深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

本課對象 廣大黨員干部和群眾。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，通過推廣綠色技術、強化系統(tǒng)治理、盤活生態(tài)資產(chǎn)以及健全制度體系等實踐路徑，不斷推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設邁向新的高度，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024一2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》聚焦推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學謀劃、系統(tǒng)部署了推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面重點任務。其中，《規(guī)劃》將“深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型\"作為9個重點任務之一，從加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制三個方面對相關工作進行了系統(tǒng)部署。深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，也是促進人與自然和諧共生的客觀要求。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決扛起建設美麗中國的政治責任，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，著力提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，為加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。\"深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，對于推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，滿足人民日益增長的美好生活需要有著重要意義。

（一）是生態(tài)文明建設的重要組成部分

習近平總書記指出：“要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。\"\"十四五\"以來，全國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理率達到 45% 以上，化肥農(nóng)藥利用率超過 41% ，畜禽糞污綜合利用率達到 78% ，農(nóng)膜回收率達到 80% 以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。例如，通過推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等綠色生產(chǎn)技術，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化；實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)推進“三北\"等重點生態(tài)工程建設，加快實施生物多樣性保護工程等。

圖為2025年4月29日拍攝的廣東省廣州市黃埔區(qū)龍湖街道逕下村的露天營地。近年來，黃埔區(qū)開展全域土地綜合整治工作，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興 ⁺ 科創(chuàng)田園 + 生態(tài)農(nóng)旅\"的整治和建設路徑，有力推動當?shù)剞r(nóng)文旅深度融合。圖：胡林果/新華社

（二）是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的必然選擇

習近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。\"《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024一2035年）》提出：“綠色低碳、彰顯底色，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓綠色循環(huán)、低碳發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國的鮮明底色。\"自2015年以來，我國持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護等重大行動，我國化肥用量降低 16% ，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)向好。然而，我們也要看到，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構較為單一，生產(chǎn)方式綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型進程緩慢，資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境代價大，不僅難以實現(xiàn)生態(tài)宜居的目標要求，也成為阻礙農(nóng)業(yè)強國建設的短板。深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，正是解決這一現(xiàn)實問題的關鍵一招。通過推廣免耕少耕播種技術、發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為抓手，持續(xù)推進耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理，可以為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件支撐。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，可以幫助農(nóng)民增收致富。此外，良好生態(tài)環(huán)境有助于塑造良好鄉(xiāng)風文明，提升鄉(xiāng)村治理水平，從整體上推動鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)強國建設步伐。

（三）是滿足人民日益增長的美好生活需要、建設美麗中國的現(xiàn)實路徑

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。\"《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出要\"建設美麗鄉(xiāng)村”，要求“加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術集成創(chuàng)新和推廣應用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理”。現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況與人民的期望仍有差距、與建設美麗鄉(xiāng)村的目標要求仍存在差距。深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，正是滿足人民日益增長的美好生活需要、建設美麗中國的現(xiàn)實路徑。開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，保護和修復小微濕地，有效改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境，可以讓鄉(xiāng)村水更清、岸更綠。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，建立長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，能夠有效保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，有利于為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的實際需求。建設美麗中國，重點在鄉(xiāng)村，難點也在鄉(xiāng)村，只有讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，才能讓美麗中國的畫卷更加生動，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的實踐路徑

習近平總書記強調(diào)：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。\"我們要清醒認識到，當前我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不夠穩(wěn)固，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色技術有待進一步推廣、系統(tǒng)治理有待進一步強化、生態(tài)資產(chǎn)有待進一步盤活、制度體系有待進一步健全。因此，深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要多管齊下、綜合施策。

（一）推廣綠色技術，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新動能

科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要驅(qū)動力。習近平總書記強調(diào)：“把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程，配套推廣先進適用科技和高端農(nóng)機裝備，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。\"在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)推廣與應用綠色技術，能有效提高資源利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，激活農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展新動能。具體而言，首先，要加強綠色生產(chǎn)技術研發(fā)。以市場需求為導向，建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐，政府引導推動、社會主體參與的“產(chǎn)學研用\"深度融合機制。針對不同地區(qū)的氣候、土壤條件、種植養(yǎng)殖結構等特點，研發(fā)適宜的綠色生產(chǎn)技術。加強短生育期、耐鹽堿、抗寒耐旱等急需品種選育攻關。重點推廣測土配方施肥、增施有機肥、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合等技術，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度。其次，要拓展綠色技術應用場景。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術，搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺，精準監(jiān)控與管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。加強農(nóng)業(yè)綠色技術標準體系建設，制定涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各環(huán)節(jié)的綠色標準，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)與管理，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色化、標準化與品質(zhì)化水平。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農(nóng)業(yè)甲烷與畜禽養(yǎng)殖臭氣排放。加快老舊農(nóng)機報廢更新和綠色技術裝備應用。再次，要注重綠色技術人才培養(yǎng)。地方政府、行業(yè)協(xié)會等要加強同高校、職業(yè)院校、科研院所的合作，共同開設有關農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色技術應用等的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)高科技人才。構建綠色技術推廣與人才培訓體系，借助科技特派員、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等渠道，開展綠色技術普及推廣和教育培訓活動，提高技術普及率與實際應用率。

（二）強化系統(tǒng)治理，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全新屏障

山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。\"改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，需要強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素的相互關系，采取綜合措施，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。首先，要全面實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。加強山水林田湖草沙一體化保護，推進河道綜合治理、退耕還林還草、濕地保護與恢復等工程。實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控。深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護。其次，要推進鄉(xiāng)村環(huán)境污染綜合治理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化和無害化。建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，推進地下水超采治理、水土流失綜合治理、土壤重金屬污染防治。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)測和評估體系，加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)安全狀況的監(jiān)測，及時評估與掌握鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)變化動態(tài)，確保鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障牢固可靠。

2025年1月5日，長江江豚在湖北宜昌葛洲壩下游附近踏浪前行。圖：肖藝九/新華社

（三）盤活生態(tài)資產(chǎn)，暢通價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新機制

鄉(xiāng)村擁有的獨特自然景觀以及優(yōu)質(zhì)氣候環(huán)境等豐富生態(tài)資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。習近平總書記指出：“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。\"盤活生態(tài)資產(chǎn)，要在生態(tài)資源得到有效保護的前提下，將其有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)價值的市場化轉(zhuǎn)化。首先，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。健全調(diào)查監(jiān)測評價體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準與方法，科學評估鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，為生態(tài)資產(chǎn)的量化和交易提供依據(jù)。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品種類與數(shù)量。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，探索適合不同地區(qū)的核算模式，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化奠定基礎。其次，要健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。立足鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、特色林業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，開發(fā)鄉(xiāng)村精品旅游線路，延長鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值。利用森林資源積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林產(chǎn)品深加工項目。加大綠色金融支持力度，引導社會資本有序參與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。再次，要健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。完善生態(tài)保護補償制度，推進生態(tài)綜合補償。推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，鼓勵開展生態(tài)產(chǎn)品交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償。明確生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，打造生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權交易平臺，允許生態(tài)資產(chǎn)通過租賃、抵押、入股等方式進行流轉(zhuǎn)，激活生態(tài)資產(chǎn)的市場價值。

（四）健全制度體系，構建現(xiàn)代生態(tài)文明建設新格局

制度建設是生態(tài)文明建設的重中之重。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。\"深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，必須建立一套涵蓋法律法規(guī)、考核評價、公眾參與等多方面的制度體系。首先，要完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明的法律和制度體系。結合鄉(xiāng)村具體實際，制定和修訂相關法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，尤其是耕地質(zhì)量保護、流域水土保持以及面源污染治理、土壤污染防治的責任主體、權利義務和行為規(guī)范，健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理體制改革。其次，要加強政策支持和引導。聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對綠色技術研發(fā)、生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的財政、稅收與金融支持力度。落實綠色信貸、綠色保險等政策，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展項目的支持力度。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護激勵機制。再次，要建立科學合理的考核評價體系。將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展納入地方政府績效考核內(nèi)容，考核指標包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術使用等。強化考核結果的運用，將考核結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據(jù)，推動地方政府切實履行鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的職責。最后，要加強公眾參與和社會監(jiān)督。通過宣傳教育、社會實踐等方式，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識。鼓勵村民自治組織、環(huán)保社會組織等參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。建立健全全民參與機制，保障公眾對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會共同關心、支持和參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的良好氛圍。

討論題：

1.深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有何重要意義？

2.結合實際，談一談如何深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。