中國援外之路的歷程與特色

新中國成立以來，我們一直秉持國際主義精神，對發(fā)展中國家提供援助。隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟格局的變化，目前我國對外援助政策的基本特點是以人道關(guān)懷為先導、基礎(chǔ)設(shè)施為核心、優(yōu)惠貸款為主要工具，并通過“一帶一路”倡議強化發(fā)展合作的綜合體系。近年來，國家國際發(fā)展合作署的成立、ESG標準的引入及多邊融資機制的完善，標志著我國更加注重提升受援方的經(jīng)濟韌性和治理能力。然而，在跨文化溝通、跨部門協(xié)調(diào)以及透明度等方面存在的不足，仍然是我國當前亟待應對的挑戰(zhàn)。

我國對外援助的動態(tài)演進不僅反映了國家發(fā)展戰(zhàn)略與全球角色的調(diào)整，也為我國通過加強南南合作，創(chuàng)新引領(lǐng)全球治理拓寬了戰(zhàn)略務(wù)實的主渠道。

勢和國際政治的重要議題；隨著冷戰(zhàn)時代的落幕，其重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟和社會發(fā)展上來。與南南合作框架的演變密切契合，我國外援政策總體上經(jīng)歷了四個不同的階段（見表1），在理念、目標、政策和方法上與全球北方經(jīng)濟的傳統(tǒng)捐助模式形成了鮮明反差。

中國對外援助的歷史演變

二戰(zhàn)之后，全球南方國家的獨立成為時代發(fā)展趨

第一階段（1950—1977年）

初期階段。我國對外援助圍繞三個核心戰(zhàn)略目標展開：（1）爭取國際社會承認，取代臺灣在聯(lián)合國的合法席位；（2）與社會主義陣營中各國開展互助合作并提供支持；（3）秉持無產(chǎn)階級國際主義理念，援助亞非國家。

20世紀50年代初，我國開始向朝鮮、越南、蒙古等社會主義鄰國提供軍事與經(jīng)濟援助，幫助其實現(xiàn)政治與經(jīng)濟獨立。從1956年起，我國將經(jīng)濟技術(shù)支持延展至其他亞非國家。1964年制定“中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”①，在發(fā)展中國家深入人心。1950至1978年，中國盡管自身經(jīng)濟實力有限且在發(fā)展中經(jīng)歷了種種曲折，但一直通過無償援助、無息貸款和技術(shù)援助等方式，先后向66個國家提供相應援助，其中非洲國家占45個；1971至1975年，我國援外總額達450億元人民幣，占年均財政支出的 5.88% ，1973年更高達 6.9% （見圖1）。這一巨大投入在新中國成功恢復聯(lián)合國席位方面發(fā)揮了關(guān)鍵作

數(shù)據(jù)來源：《中國對外援助研究（1950-2010）》（張郁慧，2012年），附錄（第219-220頁）；2000-2021年數(shù)據(jù)源自財政部《全國一般公共預算支出》

用，毛主席高度評價說，中國是由“非洲兄弟抬進聯(lián)合國的”，凸顯援外在外交工作中的戰(zhàn)略意義。

進入20世紀70年代，我國在國際援助領(lǐng)域逐步淡化了意識形態(tài)色彩，更多強調(diào)經(jīng)濟合作，改革開放后開始接受來自日本及西方國家的技術(shù)援助。

在此階段，中國對外援助以雙邊為主，自20世紀70年代起，逐步涉足多邊合作。1973年中國恢復聯(lián)合國席位后，認真履行國際義務(wù)，并開始向聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）及聯(lián)合國資本發(fā)展基金（UNCDF）等多邊機構(gòu)提供援助，首次捐贈包括40萬美元和380萬元人民幣，其中UNDP獲資最多（見圖2）。中國向聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)的多邊援助逐年增加，截至1993年，累計捐贈達4809.5萬美元和3041萬元人民幣，主要用于扶持貧窮國家的生產(chǎn)生活。至今，聯(lián)合國系統(tǒng)仍是中國進行多邊援助的重要平臺，標志著中國援外機制的多元化發(fā)展趨勢。

第二階段（1978-1994年）

改革開放確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本國策，促使國家援外方針從政治和安全議題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域的互利合作，突出和平發(fā)展的主旋律。1983年，國務(wù)院提出對非洲經(jīng)濟合作“四項原則”—平等互利、注重實效、形式多樣、共同發(fā)展，明確了援助應服務(wù)于中外雙方的經(jīng)濟效益。在這一階段，盡管受援國數(shù)量增加，中國援助總額和財政占比卻顯著下降（1980-1981年占財政支出僅 0.6% ），無償援助逐步減少，取而代之的是成套設(shè)備、開發(fā)項目和進口信貸等更具經(jīng)濟回報的新的援外形式。

與此同時，我國開始廣泛接納多邊援助。1979年，UNDP成為首個為中國提供多邊援助的國際機構(gòu)，初始援助金額為1500萬美元，支持了27個項目②，并在后十年持續(xù)成為中國最大的多邊捐助方（見表2）。在此之后，中國接受世界銀行（1981年）、國際貨幣基金組織（1981年）和亞洲開發(fā)銀行（1986年）等機構(gòu)的援助與貸款，支持教育、技改和民生項目。直至2011年，中國仍是官方發(fā)展援助的凈接受國。相應地，我國開始以多邊協(xié)作為平臺拓展自身對外援助的方式和資源。例如，1986年，由中方提供部分資金、物資與技術(shù)支持，與聯(lián)合國機構(gòu)合作，在37個國家實施111個技術(shù)援助項目。此階段體現(xiàn)出中國對外援助正在向制度化、多元化與經(jīng)濟合作優(yōu)先的方向發(fā)展，援助實踐日益強調(diào)互利共贏、效率導向和信守國際規(guī)范。

第三階段（1995-2017年）

中國對外援助政策與國家全球化戰(zhàn)略的深度融合，主要體現(xiàn)于1995年提出的“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和2000年確立的“走出去”戰(zhàn)略，旨在通過將對外援助與擴大貿(mào)易和對外投資相結(jié)合，可以更有效地整合全球資源與市場。對外援助政策在此階段呈現(xiàn)制度化與經(jīng)濟導向并重的特點，通過官方發(fā)展援助與南南合作相結(jié)合的方式實現(xiàn)互利共贏。雖然援助總額持續(xù)增長，但在國家預算中所占比例卻在逐步下降，從1980年前的平均 3% 降至1995年前的 0.5% ，再至2010年的不到 0.2% ，反映出中國GDP增長帶動財政支出擴大及援助政策的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

在非洲，中國重點投資能源與礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施及市場拓展，推動商業(yè)和工業(yè)標準的制定。中國對援助方式的調(diào)整也回應了非洲國家1993年在東京舉辦的非洲發(fā)展會議上提出的貿(mào)易和投資訴求③，進一步深化了雙邊政府合作與經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

第四階段（2018年至今）

2018年國家國際發(fā)展合作署（“國合署”）成立，我國援外體系從商務(wù)部主導轉(zhuǎn)向由國務(wù)院直屬機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，外交部在其中發(fā)揮更大主導作用。國合署的設(shè)立，旨在整合各部委、地方機構(gòu)和駐外使館資源，以更高層次參與全球發(fā)展治理。依據(jù)中央相關(guān)決定，對外援助被賦予構(gòu)建“人類命運共同體”和落實全球發(fā)展戰(zhàn)略的重要角色，實現(xiàn)從“經(jīng)濟外交”向“援助外交”的全面轉(zhuǎn)型。這一階段援外的目標不僅限于促進發(fā)展合作，更在于增強中國的軟實力、全球影響力和“負責任大國”形象，對外援助成為推動經(jīng)濟和政治影響力的重要工具。

2019年以來，我國對外援助呈快速增長，年均規(guī)模達200億元人民幣，其中多邊援助年均披露額為50億元。主要因?qū)喼藁A(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、新開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)的資本繳納達118億元人民幣。截至2020年，我國公共預算對多邊援助支出達390億元，涵蓋捐贈與實繳資本。

“一帶一路”倡議自 2013年提出以來，已成為中國對外援助的重要平臺。美國援助數(shù)據(jù)庫AidData數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家獲得的援助總額遠超其他國家，顯示出其作為發(fā)展資金通道的集中效應。自2020年起，我國開始調(diào)整對外援助與貸款策略，深入推進項目的透明化與問責機制，更加注重貸款償還能力、環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性。這一階段出現(xiàn)諸多創(chuàng)新機制，包括社會責任聯(lián)盟、非政府組織推動的企業(yè)責任倡議及援助評估體系建設(shè)，有力回應了國際社會關(guān)于債務(wù)陷阱、環(huán)境破壞及透明度不足的質(zhì)疑。隨著“一帶一路”建設(shè)進入第二階段，其內(nèi)涵逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向運營、管理和影響評估。據(jù)AidData統(tǒng)計，截至2021年，中國對中低收入國家援建的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，有 57% 已納入環(huán)境、社會和治理（ESG）風險管理機制，表明合規(guī)性和責任性有所增強。

中國對外援助的經(jīng)驗與特點

“外交戰(zhàn)略、商業(yè)利益與社會效益”構(gòu)成我國對外援助的三大目標。我國援外政策的重心在不同歷史階段經(jīng)歷了顯著轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出不同的特征與運營方式。該轉(zhuǎn)變受多重因素的推動，包括國家外交戰(zhàn)略、商業(yè)利益訴求以及不斷演化的國內(nèi)發(fā)展需求與地緣政治優(yōu)先議題。

南南合作與中國對外援助的特點

與西方發(fā)展援助模式不同，中國將其對外援助明確定義為“南南合作”，強調(diào)發(fā)展中國家間的平等合作與共同發(fā)展。南南合作涵蓋政策、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和技術(shù)等領(lǐng)域，其傳統(tǒng)核心在于發(fā)展經(jīng)濟援助與技術(shù)合作。作為南南合作的重要主體，中國與其他發(fā)展中國家共享發(fā)展經(jīng)驗和人道主義目標，盡管其政治取向和商業(yè)利益存在差異。由于發(fā)展中國家普遍對國家主權(quán)高度敏感，中國除要求受援國承認一個中國政策外，堅持不干涉內(nèi)政原則，不對援助附加任何政治條件，契合了“構(gòu)建人類命運共同體”的外交理念。然而，中國對外援助體系一直由政府間主導，受援國公眾及私營部門參與有限；由于透明度和監(jiān)督機制不足，受援方濫用援助資金和違約事件時有發(fā)生。

傳統(tǒng)捐助國強調(diào)受援國的治理改革、人權(quán)保障和公民社會建設(shè)，而中國援外實踐突出在相互尊重的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟互利并重視比較優(yōu)勢，以及促進貿(mào)易投資。20世紀70年代以來，伴隨全球南南合作的轉(zhuǎn)型與中國改革開放的推進，中國對外援助從政治導向逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展導向，目標兼顧中國經(jīng)濟增長與對外人道主義關(guān)懷。在人權(quán)政策上，中國強調(diào)“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”的優(yōu)先性，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

憑借政策性銀行提供的無息或低息貸款，中國企業(yè)在國際工程項目中競爭優(yōu)勢明顯，廣泛涉足道路、電力、住宅等大型項目。該援助模式借鑒日本將援助、投資與貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)驗，同時，在東道國政府擔保和貸款安排上展現(xiàn)更高的靈活性。

作為全球最大制造國和出口國，中國需確保原材料穩(wěn)定供應，以維持其在全球價值鏈中的地位。這使得自然資源豐富、資本稀缺和技術(shù)落后的發(fā)展中國家成為中國援助的重點對象。近年來，流向非洲、拉丁

我國正將可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新、反腐敗和多邊協(xié)作納入“一帶一路”倡議新階段，以及援助項目的評估標準。具體舉措包括貿(mào)易流程的便利化與標準化、外國官員培訓、人員交流和設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處，意在構(gòu)建更具韌性、可持續(xù)、互利共贏的全球南方發(fā)展伙伴關(guān)系。

對外援助融資方式的變化

截至2018年，累計援外金額達人民幣6158.3億元①，主要采取無償援助、無息貸款及優(yōu)惠貸款三種類型（見表3）。1978年以前，中國援助聚焦地緣美洲與加勒比地區(qū)的援助出現(xiàn)下降，部分原因在于新冠疫情沖擊與中國援助重點正在從大型基建項目轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的合作模式。

新時代的對外援助進一步加強了我國與全球南方國家的外交與經(jīng)濟聯(lián)系，習近平總書記提出“高質(zhì)量共建‘一帶一路’八項行動”，凸顯了互利共贏與互聯(lián)互通的目標。在數(shù)字與實體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國承諾提供包括國家開發(fā)銀行與進出口銀行設(shè)立的3500億元人民幣融資窗口，以及絲路基金新增撥款800億元人民幣。新的合作重心包括推動電子商務(wù)、數(shù)字平臺接入、貿(mào)易便利化與治理能力建設(shè)，強調(diào)“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與能力提升。

政治盟友，提供軍事援助、成套項目、現(xiàn)金及物資支持等，以無償援助和無息貸款為主。1978年后，憑借在基礎(chǔ)建設(shè)推動工業(yè)化與城市化方面的經(jīng)驗，我國開始通過大量的優(yōu)惠貸款，在全球南方國家大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施（見表4）。這一模式不僅服務(wù)于中國產(chǎn)能出口與資源進口，也促進了受援國的社會經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了從“受援國受益”向“互利共贏”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

我國對外援助的主要融資渠道是國家開發(fā)銀行提供的商業(yè)貸款和中國進出口銀行發(fā)放的優(yōu)惠貸款。后者實行“雙優(yōu)惠貸款機制”：（1）包含贈款性質(zhì)的援助資金；（2）為中國企業(yè)提供面向發(fā)展中國家的進口信貸。2000至2017年，我國用于發(fā)展目標的優(yōu)惠進口信貸累計達1880.8億美元。盡管交通類項目在對非援助中一度占據(jù)主導，但隨著對其財務(wù)可持續(xù)性的擔憂，此類融資近年來有所減少。2010至2012年間，進出口銀行對經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的支持占其貸款總額的 44.8% ，社會基礎(chǔ)設(shè)施占 27.6% 。2009年，這一比例上升至 61% 。2013年“一帶一路”倡議啟動后，基礎(chǔ)設(shè)施投資進一步激增，并以提升區(qū)域互聯(lián)互通為主要目標。

2013至2018年，優(yōu)惠貸款占中國對外援助總額的 48.52% ，成為主要融資工具。盡管外界對優(yōu)惠貸款的“發(fā)展誠意”及債務(wù)可持續(xù)性存在爭議，但根據(jù)已有研究，中國優(yōu)惠貸款一般條款包括 2%-3% 利率、5年寬限期、15-20年償還期（含5-7年經(jīng)談判延期）及贈款成分不低于 25% 。相較于世界銀行對最貧困國家提供的 1.54% 利率、10年寬限期和40年期限的援助貸款，中國的融資條件仍屬溫和，并兼顧發(fā)展目標與商業(yè)利益。

自1995年起，我國推行債務(wù)減免和“債轉(zhuǎn)援\"政策，主要針對最不發(fā)達國家的無息或不良貸款。2013至

2018年期間，我國共豁免了98筆到期無息貸款，金額達41.84億元人民幣。然而，因優(yōu)惠貸款融合了發(fā)展與商業(yè)目的，中國與OECD發(fā)展援助委員會（DAC）在援助定義與衡量標準上存在分歧。中國將商業(yè)外溢效應嵌入其援助戰(zhàn)略中，為維護貸款回報率，其參與DAC主導的多邊債務(wù)減免機制的動機較弱，而傾向于以個案談判方式處理債務(wù)問題。

與傳統(tǒng)捐助方不同，中國援助多以項目為核心，由大型國有企業(yè)執(zhí)行，社會與私營部門作用有限，這在一定程度上導致治理結(jié)構(gòu)單一、透明度不足的問題。相比之下，西方國家（如歐盟）傾向于將援助與私營部門能力相結(jié)合，并積極吸納公民社會與地方利益相關(guān)方的參與，以加強透明度與問責制，輔以基于績效的管理機制、持續(xù)監(jiān)測與獨立評估。

基礎(chǔ)設(shè)施項目新舉措

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)援助一直是我國對外援助的核心。2013至2018年，中國向全球南方國家提供了423個成套項目，涵蓋經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)設(shè)施。為應對傳統(tǒng)BOT和 EPC+F 模式在項目設(shè)計、運營與可持續(xù)性方面的不足，自2015年起，我國推廣“投資、建設(shè)和運營一體化模式”（IICO），更加強調(diào)企業(yè)由承包商轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑瓮顿Y者，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地化能力建設(shè)。該模式通過企業(yè)自有資本進行股權(quán)投資，減少對貸款的依賴，緩解東道國債務(wù)壓力，并強化與當?shù)卣袄嫦嚓P(guān)方的協(xié)作。以內(nèi)羅畢高速公路為例，IICO不僅改善了ESG風險管理，還促進了項目本地化和長期可持續(xù)發(fā)展，有助于化解“債務(wù)陷阱”和“白象工程”等問題。

重視能力建設(shè)

截至2018年，我國已通過對外援助建設(shè)3028個成套項目，涵蓋經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)設(shè)施，其中，2009年2025個，2010-2012年580個，2013-2018年423個。自1982年起，因援建項目采用中國標準與設(shè)備，運營維護要求高，我國開始加強對受援國的技術(shù)支持與管理合作，以應對地方政府能力不足、項目移交后難以持續(xù)的問題。中國派遣專家團隊現(xiàn)場協(xié)助管理，強化本地能力建設(shè)。坦贊鐵路、盧旺達水泥廠、多哥糖廠與瓜達爾港等案例表明，雙邊技術(shù)合作對援助項目的可持續(xù)性至關(guān)重要。

能力建設(shè)的另一核心是人力資源開發(fā)，最早可追溯至20世紀50年代，中國邀請朝鮮、越南、古巴等國人員來華接受農(nóng)業(yè)、水電等領(lǐng)域培訓。1981年后，中方與UNDP合作，擴展多邊技術(shù)培訓。1998年前，培訓側(cè)重技術(shù)技能，之后則拓展至治理、管理及高等教育領(lǐng)域，包括為發(fā)展中國家官員提供管理培訓和全額獎學金留學機會。截至2018年，累計培訓發(fā)展中國家學員約50萬人（2009年12萬，2010-2012年約4.9萬，2013-2018年超過20萬）。盡管數(shù)量龐大，由于缺乏系統(tǒng)評估機制和長期跟蹤，部分短期項目淪為形式主義，管理培訓流于參觀性質(zhì)，學位項目獎學金優(yōu)厚而學術(shù)標準寬松，培訓成效亟待優(yōu)化。

可持續(xù)性意識不斷增強

近年來，為規(guī)范對外援助項目質(zhì)量，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會正加快建立援助評估體系，強化項目治理與能力建設(shè)。國合署于2022年發(fā)布《對外援助項目評估指標體系》和《評估手冊與指南》，構(gòu)建三級標準框架，圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，對可交付成果、本地化程度和長期效應進行系統(tǒng)評估，反映出中國對外援助監(jiān)督機制從強調(diào)規(guī)模向制度化治理的演進。

同時，聯(lián)合國駐華發(fā)展機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會日益關(guān)注中國企業(yè)的海外行為，積極推動負責任商業(yè)實踐。越來越多的中國跨國公司響應號召，主動披露可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)政策。例如，天齊鋰業(yè)與隆基綠能作為關(guān)鍵礦產(chǎn)與清潔能源領(lǐng)域的代表性企業(yè)，近期分別更新并發(fā)布相關(guān)政策。這些舉措盡管尚處起步階段，卻在中國企業(yè)長期忽視的領(lǐng)域中邁出了制度化的關(guān)鍵一步，標志著中國企業(yè)海外治理行為的重要轉(zhuǎn)變。

從雙邊到多邊

21世紀以來，我國顯著加強了對國際發(fā)展合作多邊機制的參與，包括積極參與多邊對話與合作，開展包括與聯(lián)合國計劃開發(fā)署及糧農(nóng)組織（FAO）在內(nèi)的三方合作項目。然而，中國在與西方傳統(tǒng)捐助方（如美國、英國、澳大利亞、新西蘭等）合作時保持審慎態(tài)度，現(xiàn)有合作主要限于亞洲、非洲和太平洋地區(qū)的試點項目。盡管與西方雙邊機構(gòu)或企業(yè)的合作有所增加，但由于技術(shù)標準存在較大的差異性，我國與其他發(fā)展中國家的援助合作仍處于低位。目前，中國正嘗試推動其工業(yè)與技術(shù)標準與國際接軌，但多方協(xié)調(diào)的復雜性導致進程緩慢。

我國在多邊融資方面的實踐也取得顯著進展。在與多邊機構(gòu)的合作并積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年，我國主導設(shè)立了三大多邊融資平臺：新開發(fā)銀行（“金磚銀行”）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（“亞投行”）和南南合作援助基金。亞投行通過規(guī)范治理結(jié)構(gòu)推動透明度和可持續(xù)發(fā)展，截至2024年初，已吸納109個成員國，批準254個項目，累計提供融資達507億美元，成為僅次于世界銀行的第二大多邊開發(fā)銀行。金磚銀行截至2022年底批準了96個項目，總?cè)谫Y額達328億美元，主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施與抗疫援助。南南合作基金則更多用于支持與可持續(xù)發(fā)展目標一致的中國援外項目。

自2018年國合署成立以來，被寄予整合中國對外援助體系、提升治理能力與推進企業(yè)社會責任合規(guī)的厚望。然而，其運作模式仍面臨諸多挑戰(zhàn)。機構(gòu)能力不足成為主要瓶頸，表現(xiàn)在跨部門協(xié)作缺失、信息不暢、預算執(zhí)行效率低下、中央與地方項目協(xié)調(diào)存在困難，以及缺乏系統(tǒng)性的對外援助立法。此外，不同參與主體之間目標分歧嚴重：決策層強調(diào)戰(zhàn)略外交，金融機構(gòu)關(guān)注貸款償還率，承包企業(yè)追求利潤獲取，缺乏協(xié)同機制，嚴重制約了援助效率與效果。

治理機制挑戰(zhàn)

相比之下，亞投行和金磚銀行在治理與透明度方面優(yōu)于其他政策性銀行，這令全球發(fā)展領(lǐng)域寄望于其成功經(jīng)驗能推動中國援助體系的持續(xù)改革。

結(jié)論

我國對外援助具有高度動態(tài)性，其目標、規(guī)劃與治理模式始終隨著國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、國際格局變化以及受援國需求不斷演進。從初期以政治團結(jié)和國際承認為主，到改革開放后強調(diào)經(jīng)濟互利，再到當前強調(diào)軟實力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，我國逐步構(gòu)建起以“南南合作”為基礎(chǔ)、融合雙邊與多邊機制、兼顧國家利益與全球公共產(chǎn)品供給的援助體系。這一體系體現(xiàn)了制度適應性和政策靈活性，既服務(wù)于國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也回應全球發(fā)展議程，特別是“一帶一路”倡議下的能力建設(shè)、環(huán)境治理與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的新趨勢。國合署的設(shè)立、ESG風險管理機制的引入、多邊金融平臺的拓展，標志著我國對外援助正由項目模式轉(zhuǎn)向“命運共同體”引領(lǐng)下的長期伙伴關(guān)系。

未來，我國對外援助應推動制度化改革，通過加強立法基礎(chǔ)、拓展社會參與、提高透明度、健全問責機制來提升治理質(zhì)量。

（編輯季節(jié)）