供水企業(yè)投資水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目可行性分析

雷 杰，徐艷茹

（寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，750001，銀川）

供水企業(yè)投資水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目可行性分析

雷 杰，徐艷茹

（寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，750001，銀川）

水權(quán)轉(zhuǎn)換；市場(chǎng)主體；供水企業(yè)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量大幅度增加，水資源短缺已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “瓶頸”，為解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)之間的用水矛盾，水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目開(kāi)展，依據(jù)水權(quán)、水市場(chǎng)理論，在政府的宏觀調(diào)控下，主要圍繞水管部門(mén)、用水工業(yè)企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行，第三方組織如用水者協(xié)會(huì)、水權(quán)經(jīng)紀(jì)人、水權(quán)計(jì)量機(jī)構(gòu)等參與較少。我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)處于初級(jí)階段，允許第三方組織參與水權(quán)交易，發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)建立更加規(guī)范、公正的水權(quán)市場(chǎng)以及逐步建立公眾參與機(jī)制是必要的。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換由水利部黃河水利委員會(huì)提出以來(lái)，已在寧夏、內(nèi)蒙古試行了7年，寧夏在開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目方面做了不少工作，出臺(tái)了《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》等，其中辦法指出水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議書(shū)的簽訂雙方，即水權(quán)市場(chǎng)的兩個(gè)主體為用水企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳，初始水權(quán)由省（自治區(qū)）水利廳轉(zhuǎn)讓給用水企業(yè)，?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳對(duì)節(jié)水改造工程實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。由此看出，政府部門(mén)既是水權(quán)市場(chǎng)宏觀調(diào)控者、監(jiān)管者，也是市場(chǎng)的直接參與者，這與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情相適應(yīng)。水權(quán)轉(zhuǎn)換在我國(guó)還是新生事物，水權(quán)市場(chǎng)必須在法律法規(guī)作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，由政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)。但是，水權(quán)轉(zhuǎn)換中節(jié)水工程投資主要投向市水行政主管部門(mén)或渠道管理部門(mén)，直接受益的是水行政主管部門(mén)或渠道管理部門(mén)，而非用水戶特別是農(nóng)業(yè)用水戶。當(dāng)政府作為交易主體之一，容易出現(xiàn)水權(quán)壟斷，不利于水權(quán)市場(chǎng)的完善。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，保護(hù)第三方的利益，并使水權(quán)市場(chǎng)更加規(guī)范公正，有必要培育和發(fā)揮第三方組織的作用。

目前，寧夏已成功實(shí)施完成唐徠渠灌域向靈武電廠、漢渠灌域向大壩電廠、惠農(nóng)渠灌域向?qū)帠|馬蓮臺(tái)電廠3個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換總水量為5390 m3/a，企業(yè)總投資1.51億元，累計(jì)完成砌護(hù)干渠20.68 km、支斗渠155.84 km，灌域節(jié)水 20%以上，企業(yè)新增用水效益增值50倍。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換，工業(yè)企業(yè)用水得到了保證，水權(quán)稀缺以及交易成本較高使有節(jié)余水權(quán)的企業(yè)傾向于將水權(quán)用于今后擴(kuò)建項(xiàng)目，將水權(quán)與其他企業(yè)交易的情況很少。

現(xiàn)有的水權(quán)市場(chǎng)屬準(zhǔn)市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)通過(guò)價(jià)格機(jī)制使水資源由低效率行業(yè)向高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移，需要明確水權(quán)的市場(chǎng)主體，允許第三方進(jìn)入水權(quán)市場(chǎng)，引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，由專門(mén)的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)水權(quán)不失為一個(gè)好的解決途徑。

二、供水企業(yè)參與水權(quán)轉(zhuǎn)換模式

1.水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目審批

當(dāng)供水企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一參與水權(quán)轉(zhuǎn)換，與用水戶一樣，依據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法提出用水申請(qǐng)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書(shū)、水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告、水土保持方案，提交?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳審查，由?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳辦理有關(guān)手續(xù)上報(bào)黃委。與工業(yè)用水企業(yè)相比，供水企業(yè)憑借自身的業(yè)務(wù)水平，在開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目前期工作上占有優(yōu)勢(shì)。

2.簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議書(shū)

通過(guò)審批，供水企業(yè)與省（自治區(qū)）水利廳簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議書(shū)，水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用依據(jù)辦法確定。為保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理節(jié)水改造工程及水源供水工程。

3.水權(quán)交易

按照用水優(yōu)先順序，取得水權(quán)的供水企業(yè)可與工業(yè)用水企業(yè)進(jìn)行水權(quán)交易，水價(jià)根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用及供水企業(yè)的投入成本、機(jī)會(huì)成本來(lái)確定，同時(shí)接受?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳的監(jiān)管。

三、可行性分析

1.政策分析

水權(quán)是指水資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等與水資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。在我國(guó)，水權(quán)所有者一般為政府及其水行政主管部門(mén)。水權(quán)轉(zhuǎn)換指的是取水權(quán)的轉(zhuǎn)換，如果供水企業(yè)通過(guò)投資節(jié)水改造工程獲得取水權(quán)，即成為水權(quán)間接所有者，這類似于城鎮(zhèn)供水市場(chǎng)中的自來(lái)水公司、水廠等，具有水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目開(kāi)展的目的是將市場(chǎng)機(jī)制引入水資源配置當(dāng)中，以提高水資源利用效率；若供水企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一參與水權(quán)交易，能夠促使水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，即通過(guò)價(jià)格機(jī)制使水資源從低效率行業(yè)向高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然這不是純粹的自由市場(chǎng)，而是在水資源配置相關(guān)制度下以保護(hù)第三方利益為前提。

水權(quán)市場(chǎng)主體的增加強(qiáng)化了公眾監(jiān)督機(jī)制，因此供水企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一參與水權(quán)轉(zhuǎn)換符合國(guó)家對(duì)水資源的管理要求。

2.市場(chǎng)前景

寧夏引黃灌區(qū)歷史長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，工程老化失修，輸水過(guò)程中漏水、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4左右。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)把寧夏自流灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.58時(shí)，年節(jié)約水量10億m3，可轉(zhuǎn)換水量4.95億m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大。

根據(jù)《寧夏黃河水權(quán)總體規(guī)劃報(bào)告》，到2015年，新增工業(yè)項(xiàng)目15項(xiàng)，轉(zhuǎn)換水量4.94億m3，到2020年新增工業(yè)用水量約4.37億m3。《寧夏節(jié)約用水條例》明確規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有取水指標(biāo)的，必須進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標(biāo)。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，寧夏地區(qū)的工業(yè)需水量大，水權(quán)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)將伴隨著地區(qū)的工業(yè)發(fā)展持續(xù)下去。

3.成本及效益分析

寧夏3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化水量為5385萬(wàn)m3，轉(zhuǎn)換投資15157萬(wàn)元，每立方米水的投資為2.81元，僅為節(jié)水工程支出。當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)換投資計(jì)入節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、更新改造費(fèi)用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，每立方米水的一次性需要投?元，可取得為期25年的用水權(quán)，此為供水企業(yè)的轉(zhuǎn)換投入。政府為促使企業(yè)發(fā)展，采取由政府投入1/3、企業(yè)投入2/3的辦法，降低企業(yè)的用水投入。按照優(yōu)惠政策，供水企業(yè)也可爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策降低水權(quán)轉(zhuǎn)換成本。此外，供水企業(yè)的成本還需計(jì)入供水成本、機(jī)會(huì)成本等，水價(jià)需根據(jù)工業(yè)企業(yè)用水年限、節(jié)水工程使用期限等來(lái)確定。

水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益較為顯著。首先，提高單方水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)單方水產(chǎn)值為0.97元，工業(yè)單方水產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)的近20倍。其次，社會(huì)效益明顯。不論是工業(yè)企業(yè)或是供水企業(yè)投資節(jié)水改造工程，增加了節(jié)水改造工程的融資渠道，直接減輕地方財(cái)政壓力。同時(shí)，改善灌區(qū)工程狀況，提高水資源利用效率，促進(jìn)本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。再次，可有效降低交易成本。對(duì)于開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，供水企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身在水利工程建設(shè)方面的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理優(yōu)勢(shì)，充分利用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，使本地區(qū)的節(jié)水灌溉改造工程實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)和管理。

4.風(fēng)險(xiǎn)分析

節(jié)水改造工程要面對(duì)自然等風(fēng)險(xiǎn)，如來(lái)水偏枯、生態(tài)問(wèn)題等。在枯水年份節(jié)水量要按照豐增枯減的原則進(jìn)行同比例折扣，為保證工業(yè)項(xiàng)目的供水安全，有可能造成灌區(qū)部分農(nóng)田得不到有效灌溉，使農(nóng)作物減產(chǎn)，需給予農(nóng)民一定補(bǔ)償。目前水權(quán)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題尚不明顯，隨著渠道襯砌節(jié)水工程的建設(shè)，可能會(huì)造成輸水渠段地下水水位下降、植被退化等問(wèn)題，對(duì)于此類生態(tài)補(bǔ)償需要考慮灌區(qū)地下水及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用。為降低這些風(fēng)險(xiǎn)，目前采用的方法是在水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)用中計(jì)入因提高供水保證率而增加耗水量的補(bǔ)償，必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。風(fēng)險(xiǎn)還要通過(guò)提高節(jié)水潛力計(jì)算的準(zhǔn)確程度等來(lái)降低。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著水權(quán)制度的建設(shè)及完善，水權(quán)的保障程度不斷提高，要使水權(quán)市場(chǎng)信息透明、監(jiān)管有力，需要逐步培育水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。依據(jù)水權(quán)、水市場(chǎng)理論，將供水企業(yè)引入水權(quán)轉(zhuǎn)換市場(chǎng)是可行的，同時(shí)符合國(guó)家對(duì)水資源管理的要求。供水企業(yè)參與水權(quán)轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)前景廣闊，投入較大，社會(huì)效益顯著，風(fēng)險(xiǎn)控制、水價(jià)制定有待進(jìn)一步分析論證?！?/p>

[1]水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （水資源〔2004〕159 號(hào)）[R].2004.

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責(zé)任編輯 李計(jì)初

TV213.4+D923.2

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1000-1123（2011）09-0046-02

2011－02－24

雷杰，工程師，從事水利工程項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)管理。