程海 > 瀘沽湖 > 陽宗海，湖面面積從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 撫仙湖 > 程海 > 瀘沽湖 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 陽宗海。

據(jù)調(diào)查，2023年重點(diǎn)高原湖泊流域內(nèi)總?cè)丝谡荚颇鲜】側(cè)丝诘?12.8% ，其中， 77.16% 為城鎮(zhèn)人口，22.84% 為農(nóng)村人口，平均人口密度 475Λ/km² ，人口密度從大到小依次為：滇池 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 洱海 > 陽宗海 > 撫仙湖 > 程海 > 瀘沽湖。

2023年重點(diǎn)高原湖泊流域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占云南省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 25.2% 。流域生產(chǎn)總值從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 杞麓湖 > 撫仙湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 陽宗海 > 程海 > 瀘沽湖。

2重點(diǎn)高原湖泊農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

重點(diǎn)高原湖泊流域共17個(gè)縣65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)552個(gè)行政村2690個(gè)自然村。根據(jù)2024年開展的調(diào)查結(jié)果，2023年底，重點(diǎn)高原湖泊流域農(nóng)村生活污水平均治理率為 87.29% ，其中，滇池、洱海、撫仙湖、滬沽湖流域治理率為 100% ，異龍湖、杞麓湖流域治理率較低，低于 80% 。重點(diǎn)高原湖泊治理率按照從大到小的順序?yàn)椋簽o沽湖 °leddash 滇池 洱海 撫仙湖 > 星云湖 > 程海 > 陽宗海 > 異龍湖 > 杞麓湖。

重點(diǎn)高原湖泊流域目前治理方式分為三種，分別為納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠處理、小型污水處理設(shè)施處理、資源化利用三種，主要以前兩種為主。納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠處理比例從高到低的順序?yàn)椋簽o沽湖 > 撫仙湖 > 洱海> 異龍湖 > 星云湖 > 陽宗海 > 杞麓湖 > 滇池 > 程海；小型污水處理設(shè)施處理比例從高到低的順序?yàn)椋撼毯?> 滇池 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 洱海 > 撫仙湖 > 陽宗海 > 瀘沽湖。

對比2020年（“十三五”末），除瀘沽湖外，其余湖泊農(nóng)村污水治理率均有所提高，治理率提高比例按照從大到小的順序分別為：星云湖> 異龍湖 > 滇池 > 陽宗海 > 杞麓湖 > 程海 > 洱海> 撫仙湖 > 瀘沽湖。這與湖泊流域“十四五”期間農(nóng)村污水治理的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序安排、資金到位情況有關(guān)。

3存在的共性問題

重點(diǎn)高原湖泊流域農(nóng)村生活污水治理率較云南省其他地方高，污水收集處理取得一定成效，但仍存在一些問題。

一是農(nóng)村污水治理系統(tǒng)規(guī)劃不足，導(dǎo)致部分污水難以收集。一方面在村落發(fā)展過程中，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃布局，歷史條件下受地形地貌、村莊布局散亂不規(guī)則等影響，形成的排水體系支離破碎，存在較多局部低洼的區(qū)域和庭院，或房屋化糞池與污水管網(wǎng)高差較小，污水較難統(tǒng)一收集[7]。另一方面，流域的截污治污體系不是在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下逐步建設(shè)完成，而是由不同單位設(shè)計(jì)、不同主體實(shí)施、不同年代建設(shè)，截污體系是拼湊組合而成，導(dǎo)致系統(tǒng)性不足，效能不高。

二是管網(wǎng)配套不全，污水收集效率較低。如異龍湖農(nóng)村生活污水收集率僅占污水總量的 30% 左右。雨污合流是流域農(nóng)村污水治理存在的最大源頭問題。早期生活污水收集以雨污合流為主，污水多由排污溝渠收集后，有些在村外沿著道路漫流并淤積在低洼處，在雨水的沖刷下隨地表徑流入河入湖[8。后期開展雨污分流的村落多數(shù)由于新建或改建房屋，污水管、雨水管存在錯(cuò)接、混接、漏接等問題，部分農(nóng)戶自行改造將雨水接入污水管網(wǎng)，雨污混流現(xiàn)象突出。且流域多為干濕分明的氣候，旱季缺水，汛期大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)造成污水冒井，雨季溢流嚴(yán)重。還有部分農(nóng)村生活污水治理工程的管網(wǎng)鋪設(shè)在施工時(shí)只延伸至農(nóng)戶庭院外，給農(nóng)戶留出一個(gè)污水接口未完全接入，污水收集支管未入戶，污水收集不完全。

三是運(yùn)維管護(hù)不理想，正常運(yùn)行率低。由于雨污不分，污水收集均采用合流溝渠收集，大部分排污渠常年未得到妥善維護(hù)，滲漏淤積現(xiàn)象明顯，進(jìn)入處理設(shè)施的污水量小，處理設(shè)施處理規(guī)模、進(jìn)水濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，設(shè)施處理效率低。部分村落采用無能耗的潛流濕地、表流濕地、厭氧凈化池、氧化塘的簡單工藝[9，加上運(yùn)維管理不到位[10]，導(dǎo)致污染削減效果不明顯。部分流域截污治污體系已初步建成，如洱海流域?qū)嵤┻\(yùn)營集中監(jiān)管[1]，但由于管網(wǎng)工程、排水系統(tǒng)復(fù)雜性，部分老舊管網(wǎng)的建設(shè)資料缺失，農(nóng)戶庭院排水體系圖未建檔，監(jiān)管工作工作基礎(chǔ)不健全，存在監(jiān)管盲區(qū)。

四是保護(hù)治理資金缺口大。重點(diǎn)高原湖泊流域農(nóng)村截污治污工作涉及項(xiàng)目資金來源渠道較窄，州、縣能投入的資金有限，大部分項(xiàng)目均無資金支持，對后續(xù)工作開展影響較大，如杞麓湖、異龍湖流域，由于資金短缺，農(nóng)村生活污水治理的自然村占比較大，分別為 47.6% 、 35.3% 。。目前重點(diǎn)高原湖泊流域截污治污的完成比例很大程度依賴資金保障能力。特別是對于已獲可研批復(fù)、準(zhǔn)備進(jìn)行招投標(biāo)工作的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目資金來源無保障，影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。同時(shí)，有的污水治理設(shè)施建成后，后期運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管資金難以得到有效保障，如程海、異龍湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海等流域村落污水設(shè)施建成后運(yùn)維管護(hù)均無經(jīng)費(fèi)保障。部分污水處理站不能穩(wěn)定、正常運(yùn)行，存在部分設(shè)施長期處于閑置或報(bào)廢狀態(tài)的情況。

4對策建議

一是強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃和布局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強(qiáng)化村莊規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)控村莊建設(shè)，避免農(nóng)村住宅無序蔓延，加強(qiáng)農(nóng)村住房新建擴(kuò)建管理，農(nóng)村宅基地總規(guī)?？刂圃诖迩f規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)邊界內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的系統(tǒng)性規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的同時(shí)，提高農(nóng)村污水治理率。

二是完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。開展流域內(nèi)村落污水收集管網(wǎng)體系查缺補(bǔ)漏，特別是以持續(xù)提高新的村落布局下的農(nóng)村污水收集率為重點(diǎn)，全面完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，實(shí)施污水主管網(wǎng)、支管網(wǎng)及配套化糞池、隔油池及檢查井等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣，規(guī)范農(nóng)戶庭院內(nèi)雨污分流收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，不斷完善農(nóng)村污水收集管網(wǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)雨污徹底分流，切實(shí)提高農(nóng)村污水治理的精細(xì)化水平。

三是加強(qiáng)運(yùn)維管護(hù)，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。強(qiáng)化已建的村落污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，健全農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維長效機(jī)制，可以采用委托第三方代管形式對污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，引導(dǎo)村民通過投工投勞等方式，積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)工作。健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三位一體的監(jiān)管機(jī)制，對運(yùn)維主體管護(hù)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。開展污水處理設(shè)施進(jìn)、出水水質(zhì)常規(guī)性監(jiān)測，以監(jiān)督運(yùn)維主體的管護(hù)效果。制定運(yùn)維主體考核辦法，明確考核主體、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等[12]，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，有效發(fā)揮污水設(shè)施作用，確保設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。

四是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極爭取專項(xiàng)資金支持，協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村生活污水治理提供綜合金融服務(wù)，各級政府加強(qiáng)資金投入，列入財(cái)政預(yù)算，建立運(yùn)維專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[13.14]。多渠道籌措和落實(shí)資金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度，多渠道吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村生活污水治理，為農(nóng)村生活污水的持續(xù)高效治理提供資金保障。

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A Brief Discussionof Common Problems and Solutions on the Rural Sewage Treatment of the KeyPlateau Lakes in Yunnan

HE Neng-qin，WANG Hui-mei， GUO Yan-bo （Yunnan Academy ofEcologicalandEnvironmental Sciences，Yunnan KeyLaboratory for Pollution Processes and Control of Plateau Lake-Watersheds，Kunming 50034，China）

Abstract:ThekeyplateaulakesofYuanismainlylcatedatthesourceofmajorwaterystemsandtributaries，itistetoppiorityto supportunan'sonomicevelopmentthevelopntandilatiooftelakewatersdiselativelyighuralswageisfte maifactorstatcausewaterevironmentalpolutionTisarticeadoptstebsicsurvyoftheeylateauLakesaalsisoftecuet statusoftheruralsewagetreatmentoftekeypateaulakes，identifytecommonproblemsexistinginruralsewagetreatmentadput forwardsuggestions，ithascertainguidingsignificanceforthenextstepofthenineplateaulakes inruraldomesticsewage. Key words: Yunnan; key plateau lakes;rural sewage; common problems; countermeasures.