關(guān)于基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問(wèn)題的思考

摘要：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田水利的建設(shè)與后續(xù)管理十分重要，不僅是因?yàn)檗r(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的物質(zhì)保障。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層農(nóng)田水利管理工作愈加重視，也對(duì)其管理工作提出了更高的要求，以保證基層農(nóng)田水利設(shè)施的防洪抗旱作用得到充分發(fā)揮。本文將從基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱的意義、基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱以及優(yōu)化基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行分析和論述。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)田水利管理；防洪抗旱

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分其管理成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，高質(zhì)量農(nóng)田水利管理工作能夠更好地節(jié)約水資源，提升農(nóng)業(yè)灌溉的效率，還能夠發(fā)揮防洪抗旱的作用，降低自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。但是，不得不承認(rèn)在基層農(nóng)田水利管理工作中仍然存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利設(shè)施功能的發(fā)揮，也會(huì)對(duì)其防洪抗旱效果產(chǎn)生一定影響。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視基層農(nóng)田水利管理工作，分析工作中存在的問(wèn)題，找出對(duì)應(yīng)改進(jìn)措施，以保證基層農(nóng)田水利管理的質(zhì)量和效率。

1 做好農(nóng)田水利工程管理的意義

由于我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，地區(qū)之間存在著明顯的地形差異和氣候差異，其中，降水分布和水資源分布不均的問(wèn)題嚴(yán)重影響了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然人們的生活水平和生活質(zhì)量已經(jīng)得到顯著提升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡依舊會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如人意，從而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生一定影響。此外，氣候變化還會(huì)引發(fā)洪澇災(zāi)害問(wèn)題，危害居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的就是對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)存并實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配和使用，還能夠起到防洪抗旱的作用。加強(qiáng)農(nóng)田水利管理能夠使當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程始終處于穩(wěn)定、安全運(yùn)行的狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為農(nóng)民提供充足的水資源，避免當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)干旱問(wèn)題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供助力。同時(shí)，提高農(nóng)田水利管理質(zhì)量還可以在洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候使農(nóng)田水利工程發(fā)揮防洪作用，降低洪澇災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田以及居民居住地的破壞。此外，對(duì)農(nóng)田水利管理進(jìn)行優(yōu)化還能夠促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在當(dāng)?shù)氐男麄髋c推廣，使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，降低水資源的消耗，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)田水利管理與防洪抗旱存在的問(wèn)題分析

2.1 管理重視程度不足

農(nóng)田水利管理工作主要由基層政府負(fù)責(zé)管理，但基層政府在管理期間往往更加重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)階段，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、效率、成本等方面的管理比較重視，等到農(nóng)田水利工程投入使用后，并沒(méi)有對(duì)其運(yùn)行狀況以及管理情況進(jìn)行監(jiān)管，重視程度有所下降。同時(shí)，因?yàn)楦鞯貐^(qū)存在地域差異、歷史條件差異等問(wèn)題，導(dǎo)致許多基層政府會(huì)更加關(guān)注自身的政績(jī)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，對(duì)農(nóng)田水利管理并不重視。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于農(nóng)田水利工程在建設(shè)階段以及運(yùn)行期間往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，且若需保證其高效運(yùn)行則需要政府投入更多的物力和財(cái)力，基層政府財(cái)政不足或是資金投入意愿不足就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的運(yùn)行受到影響，自然也不重視對(duì)其的管理。此外，部分地區(qū)雖然重視農(nóng)田水利管理工作，但因?yàn)樨?cái)政收入有限，導(dǎo)致其每年在農(nóng)田水利管理中投入的資金有限，也會(huì)引發(fā)一系列管理上的問(wèn)題[2]。

2.2 管理制度有待完善

在農(nóng)田水利管理工作中，完善的管理制度作為加強(qiáng)管理質(zhì)量和提高管理效率的重要措施，能夠保證農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，從而使農(nóng)田水利工程的作用得到充分發(fā)揮。但是，從當(dāng)前的農(nóng)田水利管理工作分析，管理制度缺乏完善性的問(wèn)題逐漸凸顯，尤其是在農(nóng)田水利工程高速發(fā)展的背景下，原有的管理制度已經(jīng)難以滿足農(nóng)田水利管理需求。此外，雖然部分地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)田水利管理制度，但是其并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際管理情況對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行修改與優(yōu)化，只是對(duì)先進(jìn)的管理制度進(jìn)行照搬，并未將該管理制度聯(lián)系實(shí)際管理狀況。比如，在農(nóng)田水利管理制度中涵蓋許多部門的工作，但是在制度中并未對(duì)各部門在管理工作的具體職責(zé)進(jìn)行明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊不清、推卸責(zé)任等問(wèn)題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施有待更新

現(xiàn)階段，我國(guó)當(dāng)前正在修建或是已經(jīng)運(yùn)行的農(nóng)田水利工程通常是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律管理為依據(jù)，能夠很大程度上彌補(bǔ)各地區(qū)灌溉水源上的不足，對(duì)水資源進(jìn)行充分的利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。而在我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)田水利工程穩(wěn)定運(yùn)行則是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，觀察我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利工程的灌溉現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施正面臨不同程度的老化問(wèn)題，部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)過(guò)時(shí)，導(dǎo)致其原本的功能和作用下降乃至喪失。因此，對(duì)于這些過(guò)時(shí)的農(nóng)田水利設(shè)施，及時(shí)地更新和維護(hù)顯得尤為必要。最近幾年，我國(guó)各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步持續(xù)關(guān)注，并且開始在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入專項(xiàng)資金。但這些資金不足以支持所有地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程依舊采用過(guò)時(shí)、磨損的設(shè)備，嚴(yán)重限制農(nóng)田水利工程的運(yùn)行功效。此外，還有部分農(nóng)田水利工程因?yàn)槿鄙賴?yán)格的管理，在基礎(chǔ)設(shè)施選用過(guò)程中存在低質(zhì)量的設(shè)備，從而無(wú)法將農(nóng)田水利工程的防洪抗旱作用發(fā)揮出來(lái)，甚至還會(huì)影響農(nóng)田水利工程的儲(chǔ)水量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及附近居民的安全產(chǎn)生威脅[3]。

2.4 管理隊(duì)伍有待優(yōu)化

農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問(wèn)題的出現(xiàn)可能與農(nóng)田水利管理隊(duì)伍的專業(yè)性和綜合素質(zhì)相關(guān)。在農(nóng)田水利管理隊(duì)伍中，不少管理人員自身的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力有限，在缺少高素質(zhì)人才支持的情況下，農(nóng)田水利管理工作在開展的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因人為因素而引發(fā)一系列問(wèn)題。同時(shí)，還有部分地區(qū)的管理人員并無(wú)相關(guān)資質(zhì)，存在無(wú)證上崗情況。而產(chǎn)生該問(wèn)題的主要原因在于管理機(jī)構(gòu)在對(duì)管理人員進(jìn)行選聘的時(shí)候門檻較低，且在用人方面具有較強(qiáng)的隨意性，會(huì)選擇與農(nóng)田水利管理無(wú)關(guān)的人員，也會(huì)選擇親屬或朋友等，導(dǎo)致農(nóng)田水利管理隊(duì)伍在學(xué)歷水平、管理經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等方面都較為欠缺，從而影響農(nóng)田水利管理工作的實(shí)際開展效果，也會(huì)引發(fā)防洪抗旱問(wèn)題[4]。

3 優(yōu)化農(nóng)田水利管理策略

3.1 提高對(duì)農(nóng)田水利管理重視程度

在農(nóng)田水利管理中，只有保證管理的質(zhì)量和效率才能夠保證農(nóng)田水利工程平穩(wěn)運(yùn)行，從而發(fā)揮其防洪抗旱的功能，為此，各基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利管理工作。首先，各基層政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念，不僅需要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)，也需要對(duì)工程運(yùn)行后的管理工作進(jìn)行重視，將農(nóng)田水利工程管理工作也納入政府考核體系當(dāng)中，對(duì)相關(guān)管理人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期檢驗(yàn)農(nóng)田水利管理工作成果，以此促進(jìn)農(nóng)田水利管理的發(fā)展。其次，基層政府還需加大對(duì)農(nóng)田水利管理工作的宣傳，使各部門認(rèn)識(shí)到該工作的重要性，從而在日常工作中預(yù)留更多的時(shí)間和精力開展這項(xiàng)工作。最后，基層政府還應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門申請(qǐng)農(nóng)田水利管理的專項(xiàng)資金，按照專項(xiàng)資金申請(qǐng)流程完成資金申請(qǐng)工作，并將專項(xiàng)資金應(yīng)用到農(nóng)田水利管理工作中。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)按照季度或年度的規(guī)律為農(nóng)田水利管理劃撥財(cái)政資金，為各部門提供資金上的支持，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督[5]。

3.2 完善農(nóng)田水利管理制度

針對(duì)農(nóng)田水利管理制度缺乏完善性與科學(xué)性的問(wèn)題，為了更好地解決該問(wèn)題，借助完善的制度約束管理人員的工作職責(zé)與行為，提升農(nóng)田水利管理工作的質(zhì)量和效率，保證農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)田水利管理制度進(jìn)行完善。首先，基層政府應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門一同對(duì)當(dāng)前的農(nóng)田水利管理情況進(jìn)行調(diào)查與了解，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果完成農(nóng)田水利管理制度的制定。在制度制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際管理狀況和工程運(yùn)行情況出發(fā)，對(duì)相關(guān)部門以及各崗位在農(nóng)田水利管理工作中的職責(zé)、權(quán)限等進(jìn)行明確，并制定相應(yīng)的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)，確保管理工作的有序開展。其次，政府部門還需構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利管理工作中各部門、人員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，從而對(duì)其他部門以及人員起到激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)其工作熱情。同時(shí)，還需對(duì)工作態(tài)度怠慢、工作表現(xiàn)不佳的人員進(jìn)行懲罰，從而對(duì)農(nóng)田水利管理工作人員的工作行為進(jìn)行嚴(yán)厲的約束與規(guī)范。最后，政府部門還需構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，對(duì)各部門的工作范圍和工作責(zé)任進(jìn)行明確，一旦發(fā)現(xiàn)各種管理問(wèn)題，則需根據(jù)工作范圍明確部門責(zé)任，并由該部門完成問(wèn)題的后續(xù)處理工作[6]。

3.3 引進(jìn)新型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

在我國(guó)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用為農(nóng)田水利管理工作提供物質(zhì)上的支持。為此，在開展農(nóng)田水利管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)新型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)田水利工程處于高效運(yùn)行的狀態(tài)，以便于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，針對(duì)農(nóng)田水利工程中已經(jīng)出現(xiàn)明顯老化、損壞的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引進(jìn)新型設(shè)備的方式對(duì)其進(jìn)行更換，能夠使農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率得到提升。其次，工作人員還需充分了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓闆r對(duì)洪澇災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分析，并在容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的季節(jié)做好防護(hù)工作，提前對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，針對(duì)存在故障的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)維修，保證農(nóng)田水利工程在洪澇災(zāi)害發(fā)生前處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，以便于發(fā)揮其防洪抗旱的作用。最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新型節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行宣傳和推廣，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)代替大水漫灌方式來(lái)開展農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)，對(duì)水資源進(jìn)行合理使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)[7]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利管理人才培養(yǎng)

由于農(nóng)田水庫(kù)管理工作本身就具有專業(yè)性特點(diǎn)，需要管理人員掌握一定的專業(yè)知識(shí)和管理技能才能夠確保管理工作的質(zhì)量和效率，從而保障農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮。所以，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高質(zhì)量農(nóng)田水利管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其管理意識(shí)與管理能力。首先，相關(guān)部門在選聘管理人員的時(shí)候應(yīng)當(dāng)以高素質(zhì)人才為首選對(duì)象，不僅需要對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷水平、知識(shí)水平等進(jìn)行考察，還需要對(duì)應(yīng)聘者的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證選聘人才的綜合素質(zhì)。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的教育培訓(xùn)，使其對(duì)農(nóng)田水利管理相關(guān)制度條例進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其更加全面地了解農(nóng)田水利管理要點(diǎn)，并依據(jù)制度條例完成好自身的管理工作。再次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有管理人員的專業(yè)水平和工作能力為其安排合理的崗位，并告知該崗位的工作內(nèi)容和工作規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行崗位指導(dǎo)與培訓(xùn)，使其明確自身的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，按照相關(guān)要求和流程開展自身的管理工作，并提升管理工作的精細(xì)化程度，從而強(qiáng)化農(nóng)田水利管理效果。最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)每位管理人員的管理目標(biāo)進(jìn)行明確，并定期對(duì)其工作表現(xiàn)、工作行為、工作成果等進(jìn)行考核，并將月度考核、季度考核結(jié)果納入年度考核評(píng)價(jià)中，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果最低的人員進(jìn)行懲罰，對(duì)最高的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升農(nóng)田水利管理的質(zhì)量，也可以使農(nóng)田水利工程防洪抗旱的作用充分發(fā)揮[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程作為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門不僅需要加大農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，還需要重視農(nóng)田水利管理工作，通過(guò)提高重視程度、完善管理制度、引進(jìn)新型設(shè)備以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方式，為農(nóng)田水利管理工作質(zhì)量與效率的提升助力，不但可以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展，也能夠落實(shí)防洪抗旱措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸志新.基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問(wèn)題解析[J].工程建設(shè)，2024，7（7）：1-3.

[2] 何汶東.基層農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問(wèn)題探討[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2023（2）：160-162.

[3] 曲磊.農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問(wèn)題探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2023（20）：202-204.

[4] 張新，管吉祥.抓好管理體系建設(shè)提高基層農(nóng)田水利工程質(zhì)量[J].吉林蔬菜，2023（4）：201.

[5] 郝文娟.加強(qiáng)基層農(nóng)田水利工程管理的建議[J].科學(xué)與財(cái)富，2024（23）：154-156.

[6] 周舉.新時(shí)代基層農(nóng)田水利灌溉管理的有效對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2024（5）：109-111.

[7] 孫湲鈞.基層農(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2023（11）：94-96.

[8] 張宗帥.加強(qiáng)基層農(nóng)田水利工程管理的建議[J].建筑與施工，2023，2（18）：94-95.