皖南山區(qū)縣退耕還林質(zhì)量提升和綜合利用的思考

摘要：隨著退耕還林工程的實(shí)施，祁門縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。但隨著退耕還林工程實(shí)施年限的增加，林分老化、林相較差等問題日益凸顯，退耕還林質(zhì)量提升和綜合利用成為亟須關(guān)注和推進(jìn)的重要工作。本文首先介紹了祁門縣概況及退耕還林與林下資源利用情況，分析了存在問題，提出了實(shí)施撫育間伐、發(fā)展林菌、林藥產(chǎn)業(yè)等措施，旨在提升退耕還林林分質(zhì)量，發(fā)揮森林生態(tài)效益。開展林下資源的綜合利用、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：退耕還林；質(zhì)量提升；林下經(jīng)濟(jì)；綜合利用

退耕還林工程是為維護(hù)生態(tài)安全、整治國(guó)土資源、增加林草植被、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程[1]。自2002年實(shí)施退耕還林工程以來，祁門縣堅(jiān)持把實(shí)施退耕還林工程作為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，采取抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓任務(wù)落實(shí)、抓政策兌現(xiàn)、抓機(jī)制創(chuàng)新、抓督查檢查的方式，保質(zhì)保量完成了退耕還林任務(wù)。全縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林覆蓋率提高了2.3%，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，退耕還林工程建設(shè)取得決定性成果。但隨著退耕還林工程實(shí)施年限的增加，林分生長(zhǎng)逐漸成熟，林分老化、林相較差等問題日益凸顯，退耕還林工程成果也難以鞏固[2]。

如何在更好提升林分質(zhì)量，發(fā)揮好森林生態(tài)效益的同時(shí)，開展林下資源的綜合利用、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、增加林農(nóng)收入，是當(dāng)前一項(xiàng)亟須關(guān)注和推進(jìn)的重要工作。

祁門縣位于安徽省南端，是古徽州“一府六縣”之一。地處黃山西麓，東經(jīng)117°12'～117°57’，北緯29°35’～30°08’，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)和諧，祁門縣境內(nèi)空氣達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占全年的95%以上，多年蟬聯(lián)“全國(guó)百佳深呼吸小城”。全縣總面積2 257 km2，地貌以山地丘陵為主，中山、低山、丘陵、山間盆地和狹窄的河谷平畈相互交織，呈網(wǎng)狀分布，地勢(shì)北高南低，黃山山脈自東北入境，主脈西至赤嶺口。境內(nèi)溪河密布水系發(fā)達(dá)，大小河流呈樹枝狀遍布，有閶江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系，是一個(gè)“九山半水半分田”的典型皖南山區(qū)縣[3]。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，祁門紅茶作為“中國(guó)傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”之一，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。同時(shí)，作為新安醫(yī)學(xué)故里，中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚[4]。祁門縣先后榮獲“中國(guó)紅茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)御醫(yī)之鄉(xiāng)”“中國(guó)天然氧吧”全國(guó)造林綠化百佳縣等稱號(hào)[5]。

1 祁門林情

祁門縣地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林帶，屬華東植物區(qū)系。全縣林地面積2 036.7 km2，森林覆蓋率高達(dá)88.64%，林木綠化率88.79%，活立木蓄積量1 175.2萬m3，均居全省前列。全縣竹林面積8 620 hm2。

經(jīng)濟(jì)林15 326.7 hm2，其中：?jiǎn)棠窘?jīng)濟(jì)林2 453.3 hm2，以油茶為主、面積2 133.3 hm2；灌木經(jīng)濟(jì)林12 873.3 hm2，以茶葉為主、面積12 860 hm2。全縣林地面積按照地類分為：有林地182 473.3 hm2、疏林地1.3 hm2、灌木林地14 000 hm2、未成林地6 200 hm2、苗圃地0.008 hm2、無立木林地786 hm2、宜林地93.3 hm2、輔助生產(chǎn)林地32.7 hm2。按照權(quán)屬分為：國(guó)有林11 700 hm2、集體林18 106.7 hm2、個(gè)體經(jīng)營(yíng)17.1 hm2、其他2 400 hm2、按照功能分為：生態(tài)公益林73 800 hm2、商品林129 866.7 hm2。

2 退耕還林與林下資源利用情況

近年來，祁門縣依托退耕還林工程，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，積極探索、因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在正視前一步工作中存在的問題的同時(shí)著重提升森林質(zhì)量，讓退耕還林工作獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入新活力[6]。

2.1 全縣退耕還林概況

祁門縣實(shí)施退耕還林工程集中在2002—2006年，至今已滿20年，喬木林均已郁閉成林，工程實(shí)施規(guī)模大、范圍廣、效果好、影響深。全縣累計(jì)完成退耕還林總面積9 400 hm2，其中，荒山荒地造林4 866.7 hm2，坡耕地造林4 533.3 hm2。共涉及全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個(gè)行政村、1 022個(gè)村民小組、3.3萬戶農(nóng)戶、1.7萬個(gè)小班。主要樹種有楓香、江南榿木、茶葉、油茶等50余種，其中，楓香3 466.7 hm2，江南榿木266.7 hm2，茶葉333.3 hm2，油茶200 hm2。其中，坡耕地造林多在坡度小于25度的山地、水田、旱地，按林種劃分為經(jīng)濟(jì)林466.7 hm2、生態(tài)林4 066.7 hm2。按照當(dāng)時(shí)造林設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)林以林果、茶葉及木本油料類為主，兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重功能；生態(tài)林以喬木樹種為主，主要承擔(dān)涵養(yǎng)水源、水土保持等生態(tài)防護(hù)功能，主要樹種包括楓香、江南榿木、南酸棗等，其中楓香約2 766.7 hm2，占退耕還林坡耕地造林面積的61%。全縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林覆蓋率提高了2.3%，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。但其中坡耕地造林地大多林相較差，可通過間伐撫育提升森林質(zhì)量的同時(shí)，因坡耕地造林多在坡度小于25°的山地、水田、旱地，多數(shù)區(qū)域適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.2 退耕還林與林下資源利用的探索與實(shí)踐

近幾年來，祁門縣積極探索，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)利用退耕還林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，初步形成了林藥、林菌、林禽等多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，讓“沉睡”的林地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)。

2024年，林業(yè)部門爭(zhēng)取到1 200萬元專項(xiàng)債資金，在歷口鎮(zhèn)、閃里鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)等地建設(shè)了6個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，涵蓋中藥材、食用菌等領(lǐng)域。黃山仙寓山農(nóng)業(yè)科技有限公司在歷口鎮(zhèn)葉田村流轉(zhuǎn)6.7 hm2退耕還林地，培育“祁源黃精”“仙寓黃精1號(hào)”種苗，并入選安徽省標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。祁門縣棕櫚紅生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)在祁紅鄉(xiāng)永勝村建立21.3 hm2林下箬竹種植基地，去年收益近45 070元/hm2。祁門縣鑫泰林業(yè)開發(fā)有限公司在安凌鎮(zhèn)、蘆溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)33.3 hm2退耕還林地，種植約13.3 hm2箬竹，預(yù)計(jì)3年后平均效益可達(dá)7 518元/hm2。至2024年底，全縣退耕還林林下種養(yǎng)殖業(yè)約266.7 hm2，占比僅為2.8%，退耕還林林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有很大空間。

3 存在的問題

3.1 退耕還林林分質(zhì)量急需提升的問題

近20年來，全縣實(shí)施退耕還林工程的絕大多數(shù)森林未開展間伐作業(yè)，林分密度過大，營(yíng)養(yǎng)面積和生長(zhǎng)空間無法滿足林木生長(zhǎng)需求，樹高細(xì)長(zhǎng)、樹徑細(xì)小，高徑比失衡，遠(yuǎn)看一片林、近看不成材，多數(shù)地塊樹木分化明顯、樹干折斷嚴(yán)重部分被郁閉死亡，同時(shí)存在著病蟲害和森林火災(zāi)發(fā)生的隱患。針對(duì)此類問題可通過撫育間伐開展林分改造提升，鞏固退耕還林成果。但如果僅僅通過撫育間伐等育林措施來提升林分質(zhì)量，因沒有直接明顯的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)參與的積極性不高。

3.2 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是祁門縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2024年，全縣食用菌栽培面積23.9 hm2。其中，袋料香菇101.4萬棒，袋料黑木耳209.8萬棒，椴木香菇612.5 t，椴木黑木耳819.5 t，約耗基質(zhì)木材4 700 m3。全縣食用菌總產(chǎn)量2 800 t（鮮），產(chǎn)值2 050萬元。受多種因素影響，一直以來，祁門縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、產(chǎn)值不高。分析原因：一是發(fā)展用地受限，隨著耕地保護(hù)制度越來越嚴(yán)，有相當(dāng)規(guī)模的土地屬基本農(nóng)田，發(fā)展食用菌種植用地受到限制；二是原料受限，食用菌種植需要使用雜木基質(zhì)，但原人工林造林多以杉木為主，天然林又從嚴(yán)實(shí)行禁伐、限伐政策，導(dǎo)致食用菌規(guī)?；l(fā)展在原料供應(yīng)上受阻。

3.3 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

祁門是新安醫(yī)學(xué)的重要發(fā)祥地之一，中草藥資源豐富，素有“天然藥庫(kù)”之美譽(yù)，祁術(shù)、祁黃精等道地藥材久負(fù)盛名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有中草藥275科913種。近些年來，縣委、縣政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展中藥種植。目前，全縣各類中藥材種植面積累計(jì)達(dá)4 000余hm2，其中，種植黃精1 133.3 hm2、白及220 hm2、前胡133.3 hm2、射干80 hm2，另外，還有覆盆子、金銀花、祁術(shù)等零散種植。2024年中藥材產(chǎn)量2 058 t，產(chǎn)值1.75億元?？傮w來看，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)仍然處在起步階段，年種植面積小，品種雜，難以形成規(guī)模效益。其中同樣有因耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控越來越嚴(yán)，種植用地空間不足，從而嚴(yán)重影響了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 對(duì)策和建議

通過撫育間伐開展林分改造提升，鞏固退耕還林成果。但因沒有直接明顯的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)參與的積極性不高。結(jié)合祁門縣坡耕地造林現(xiàn)狀和前期林下資源利用探索與實(shí)踐，各項(xiàng)自然環(huán)境條件適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)放活管理，充分發(fā)揮林農(nóng)的自主性，重視市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，做到以林養(yǎng)林、以短養(yǎng)長(zhǎng)，促進(jìn)林農(nóng)增收、致富，保障退耕還林成果的同時(shí)兼顧好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益[2]。目前，退耕還林成果后續(xù)保護(hù)發(fā)展和綜合利用的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持還不夠，經(jīng)過前期探索并結(jié)合祁門縣退耕還林工作實(shí)際，實(shí)施撫育間伐、發(fā)展林菌、林藥產(chǎn)業(yè)等措施，能夠提升退耕還林林分質(zhì)量，發(fā)揮森林生態(tài)效益。開展林下資源的綜合利用、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.1 實(shí)施撫育間伐，提升退耕還林質(zhì)量

《退耕還林條例》第五十條“在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐”。對(duì)退耕還林科學(xué)開展撫育間伐，是改善林分條件、提升林分質(zhì)量、鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)重要措施?；谇捌谔剿鞒晒Π咐A(chǔ)上，實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。加大對(duì)退耕還林林權(quán)抵押貸款和政策性保險(xiǎn)的支持力度。支持農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，在適宜區(qū)域，依法依規(guī)先行對(duì)退耕還林林木進(jìn)行間伐試點(diǎn)，同時(shí)，開展成效監(jiān)測(cè)，在試點(diǎn)取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行全域推廣。

4.2 科學(xué)利用林木資源，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)

經(jīng)調(diào)查，全縣坡耕地造林中有2 733.3 hm2楓香林，按每公頃平均180 m3蓄積計(jì)，共有50萬m3，按20%的間伐強(qiáng)度，可提供楓香木材10萬m3用于食用菌發(fā)展。應(yīng)抓住祁門縣被列入安徽省食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣的契機(jī)，充分發(fā)揮退耕還林間伐后木材及林地資源優(yōu)勢(shì)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料和場(chǎng)地，讓農(nóng)民在森林經(jīng)營(yíng)中獲取更大效益。以歷口鎮(zhèn)、閃里鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)等傳統(tǒng)食用菌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小路口鎮(zhèn)、鳧峰鎮(zhèn)、安凌鎮(zhèn)等新興食用菌鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，依據(jù)采伐管理規(guī)定，林業(yè)部門優(yōu)先安排林木采伐指標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展林下椴木香菇、木耳種植，探索“統(tǒng)一制作菌種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出售單價(jià)，家庭分開經(jīng)營(yíng)”的模式，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群式發(fā)展。預(yù)計(jì)通過2～3年的努力，有望實(shí)現(xiàn)祁門縣食用菌種植年產(chǎn)量達(dá)到10 000 t（鮮）以上，年產(chǎn)值1億元，努力將食用菌產(chǎn)業(yè)打造成鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗名片。

4.3 高效利用林地資源，大力發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)

“以林養(yǎng)藥、以藥促林”，把退耕還林林地空間作為中藥材種植的主戰(zhàn)場(chǎng)，落實(shí)落細(xì)國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）精神，完善配套相關(guān)政策措施，因地制宜，適度放寬退耕還林撫育間伐強(qiáng)度，推廣林下道地藥材和特色藥材生態(tài)種植、仿野生栽培。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，推動(dòng)中藥材種植科學(xué)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，擴(kuò)面提質(zhì)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)道地中藥材產(chǎn)學(xué)研示范基地，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。預(yù)計(jì)通過2～3年的努力，有望實(shí)現(xiàn)祁門縣退耕還林林下中材種植面積達(dá)到2 000 hm2以上，產(chǎn)值3億元以上。

5 結(jié)語

綜上所述，退耕還林工程的實(shí)施切實(shí)提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到很大提升。但隨著退耕還林工程實(shí)施年限的增加，林分老化等問題日益凸顯。不斷創(chuàng)新思考，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，創(chuàng)新拓展政策落實(shí)的生命力是必然選擇。本文建議實(shí)施退耕還林林木間伐，可以迅速改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提升林分質(zhì)量，鞏固退耕還林成果。同時(shí)，采伐下來的木材可用于食用菌發(fā)展，解決原料基質(zhì)不足的問題。伐后的林分郁閉度不低于0.6，大多適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)如黃精等中藥材林下種植，可有效解決種植用地的問題，為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了退耕還林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的多贏。

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