“校園餐”腐敗，如何根除？

今年6月，湖南臨湘市法院公開審理并宣判一起侵吞學(xué)生伙食費(fèi)的職務(wù)犯罪案，中學(xué)總務(wù)處主任胡某與食堂采購(gòu)員方某因分別貪污學(xué)生伙食費(fèi)240萬(wàn)元、109萬(wàn)元，被判刑四年六個(gè)月和兩年。

“校園餐”事關(guān)學(xué)生健康安全，時(shí)刻牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。但近年來，“校園餐”腐敗問題頻發(fā)，對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)造成影響，影響極為惡劣。

2024年年底，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、收受回扣等問題3.8萬(wàn)個(gè)，處分2.3萬(wàn)人。觸目驚心的數(shù)字，既彰顯了反腐力度，也為校園餐領(lǐng)域的腐敗問題敲響了警鐘。

切膚之痛：從孩子口中“奪食”

“我?guī)徒憬愠薪訉?shí)驗(yàn)小學(xué)食堂，我需要用錢時(shí)，從姐姐那里拿，這也是赤裸裸的權(quán)錢交易?！保抠F陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)原黨總支書記、校長(zhǎng)鐘海燕在懺悔書中如此寫道。今年1月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委反腐專題片《縱深推進(jìn)——貴州正風(fēng)肅紀(jì)反腐》披露了鐘海燕的貪腐細(xì)節(jié)。鐘海燕明知其姐姐沒有餐飲資質(zhì)，仍然讓她順利承接了項(xiàng)目。作為回報(bào)，鐘海燕的姐姐承諾將賺到的利潤(rùn)分她一半。2019年至2022年間，鐘海燕在“校園餐”項(xiàng)目上累計(jì)收受好處費(fèi)204萬(wàn)余元。

2021年，遼寧省海城市多名學(xué)生家長(zhǎng)反映當(dāng)?shù)夭糠种行W(xué)配送的午餐中常出現(xiàn)鋼絲球、蟲子、頭發(fā)等雜物，午餐的肉多是廉價(jià)雞排、雞塊等，且孩子吃后還會(huì)拉肚子。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)刂行W(xué)配餐存在配餐發(fā)酸、發(fā)餿，飯菜裝量不穩(wěn)定導(dǎo)致孩子吃不飽，菜品單一、質(zhì)量低下，將剩飯剩菜重新裝盒配送等問題……相關(guān)配餐質(zhì)量問題共涉及9所中小學(xué)7000余名學(xué)生。

類似情況頻發(fā)。近年來，官方已通報(bào)過多起“校園餐”貪腐案。今年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站先后發(fā)布貴州、山西兩省關(guān)于中小學(xué)“校園餐”的管理問題。

民以食為天，食以安為先。2024年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治是集中整治中直抓的兩個(gè)全國(guó)性整治項(xiàng)目之一。2024年年末，上述報(bào)告指出，校園食品安全直接關(guān)系學(xué)生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。

向?qū)W生尤其是貧困學(xué)生提供校餐，是降低兒童營(yíng)養(yǎng)不良率，改善學(xué)生入學(xué)率、出勤率、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)成績(jī)的重要干預(yù)手段。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供每人每天3元的補(bǔ)助，用于供應(yīng)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐，并于2021年秋季學(xué)期起提高至5元。計(jì)劃實(shí)施至今，投入從最初的每年160億元到如今的200億元，成果覆蓋28省1567縣，累計(jì)受益學(xué)生3.86億人次。

但據(jù)2024年6月，審計(jì)署發(fā)布的2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，部分地區(qū)在實(shí)施該計(jì)劃時(shí)，仍存在部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)、餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格的問題。同年年底公布的《審計(jì)整改報(bào)告》中，該計(jì)劃專項(xiàng)資金整改情況顯示，已整改問題涉及資金40.39億元，數(shù)額占全年總投入的五分之一。

花樣翻新：眼花繚亂的騰挪術(shù)

“校園餐”貪腐的手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，極盡騰挪變化之能事。通過梳理上述案件，記者發(fā)現(xiàn)“校園餐”貪腐手段主要有貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手食材招標(biāo)采購(gòu)、收受供應(yīng)商回扣、壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、截留挪用膳食經(jīng)費(fèi)、搞外包壟斷亂收費(fèi)等。如上文湖南臨湘市法院公開審理的案件中，胡某與方某便通過虛增食材單價(jià)、數(shù)量，更換食材種類等多種方式套取學(xué)生伙食費(fèi)，再以發(fā)放“值班補(bǔ)助”“辛苦費(fèi)”等名義共同或私自侵吞學(xué)生伙食費(fèi)。一名食材供應(yīng)商告訴記者，食材采購(gòu)品種、質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量樣樣都有門道，此前，還有部分學(xué)校因?yàn)閹熒煌?，向他采?gòu)不同質(zhì)量的餐食。

相關(guān)辦案人員指出，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次高、金額小、潛伏期長(zhǎng)等特征，校長(zhǎng)、學(xué)校食堂分管領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵崗位人員是重點(diǎn)監(jiān)督和調(diào)查對(duì)象。

今年1月播出的電視專題片《反腐 "為了人民》就曝光了一起校園餐回扣腐敗案。涉案公司串通吉林長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第七小學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)、后勤主任等校內(nèi)人員，通過給予回扣的方式進(jìn)行利益輸送。從2010年8月至2019年12月，校園餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每餐8元漲至12元，同時(shí)，涉案公司將給時(shí)任校長(zhǎng)、后勤主任二人的回扣從每人每餐一毛錢增加到三毛錢。長(zhǎng)達(dá)9年多的時(shí)間里，涉案公司克扣了70余萬(wàn)元用于單位行賄。

據(jù)吉林省紀(jì)委監(jiān)委分析，該案暴露出收取餐飲企業(yè)回扣，挪用、擠占學(xué)生餐費(fèi)，違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，食材采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，日常監(jiān)管不到位等5類突出問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“校園餐”腐敗主要出現(xiàn)在資金管理、食堂承包、食材采購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)。如華南地區(qū)一地級(jí)市所轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，一頓僅7元錢的學(xué)生午餐，經(jīng)過校長(zhǎng)、飯?zhí)秘?fù)責(zé)人及其供應(yīng)商堂弟等人之手，通過缺斤少兩、以次充好等手段，便能套取2元多；湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐……“校園餐”案件數(shù)量之多、利益鏈條延伸之廣、手段之多樣，引人注目。

刮骨療毒：形成預(yù)防監(jiān)督懲治閉環(huán)

“校園餐”腐敗案為何頻發(fā)？21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇接受媒體采訪時(shí)說：“學(xué)生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會(huì)力量監(jiān)督，以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的。”

在上述多個(gè)案例中，校園食堂幾乎都由學(xué)校內(nèi)部員工掌握，負(fù)責(zé)人往往沾親帶故，內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督則涉及教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等多個(gè)部門，此前也沒有專門的規(guī)章制度，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、監(jiān)管空白或重疊等問題，導(dǎo)致監(jiān)管不力。

曾經(jīng)在高校學(xué)生會(huì)生活部工作過的受訪者告訴記者，她所在的高校有幾個(gè)食堂，她所負(fù)責(zé)的食堂是由私人承包的，相比于其他幾個(gè)由學(xué)校自己負(fù)責(zé)的食堂，這個(gè)私人承包食堂接到關(guān)于食品衛(wèi)生問題的投訴最多的。“雖然也和食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行過交涉，但當(dāng)時(shí)沒有留樣等機(jī)制，就只是拍照留圖，發(fā)在校園墻讓大家避雷，并未起到實(shí)質(zhì)的監(jiān)管作用。”

近年來，“校園餐”專項(xiàng)整治在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門協(xié)同合作。國(guó)家監(jiān)委會(huì)同教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部等單位，制定了“校園餐”管理監(jiān)督指導(dǎo)意見，推動(dòng)完善膳食經(jīng)費(fèi)管理等制度。今年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布公報(bào)，其中強(qiáng)調(diào)，“校園餐”問題將被深化治理。教育部也在深化“校園餐”專項(xiàng)整治，保障師生“校園餐”安全。

多名在讀研究生向記者表示，自己每天都會(huì)路過所在高校食堂進(jìn)行食品留樣的冰柜，“看著就覺得安心。”另一位在幼兒園工作多年的受訪者也表示，她所在幼兒園加強(qiáng)監(jiān)管后，食物留樣機(jī)制真正實(shí)行，師生也是同吃同住。

上文所述吉林“校園餐”腐敗案中，吉林省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省教育廳等8個(gè)部門聯(lián)合制定完善“校園餐”各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，明確餐食質(zhì)量、準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出、處罰各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。如今，該校已通過家長(zhǎng)委員會(huì)票選出新配餐企業(yè)，家長(zhǎng)每日都能收到菜單，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)督配餐過程。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。各地紛紛建立多方監(jiān)管機(jī)制，通過政府、學(xué)校及家長(zhǎng)聯(lián)合進(jìn)行管理，確保每一筆資金的流向都清晰可查，還鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)積極監(jiān)督舉報(bào)，不斷提高“校園餐”的透明度，確保每一分餐費(fèi)都落在孩子的餐盤里，讓孩子吃得安心，讓家長(zhǎng)放心。