打造安徽的“杭嘉湖” 長三角的“白菜心”

馬鞍山是一座因鋼設市、因鋼興市，以馬鋼而聞名的城市，是我國重要的老工業(yè)基地。百余年前，人們在位于馬鞍山東部的凹山發(fā)現(xiàn)了華東地區(qū)最大的露天鐵礦并進行開采，從此該地區(qū)為世人所矚目。新中國成立后，開啟社會主義革命和建設偉大進程，從1953年開始，來自全國15個省市的建設者匯聚在這里，開啟了馬鋼建設歷程。3年后，“鋼鐵之城”馬鞍山正式建市。今天的馬鞍山，地處安徽省東部，毗鄰南京、合肥，是長三角城市群中心區(qū)城市、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，也是南京、合肥都市圈的“雙圈城市”，轄3縣3區(qū)，擁有3個國家級和6個省級開發(fā)園區(qū)，面積4044平方公里，常住人口220.1萬人。

2020年8月19日，習近平總書記親臨馬鞍山市考察，賦予其打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”這一新發(fā)展定位。市委、市政府高度重視，成立了“貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神打造長三角‘白菜心’領導小組”及27個重點工作專班，制定并由省委、省政府辦公廳轉發(fā)《關于深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神 努力對標對表打造長三角“白菜心”的意見》，奮力打造生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、活力足、城鄉(xiāng)美、百姓富的長三角“白菜心”，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面提質(zhì)增效。2024年，結合習近平總書記三次考察安徽重要講話精神，市委制定印發(fā)《關于深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神 加快打造長三角“白菜心” 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化馬鞍山新篇章的決定》?！笆奈濉币詠?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長11.64%，均高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入保持全省首位。

聚焦生態(tài)環(huán)保高水準，生態(tài)優(yōu)的“白菜心”底色更亮

近年來，馬鞍山市協(xié)同推進降碳、減污、擴綠，“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)正加快實現(xiàn)。深入實施美麗長江（馬鞍山）經(jīng)濟帶新一輪提升工程，設立“長江保護日”，長江生態(tài)廊道及國土綠化項目建設成效顯著，長江東岸薛家洼成為最美岸線，長江西岸浮沙圩濕地公園建成開園。通過有效治理，今天的長江馬鞍山段水清景秀，入選國家第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，長江流域國土綠化項目入選全國十大示范項目，長江禁漁經(jīng)驗入選全國干部培訓教材，寧馬協(xié)同開展長江生態(tài)保護入選國家創(chuàng)新實踐案例。同時，大力實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快縣城和農(nóng)村黑臭水體治理，全市國控斷面、縣級及以上水源地水質(zhì)達標率均為100%，國省控斷面和飲用水水源地達標率、優(yōu)良率連續(xù)兩年保持“六個百分百”。推深做實河湖長制、林長制、田長制，試點探索“多長合一”，突出生態(tài)環(huán)境問題整改考核連續(xù)7年居全省前列。正是由于將生態(tài)環(huán)境問題放到如此重要的位置，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善，PM2.5連續(xù)4年達到國家二級標準。2024年，全市PM2.5平均濃度33.2微克/立方米，為歷史最好水平?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達83.6%，改善幅度居全省第2位，成為全省首個省級生態(tài)文明建設示范市、中國美麗城市典范。2021年，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做法獲國務院大督查通報表揚，2022年，生態(tài)環(huán)境治理獲國務院督查激勵。

為深入推進礦山地區(qū)生態(tài)修復和綠色轉型，2020年以來，馬鞍山市將向山地區(qū)生態(tài)修復與綠色轉型作為踐行新發(fā)展定位的“一號工程”，2021年，該項目成功入選全國首批“EOD”（即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）試點，且是全國唯一在采礦區(qū)的試點項目。通過3年多的系統(tǒng)治理，向山地區(qū)生態(tài)修復取得階段性成效，昔日的凹山礦坑如今已“變身”為一座巨大的人工湖，如同鑲嵌在向山的一顆璀璨的藍寶石，越來越多的市民享受到生態(tài)惠民的成果，初步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，積極探索出一條“兩山”價值轉化的“馬鞍山模式”，向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理經(jīng)驗也因此被新華社報道推廣。

為了穩(wěn)步推進綠色低碳轉型，馬鞍山市實施“碳達峰十二大行動”。強化能耗“雙控”制度，2024年，全市燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放改造，可再生能源裝機總容量達199萬千瓦，較2020年增加124萬千瓦、增長165.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低累計達到18.29%，提前完成“十四五”目標任務。目前，全市累計創(chuàng)建國家級綠色工廠23家、綠色供應鏈管理企業(yè)4家、綠色工業(yè)園區(qū)3個。

聚焦經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)強的“白菜心”根基更牢

為了聚力招大引強，馬鞍山市創(chuàng)新招商思路，打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、場景招商等組合拳，2020年以來，簽約億元以上項目2090個，其中協(xié)議總投資10億元以上項目243個?！?+3+N”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群不斷壯大，2024年產(chǎn)值達3200億元，先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地獲評省AAA級重大新興產(chǎn)業(yè)基地。含山縣汽車驅(qū)動系統(tǒng)關鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率超70%，累計創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺11個、認定國家制造業(yè)單項冠軍5個，位列全國先進制造業(yè)城市60強。此外，當涂、雨山、博望等縣區(qū)入選全省制造業(yè)發(fā)展綜合10強，和縣成為國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點縣。通用智能、空天信息產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，成為全省首批低空智能信息網(wǎng)建設城市，人工智能視覺大模型入選首批省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)籌建名單，馬鞍山軟件園獲評安徽省“軟件名園”和全省首批通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。

為了進一步促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展，馬鞍山市在全省率先實施了“畝均論英雄”和工業(yè)項目“標準地”改革。通過改革，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2020年的13.96萬元提升至2024年的29.6萬元，增長112.03%。對全市39家重點用能企業(yè)開展“一企一策”節(jié)能減煤降碳診斷，深入挖潛節(jié)能空間。通過系列“組合拳”，把置換出的土地、能耗、鑄造產(chǎn)能等要素指標配置給新引進的大項目、好項目，助推產(chǎn)業(yè)加速轉型。創(chuàng)新是企業(yè)高速發(fā)展的翅膀，馬鞍山市高水平建設國家創(chuàng)新型城市，獲批國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市，創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新競爭力居全國第64位，城市創(chuàng)新指數(shù)居全省第4位。目前，全市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破1200家、1500家，全社會研發(fā)投入總量和強度“雙提升”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動占比均居全省第1位。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量18.8件、居全省第3位。高技術企業(yè)的發(fā)展為人才引進打開了大門，馬鞍山市連續(xù)4年入圍中國最具人才吸引力城市百強榜，入選中國最佳引才城市，常住人口連續(xù)3年凈流入，本地高校應屆畢業(yè)生留馬就業(yè)率突破30%。

聚焦開放聯(lián)動高水平，活力足的“白菜心”勢頭更強

交通建設對于加快城市的開放開發(fā)具有舉足輕重的作用。近年來，馬鞍山市加快交通基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)寧馬高速車道“四改八”、中心港區(qū)9號碼頭改擴建工程全面完工。寧馬城際鐵路實現(xiàn)全線軌通，巢馬城際鐵路施工進度超8成，長江公鐵大橋順利合龍。寧和高速安徽段、湖北路過江通道、巢馬城際鐵路接線工程、和襄高速、濱江大道等項目開工建設。揚鎮(zhèn)寧馬鐵路、寧九高速、杭合高速、秦淮河（安徽段）航道整治等工程前期工作加快推進。

為了加速融入長三角一體化發(fā)展，馬鞍山市出臺全面融入南京26條舉措，寧馬新型功能區(qū)掛牌成立，馬鞍山江寧博望經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批籌建。同時，推動其他毗鄰地區(qū)深度融合，實現(xiàn)寧馬、合馬所有毗鄰片區(qū)跨界一體化發(fā)展全覆蓋。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成果豐碩，打造了“兩省一街警務室”“共享法庭”等10個跨省合作品牌。推動園區(qū)合作共建，市政府及全市11個載體共與28個地方政府、園區(qū)、國有企業(yè)簽署園區(qū)合作協(xié)議31份，實現(xiàn)所有縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)與滬蘇浙重點園區(qū)合作共建全覆蓋，125項高頻事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。

在馬鞍山市委、市政府的有力領導下，全市各項改革不斷推向深入，改革品牌競相涌現(xiàn)?！稗r(nóng)田四變”改革和特殊技能人才評價改革得到中央改革辦推廣，連續(xù)5年入選全省十大改革案例。率先在全省開展“企聲響應”專項行動，打造“采石會客廳”服務企業(yè)標志品牌。“無證明城市”建設經(jīng)驗做法被國家發(fā)展改革委《全國優(yōu)化營商環(huán)境情況交流》刊發(fā)，供全國參考借鑒，并獲央視焦點訪談專題報道。成功獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，當涂縣榮膺國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，博望區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園晉級“省隊”。成功入選生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市，持續(xù)推進鄭蒲港“飛地港口”建設，鄭蒲港外貿(mào)集裝箱、鐵路貨運量實現(xiàn)翻番，馬鞍山港連續(xù)9年保持億噸大港，全市外貿(mào)吞吐量1194萬噸，居全省第1位。

聚焦城鄉(xiāng)建設高顏值，城鄉(xiāng)美的“白菜心”步伐更穩(wěn)

城市建設是一個地區(qū)發(fā)展的標志。馬鞍山市“多規(guī)合一”改革深化，市級和三縣國土空間總體規(guī)劃獲批實施，秀山湖、陽湖、環(huán)雨山湖等片區(qū)建設穩(wěn)步推進，南站高鐵新城啟動建設。通過深入實施城市功能品質(zhì)活力提升行動，系統(tǒng)推進全域城市更新，打造宜居韌性智慧城市。通過出臺土地規(guī)劃、財政金融、項目審批等“一攬子”配套支持政策，持續(xù)開展海綿城市建設、完整社區(qū)建設、全市住房和城鄉(xiāng)建設“四合一”項目謀劃等重點工作?！笆奈濉币詠恚R鞍山市累計投資約44.59億元，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)402個。珍珠園驛站獲評全國“最美驛站”，全市等級物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，馬鞍山市連續(xù)3年入選中國新型智慧城市百強，榮獲中國領軍智慧城市獎。完成數(shù)字馬鞍山建設總體方案等規(guī)劃性文件編制，聚焦城市治理、民生服務、營商環(huán)境等重點領域，統(tǒng)籌推進數(shù)字城管、平安馬鞍山、“高效辦成一件事”等重點項目建設，加快數(shù)字信息“一網(wǎng)通用”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升智慧城市發(fā)展水平。

在城市不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村也舊貌換新顏。全市新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，縣域經(jīng)濟比重提高至49.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.4%、居全省第3位。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不斷鞏固提升，村集體經(jīng)濟收益、強村占比在全省領跑，并在全省率先實現(xiàn)科技特派員服務全覆蓋?！拔褰y(tǒng)五促”土地整治創(chuàng)新推進，組織實施新增2.5億公斤糧食產(chǎn)能提升行動，糧食播種面積達到266.1萬畝，實現(xiàn)“二十一連豐”。含山縣大米、和縣蔬菜、當涂縣水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預計突破170億元。和美鄉(xiāng)村建設成效明顯，獲批和美鄉(xiāng)村精品示范村20個、省級中心村217個，當涂縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。

聚焦人民生活高品質(zhì)，百姓富的“白菜心”成色更足

改革開放的成果必須要惠及廣大人民群眾，馬鞍山市接續(xù)實施10項“暖民心行動”和省定民生實事，促進民生福祉不斷增進，人民生活水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入保持全省第1位，居民養(yǎng)老保險待遇水平居全省第2位，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.88，中等收入群體占比達58%、居全省首位。社會保障和社會救助水平居全省前列，建成城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險體系，基本公共服務均等化水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限持續(xù)增加。健康馬鞍山建設成效明顯，人均預期壽命達到79.83歲，先后入選全國首批、安徽省唯一健康中國行動創(chuàng)新模式試點市、全國健康影響評估制度建設試點市，健康城市指數(shù)位列全國第50名、安徽省第1名，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目考核居中部地區(qū)第1位，養(yǎng)老服務體系建設獲國務院督查激勵。

此外，在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面，馬鞍山市還實施了一系列其他舉措，如推行“名醫(yī)上馬”工程，累計設立名醫(yī)工作室37個，推動長三角醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展。市二中入選首批全國中小學科學教育實驗校，雨山區(qū)入選首批全省中小學科學教育實驗區(qū)。成功創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)71個，獲評全省“三公里”就業(yè)圈、充分就業(yè)社區(qū)工作先進地區(qū)。試點建設產(chǎn)業(yè)工程師學院，實現(xiàn)“帶著職稱去就業(yè)”。深化“困有所扶”集成改革，集成各類救助惠民政策措施80余項，經(jīng)驗在全省推廣。社會治理水平顯著提升，基層治理能力明顯增強，矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗在全國推廣，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、國家食品安全示范城市。

為了滿足全市人民日益增長的文化需求，馬鞍山市在文化建設方面做足文章，長江文化論壇、凌家灘文化論壇、李白詩歌節(jié)等影響力不斷擴大，凌家灘遺址入選國家考古遺址公園名單。持續(xù)提升公共文化服務功能品質(zhì)，實施重點文化標識工程，推進薛家洼生態(tài)園、千字文等28個重點文化標識建設。舉辦江南之花等線上線下各類群眾文化活動2.4萬余場次，惠及群眾540余萬人次。

下一步，馬鞍山市將持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以高水平保護為遵循，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以人的現(xiàn)代化為根本目的，加快打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化馬鞍山新篇章。（題圖為馬鞍山城景）

（責任編輯：徐 ""嘉）