國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)研究

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)必須服務(wù)國(guó)家或地方的重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦國(guó)之大計(jì)，承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展布局和規(guī)范的任務(wù)，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

履行國(guó)家戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要舉措

（一）國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放后到黨的十八大之前，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是保值增值，考核標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是利潤(rùn)、營(yíng)收和資產(chǎn)等指標(biāo)。在實(shí)際發(fā)展中，一些國(guó)企出現(xiàn)工作的中心是圍繞業(yè)績(jī)指標(biāo)展開，什么行業(yè)熱就投什么行業(yè)，哪里賺錢快就往哪里跑，存在黨建弱化、虛化、邊緣化，對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠以及安全生產(chǎn)防控不到位等情況。

從2020年開始，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷豐富考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)國(guó)企強(qiáng)化科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。2020年考核指標(biāo)為“兩利三率”：凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度；2021年考核指標(biāo)體系增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為“兩利四率”；2023年考核指標(biāo)體系優(yōu)化為“一利五率”：利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率；2024年考核指標(biāo)體系沿用“一利五率”的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，但用“營(yíng)業(yè)收現(xiàn)率”替換“營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率”。2025年3月，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議更加明確提出要深化精準(zhǔn)考核，深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核，用好考核指揮棒，助力打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)。

近10年，通過國(guó)有企業(yè)分類改革和考核體系的探索，國(guó)資國(guó)企新發(fā)展理念得到進(jìn)一步確立，布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但這些考核導(dǎo)向和指標(biāo)體系與國(guó)資國(guó)企要在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的重要作用的要求相比，仍有距離。因此，需要進(jìn)一步完善考核體系，充實(shí)履行戰(zhàn)略使命的指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。偉大的企業(yè)使命企業(yè)在發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)凝聚人心、激勵(lì)士氣的共同理想，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，贏得消費(fèi)者信賴。

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，偉大的企業(yè)和企業(yè)家是時(shí)代的產(chǎn)物，也是推動(dòng)時(shí)代轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。世界級(jí)企業(yè)是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的企業(yè)，將自身生存發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家和全球發(fā)展的趨勢(shì)與共同挑戰(zhàn)相結(jié)合，如谷歌、微軟、蘋果、亞馬遜等發(fā)達(dá)國(guó)家的世界級(jí)企業(yè)，我國(guó)各領(lǐng)域的許多國(guó)營(yíng)企業(yè)也邁入世界500強(qiáng)前列，他們不但在銷售額、市值、市場(chǎng)占有率等硬實(shí)力上顯著超越同領(lǐng)域的其他競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)也在創(chuàng)新力、社會(huì)責(zé)任、影響力等軟實(shí)力上擁有卓越表現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)在使命擔(dān)當(dāng)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力作用的發(fā)揮上還不得力，在企業(yè)文化建設(shè)方面尚未明確企業(yè)的使命；在企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，存在研發(fā)投入不足、人才激勵(lì)不顯、安全生產(chǎn)忽視等現(xiàn)象，與國(guó)企戰(zhàn)略使命不符。這些方面的問題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，強(qiáng)化履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)，有利于國(guó)企對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的再認(rèn)識(shí)，高度重視通過企業(yè)偉大使命凝聚人心和贏得市場(chǎng)，助力國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的有效方式。當(dāng)前，國(guó)際秩序面臨重塑，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突和安全風(fēng)險(xiǎn)增多。大國(guó)間在多個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)奪制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各大國(guó)紛紛加大科研投入，美國(guó)聯(lián)合西方盟國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，力圖在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)施封鎖，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切任務(wù)。

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。我國(guó)在若干關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，內(nèi)需市場(chǎng)潛力尚未充分挖掘，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距仍然較大，影響社會(huì)公平正義，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和整體經(jīng)濟(jì)效率的提升。

國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。通過建立履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)聚焦“國(guó)之大者”、圍繞國(guó)之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國(guó)企履行戰(zhàn)略使命分析及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索

建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)，是要探討國(guó)有企業(yè)需要服務(wù)哪些戰(zhàn)略以及選取什么樣的指標(biāo)。黃群慧（2025）提出，建立戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)模型，應(yīng)從戰(zhàn)略使命界定、戰(zhàn)略使命規(guī)劃、組織架構(gòu)支持、要素資源保障等方面設(shè)置戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)定不移向“新”發(fā)力，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為戰(zhàn)略使命。綦好東（2022）提出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中國(guó)有企業(yè)的功能使命是：解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主力軍，制度變革與創(chuàng)新的踐行者，以人民為中心立場(chǎng)的堅(jiān)定擁護(hù)者。李政（2023）提出，在新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)的核心使命和任務(wù)是通過高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)企力量、發(fā)揮國(guó)企作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航、提供戰(zhàn)略支撐。陳元志提出，國(guó)企戰(zhàn)略使命包括服務(wù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟(jì)安全、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)控制責(zé)任、推動(dòng)綠色發(fā)展、保障公共利益六個(gè)重要方向。這些專家學(xué)者從不同的角度闡述了國(guó)企的戰(zhàn)略使命，具有啟發(fā)性。

本文基于寧波國(guó)企的角度，結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨寧波市第十四次代表大會(huì)報(bào)告》等重要文件，探索國(guó)企戰(zhàn)略使命涵蓋范圍及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍际菄?guó)之利器。當(dāng)前我國(guó)正健全新型舉國(guó)體制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國(guó)企具有堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)、豐富的創(chuàng)新資源和雄厚的創(chuàng)新實(shí)力，要有“勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的主力軍，瞄準(zhǔn)先進(jìn)與未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，掌握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，筑牢國(guó)家安全防線。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用研發(fā)投入強(qiáng)度、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量、國(guó)家“三大獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)情況等。

（二）制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。雖然我國(guó)已建成門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但在制造業(yè)部分行業(yè)仍存在“大而不強(qiáng)”問題，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面與世界先進(jìn)水平相比差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。國(guó)企要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“AI+”行動(dòng)；培育發(fā)展工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育“鏈長(zhǎng)”“鏈主”，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入及占比、制造業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)智能化覆蓋率等。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域間差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)基本國(guó)情。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。國(guó)企要充分發(fā)揮示范帶頭作用，聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)要素跨行政區(qū)域聚集，以專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)公共服務(wù)均衡化，積極參與跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、打通區(qū)域一體化壁壘，加大投資積極推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略落地；示范帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用在中西部和東北地區(qū)投資額，在京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目承攬金額等。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議是我國(guó)在新時(shí)代實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措。共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，充分尊重各國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益和文化傳統(tǒng)，有力維護(hù)世界和平，為全球經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)新動(dòng)能。共建“一帶一路”是我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。國(guó)企在資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域有著較強(qiáng)實(shí)力，具有參與“一帶一路”分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的巨大潛力。國(guó)企要對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控力、對(duì)國(guó)際規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的塑造力。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用“一帶一路”投資額、“一帶一路”營(yíng)收占比等。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分等問題在鄉(xiāng)村最為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。國(guó)企要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，參與農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；參與大型商品糧、棉花、糖類、天然橡膠、優(yōu)質(zhì)奶源等生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和儲(chǔ)運(yùn)能力；推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)和休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用鄉(xiāng)村振興投入增長(zhǎng)率、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等。

（六）應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要變量。我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。人口老齡化的影響具有全局性、長(zhǎng)期性和多重性，倒逼科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式轉(zhuǎn)型，同時(shí)促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。國(guó)企要積極參與建立健全老有所依的社會(huì)保障體系、老有所養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系、老有所醫(yī)的健康支撐體系、老有所樂的精神文化服務(wù)體系、老有所學(xué)的老年教育服務(wù)體系、老有所為的社會(huì)參與服務(wù)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資額、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比、客戶滿意度等。

（七）就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。國(guó)家以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，為中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)提供有力支撐。國(guó)企要在吸納就業(yè)方面發(fā)揮引領(lǐng)和支柱作用，制定并實(shí)施具體的穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)計(jì)劃；通過內(nèi)部挖潛、外部引進(jìn)等方式，優(yōu)化人力資源配置；通過校企合作、工學(xué)交替等方式，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用每年新增就業(yè)人數(shù)。

（八）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大量事實(shí)表明，高投入高污染的發(fā)展方式造成生態(tài)環(huán)境破壞，遲早會(huì)受到自然界的懲罰。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，告披露情況等。

（九）浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，明確要求：到2025年，推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，共同富裕的制度體系更加完善。國(guó)企要積極推進(jìn)資源整合、方式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)、以縮小“三大差距”為主攻方向、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌用好標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智賦能、綠色改造等手段，一體做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，實(shí)現(xiàn)山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型幫共體全覆蓋，加快縮小“三大差距”。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用黨委、政府部署相關(guān)任務(wù)完成度。

（十）寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。寧波是中國(guó)首批十四個(gè)對(duì)外開放沿海城市之一、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市。建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，是對(duì)歷屆市委提出的“以港興市、以市促港”以及建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、國(guó)際港口名城等目標(biāo)舉措的賡續(xù)傳承、深化拓展。寧波錨定建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市目標(biāo)促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志。國(guó)企要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，作推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的表率，深入規(guī)范落實(shí)ESG標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造；推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；加快能源資源梯級(jí)利用、廢棄物循環(huán)利用和污染物集中處置，等。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用單位產(chǎn)值能耗、廢棄物回收率、碳排放強(qiáng)度、ESG報(bào)聚力攻堅(jiān)，建設(shè)充分彰顯硬核實(shí)力、極核功能、濱海形態(tài)、優(yōu)良生態(tài)、文明典范、國(guó)際風(fēng)范的大都市，為全省高質(zhì)量發(fā)展挑大梁作示范。國(guó)企要聚力科技創(chuàng)新大進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)能級(jí)大躍升、內(nèi)外循環(huán)大暢通、數(shù)字變革大突破、城鄉(xiāng)發(fā)展大融合等，著力服務(wù)打造全球智造創(chuàng)新之都、打造國(guó)際開放樞紐之都、打造東方濱海時(shí)尚之都、打造全國(guó)文明典范之都、打造城鄉(xiāng)幸福共富之都、打造一流智慧善治之都。評(píng)價(jià)指標(biāo)可采用黨委、政府部署相關(guān)任務(wù)完成度。

綜合以上分析，形成如表1所示的國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)要注重五個(gè)統(tǒng)籌

（一）統(tǒng)籌全面要求與突出重點(diǎn)的關(guān)系。國(guó)家、省、市戰(zhàn)略涉及許多方面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等，除了本文論述的重大戰(zhàn)略外，還有人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等。每個(gè)戰(zhàn)略要求的內(nèi)容比較廣泛，從本質(zhì)上講，作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益重要力量的國(guó)企都應(yīng)積極響應(yīng)、貫徹落實(shí)。但是，在進(jìn)行國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)時(shí)，要使企業(yè)凝聚發(fā)展其所長(zhǎng)，緊密結(jié)合國(guó)企功能定位和當(dāng)前國(guó)家面臨的主要問題等，要有所為有所不為，突出重點(diǎn)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，引導(dǎo)國(guó)企更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用，更好地服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)全局。

（二）統(tǒng)籌相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。戰(zhàn)略具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的特征，因此，探索建立的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要保持相對(duì)穩(wěn)定，充分體現(xiàn)其戰(zhàn)略導(dǎo)向。但當(dāng)今世界不確定性加劇，政治、經(jīng)濟(jì)、科技格局仍在深刻調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于累積問題化解期、新興動(dòng)能培育期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期的疊加，國(guó)家、省、市層面會(huì)根據(jù)新情況新問題調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)重大政策措施。因此，對(duì)國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)體系要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)把各層面最新重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為國(guó)企的使命任務(wù)，保障黨委、政府戰(zhàn)略意圖落地見效。

（三）統(tǒng)籌履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)與“一業(yè)一策、一企一策”考核的關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)企正在積極推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核，根據(jù)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，分類設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，加大個(gè)性化考核指標(biāo)的占比，推動(dòng)“考準(zhǔn)、考實(shí)、考嚴(yán)”要求落地扎根，著力培育具有“爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)、進(jìn)位”意識(shí)的一流企業(yè)。推進(jìn)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)并不是要另起爐灶，增加企業(yè)考核負(fù)擔(dān)，而是對(duì)國(guó)企考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、化繁為簡(jiǎn)、合并整合，把履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)的指標(biāo)融入“一業(yè)一策、一企一策”考核體系中，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)企在履行的戰(zhàn)略使命任務(wù)前提下更好地完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌國(guó)企與國(guó)企整體履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)的關(guān)系。我國(guó)對(duì)國(guó)企核定主責(zé)主業(yè)，進(jìn)行分類管理。本文探索的國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)體系是立足于國(guó)企整體情況，強(qiáng)調(diào)某個(gè)層級(jí)國(guó)企整體要增強(qiáng)核心功能，履行使命擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，因此指標(biāo)體系相對(duì)全面。但是，具體到國(guó)企個(gè)體時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“一企一策”政策，根據(jù)功能定位、主責(zé)主業(yè)、發(fā)展規(guī)模等因素選取履行重大戰(zhàn)略的測(cè)評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)。

（五）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)與健全工作機(jī)制的關(guān)系。推進(jìn)國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)，不僅需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要健全相應(yīng)保障機(jī)制。建立融入企業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)制，深度融入納入戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、戰(zhàn)略執(zhí)行、監(jiān)督整改中，充分釋放戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)的規(guī)劃支撐、執(zhí)行督導(dǎo)、效果反饋等功能。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，各部門在評(píng)價(jià)制度實(shí)施過程中要信息共享、資源互補(bǔ)和協(xié)同配合。建立激勵(lì)與約束機(jī)制，形成良性循環(huán)，推動(dòng)企業(yè)不斷提升戰(zhàn)略使命履行能力。

（編輯尚嗚）