武漢水生態(tài)城市建設(shè)探索與實(shí)踐

孫 亞

（湖北省武漢市人民政府，430012，武漢）

武漢水生態(tài)城市建設(shè)探索與實(shí)踐

孫 亞

（湖北省武漢市人民政府，430012，武漢）

武漢市；水生態(tài)；建設(shè)；治水

湖北省武漢市地處華中腹地，是我國中部地區(qū)的特大城市，華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心。武漢承東啟西，貫穿南北，世界第三大河流長(zhǎng)江及其最大的支流漢江在此相會(huì)，因此武漢市又有 “九省通衢”和“江城”之稱，武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)鼎立，星羅棋布的湖泊像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在武漢大地，因而武漢又被譽(yù)為“百湖之市”。

一、武漢市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念

武漢市得天獨(dú)厚，水面總面積2117.6 km2，占全市總面積的25%。江河縱橫，湖泊遍布，渠道交錯(cuò)，庫塘眾多，全市超過5 km的河流165條，境內(nèi)總長(zhǎng)2166.4 km；主要港渠118條，總長(zhǎng)617.8 km；湖泊166個(gè)，面積779.6 km2；大中小型水庫272座，總庫容9.25億m3，還有數(shù)以萬計(jì)的塘堰。豐富的水資源為武漢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但存在水污染嚴(yán)重、水資源時(shí)空分布不均勻的問題，“優(yōu)于水而憂于水”是武漢市水環(huán)境的真實(shí)寫照。

由于開展水生態(tài)探索與實(shí)踐工作，武漢市被國家批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府高度重視這一歷史發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索新的發(fā)展模式，提出了“以水定城，依水興市”的全面保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)的理念，將水生態(tài)保護(hù)融入城市建設(shè)全過程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步實(shí)施，相互促進(jìn)，發(fā)揮城市親江臨水優(yōu)勢(shì)，突出濱江濱湖生態(tài)特色，打造綠色、生態(tài)、宜居、幸福的現(xiàn)代化水都城市。

二、治理保護(hù)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐

近年，武漢市不斷加大對(duì)水環(huán)境治理和保護(hù)的力度，社會(huì)和各屆政府逐步重視水環(huán)境污染治理問題，并通過不斷努力，控制水質(zhì)惡化趨勢(shì)。市政府先后出臺(tái)了一系列水資源、水生態(tài)保護(hù)法規(guī)規(guī)劃文件，2005年，武漢市被水利部批準(zhǔn)為全國首批水生態(tài)試點(diǎn)城市，2009年通過水利部驗(yàn)收。這期間，武漢市開展了一系列的水生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。

1.“清水入湖”工程

劃定湖泊三線，打造一湖一景，實(shí)施“清水入湖”工程，對(duì)湖泊實(shí)施搶救性保護(hù)。從2006年開始，對(duì)中心城區(qū)40個(gè)湖泊實(shí)施截污與“一湖一景”建設(shè)，至今已新建管網(wǎng)172.9 km，截?cái)嗯盼劭?90個(gè)，截流入湖污水60.22萬t，40個(gè)湖泊基本實(shí)現(xiàn)截污；通過實(shí)施湖泊景觀建設(shè)，打造了22個(gè)湖泊公園，綠地面積達(dá)228.24 hm2。經(jīng)過截污及綜合治理，曾經(jīng)黑臭的墨水湖、南湖、官橋湖等湖泊水體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，中心城區(qū)16個(gè)湖泊水質(zhì)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，劣Ⅴ類湖泊數(shù)量明顯減少。

2.水系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程

在系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，武漢市啟動(dòng)了漢陽、武昌地區(qū)兩大“六湖連通與江湖相濟(jì)工程”，旨在通過水力調(diào)度，恢復(fù)江、湖、港、渠等自然聯(lián)系，形成動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，利用自然力量，改善和恢復(fù)湖泊生態(tài)功能。目前，漢陽六湖連通工程動(dòng)態(tài)水網(wǎng)已初具雛形，正在加緊實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水文化和景觀、旅游的和諧統(tǒng)一。武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程?hào)|沙湖連通渠和沙湖綜合整治工程已正式啟動(dòng)實(shí)施，是武漢市“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

3.污水處理設(shè)施建設(shè)與節(jié)能減污工作

2003年，武漢市污水集中處理率僅為6.4%，2005年為37%。如今，武漢市已在中心城區(qū)建成運(yùn)行12座污水處理廠，污水處理能力達(dá)到178.5萬t/d，污水處理率達(dá)到92%，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間污水處理率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間，將重點(diǎn)依照規(guī)劃實(shí)施雨污分流，建設(shè)污泥處理廠，完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，加緊推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

4.濱江、濱渠綜合整治工程

“武漢江灘，人民樂園”已享譽(yù)海內(nèi)外，目前全市已綜合整治的江灘長(zhǎng)達(dá)37.6 km，面積340萬 m2。同時(shí)，以長(zhǎng)江和漢江為紐帶，打造兩江四岸綠色風(fēng)光帶，建設(shè)千里堤防綠色長(zhǎng)廊。建成后的江灘，集城市防洪、景觀、旅游、休閑、體育健身為一體，以綠色為基調(diào)，以親水為主題，以地域文化為底蘊(yùn)，構(gòu)成一幅人與自然高度和諧、城市與江河相互融合的風(fēng)景長(zhǎng)卷。至”十二五”末，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“兩江四岸”江灘生態(tài)游園總長(zhǎng)100 km。同時(shí)，加大力度整治“臟、亂、差”排水港渠，通過采取生態(tài)清淤、生態(tài)補(bǔ)水、水土保持和生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等系列生態(tài)及工程措施，整治初見成效。

5.水利風(fēng)景區(qū)及水土保持建設(shè)

新洲漲渡湖及蔡甸沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)成為全國第一家采用實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的濕地自然保護(hù)區(qū)，金銀湖2007年被建設(shè)部批準(zhǔn)為全國省會(huì)城市中首個(gè)“國家城市濕地公園”，東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家級(jí)濕地公園。實(shí)施小流域水土保持綜合治理，改善坡崗荒山生態(tài)環(huán)境，共完成新洲區(qū)毛鐮沖、黃陂區(qū)大河溝、江夏區(qū)鐵山等小流域綜合治理29條，水土流失綜合治理面積80 km2。

三、主要做法與體會(huì)

1.源頭治水，嚴(yán)格控制納污總量

納污總量控制也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的三條紅線之一，為確保水功能區(qū)和納污總量控制制度最終落實(shí)，確保水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理成果的維持，水域污染物排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制是關(guān)鍵所在。武漢市要求全市涉水工程項(xiàng)目及建設(shè)須符合水功能區(qū)劃，在水功能區(qū)范圍內(nèi)從事開發(fā)利用和經(jīng)營活動(dòng)的，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定的水質(zhì)。同時(shí)，市政府明確由水務(wù)主管部門與環(huán)保部門相互配合，實(shí)施排污控制，由水務(wù)部門提出限制排污總量意見，環(huán)保部門根據(jù)限制排污總量意見，結(jié)合實(shí)際制定排污量削減計(jì)劃下達(dá)到排污單位，并負(fù)責(zé)監(jiān)督排污單位達(dá)標(biāo)排放。

2.高效治水，嚴(yán)格控制用水總量

嚴(yán)格貫徹落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線及用水效率控制紅線，市政府在制定城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面，都以有利于水資源保護(hù)、改善水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為基本原則。要求各級(jí)水務(wù)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實(shí)行總量控制，每年批準(zhǔn)的取水總量不得超過區(qū)域取水總量控制指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，避免走地表水先污染后治理的老路，劃定開采區(qū)和禁止開采區(qū)，禁止向滲井、滲坑、廢井和溶洞等排放、傾倒污染物；嚴(yán)格控制利用地下水，優(yōu)先使用地表水，鼓勵(lì)污水處理回用，鼓勵(lì)充分利用洪水、雨水等水資源。另外，下一步將明確要求項(xiàng)目施工疏干排水和降水需辦理取水許可手續(xù)，并繳納水資源費(fèi)。

3.依法治水，制定完善法規(guī)規(guī)劃

作為一個(gè)豐水城市，管理好、保護(hù)好、開發(fā)利用好天然秉賦的水資源是一個(gè)大問題。近年，武漢市先行先試，領(lǐng)先全國地方性水法規(guī)，先后制定出臺(tái)了 《武漢市城市供水條例》《武漢市防洪管理規(guī)定》《武漢市湖泊保護(hù)條例》《武漢市城市排水條例》《武漢市城市節(jié)約用水條例》和《武漢市水土保持條例》等六部地方性法規(guī)，為依法行政、依法治水提供了充分的法律依據(jù)，即將出臺(tái)的 《武漢市水資源保護(hù)條例》,緊扣水利部新時(shí)期提出的貫徹實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將與之前6部涉水地方性法規(guī)共同構(gòu)成武漢市較為全面的涉水法規(guī)體系。

4.和諧治水，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律

過去很多年，武漢在城市建設(shè)中與其他大城市一樣，也忽視了水環(huán)境保護(hù)和治理，湖泊、港渠等城市水體逐步處于“亞健康”狀況，逐漸失去了應(yīng)有的活力與生命。新時(shí)期，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家對(duì)此極為重視，水利發(fā)展也將逐漸由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)水與自然、水與人類和諧共處方面武漢市作了大膽嘗試。兩江四岸防洪與環(huán)境綜合整治工程即是踐行治水新思路的典范，將城市防洪與環(huán)境創(chuàng)新、抗洪搶險(xiǎn)與親水休閑、江灘景觀與沿江環(huán)境、灘地整治與血防滅螺相結(jié)合，隨著工程不斷延伸，百里畫廊呼之欲出，已成為鑲嵌在長(zhǎng)江中游的璀璨明珠及武漢市一道獨(dú)具魅力的濱江景觀。

5.創(chuàng)新治水，建立水環(huán)境治理投融資機(jī)制

以“政府主導(dǎo)、多方籌資”為原則，以清水入湖、污水處理設(shè)施建設(shè)、水系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、濱江濱渠綜合整治、水土保持生態(tài)建設(shè)、濕地保護(hù)等六大工程為重點(diǎn)，不斷完善水生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，加大市級(jí)財(cái)政建設(shè)投入，發(fā)揮公共財(cái)政和社會(huì)各方面資金的使用效益，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政的積極性，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水環(huán)境建設(shè)。另外，武漢市依托政府投入、整合相關(guān)資源，成功組建了武漢水資源發(fā)展投資有限公司，初步建立以水資源開發(fā)利用保護(hù)為目的，集投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理為一體的水務(wù)融資平臺(tái)，為城市水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)注入強(qiáng)大活力，為突破水生態(tài)工程建設(shè)資金瓶頸、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理探索了新的管理機(jī)制。

四、結(jié) 語

武漢市最大的特色是水，最大的優(yōu)勢(shì)是水，最大的后勁也是水，最大的隱患仍然是水。治理水污染，消除水隱患，修復(fù)水生態(tài)，構(gòu)建人水和諧城市將是武漢市當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)一號(hào)文件確定大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)水利改革發(fā)展，水務(wù)事業(yè)面臨千載難逢的重大機(jī)遇。武漢市將借此契機(jī)，繼往開來，乘勢(shì)而上，遵循自然規(guī)律科學(xué)治水，大力做好水文章，全面推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作，以良好的水生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

責(zé)任編輯 車小磊

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1000-1123（2011）09-0038-02

2011-03-18

孫亞，副市長(zhǎng)，注冊(cè)稅務(wù)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。