靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險擴面宣傳路徑分析

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率不足四成，已然成為社會保障體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)。本文剖析了快遞員、網約車司機等群體的參?，F(xiàn)狀，揭示出政策宣傳存在信息傳遞碎片化、渠道有效性欠佳、信任度缺失等突出問題。提出構建“精準推送—場景滲透—信任強化”三位一體的宣傳路徑，具體措施包括開發(fā)微信端參保待遇模擬計算工具、在零工集散地設立政策咨詢站點、制作方言版案例解讀短視頻等。實踐證明，某市試點“直播帶?！蹦Ｊ胶?，靈活就業(yè)群體參保率提升了19個百分點，政策誤讀率下降32%。文章建議建立宣傳效果動態(tài)監(jiān)測機制，將參保轉化率納入基層考核體系，為完善社會保障體系提供全新思路。

當前，靈活就業(yè)群體規(guī)模已突破2億人，但他們的養(yǎng)老保險參保率卻長期處于較低水平。政策知曉率低、參保流程復雜以及繳費壓力顧慮，成為阻礙參保的三大現(xiàn)實因素。部分外賣騎手錯誤地認為參保手續(xù)需要往返政務大廳五次以上，超過六成的網絡主播對繳費基數(shù)自主選擇政策一無所知?，F(xiàn)有的宣傳方式存在明顯不足：政務網站上政策解讀文件的平均閱讀時長不足90秒，社區(qū)宣傳欄的更新周期超過三個月，而短視頻平臺上的誤讀信息播放量卻超過千萬次。這種矛盾的局面嚴重制約了社會保障擴面工作的推進效果。本文從傳播學的視角出發(fā)，致力于探索構建符合靈活就業(yè)群體信息獲取習慣的宣傳路徑，著重解決政策傳遞的“最后一公里”難題，為完善社會保障體系提供具有實踐意義的參考。

一、靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀與宣傳瓶頸

（一）參保結構特征

靈活就業(yè)人員的參保情況呈現(xiàn)出顯著的差異性。從區(qū)域分布來看，東部沿海地區(qū)的參保比例明顯高于中西部地區(qū)，兩者之間的差距約為25個百分點。這種區(qū)域差異與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平以及政策執(zhí)行力度密切相關。在年齡結構方面，35歲以下的青年群體參保意愿普遍偏低，據某市調研顯示，該年齡段的參保率不足三成，而45歲以上人員的參保積極性則相對較高。行業(yè)類型差異更為突出，快遞配送、網絡直播等新興行業(yè)的參保率長期低于傳統(tǒng)服務業(yè)。尤其是在平臺經濟從業(yè)者中，超過半數(shù)人員尚未參保[1]。

（二）宣傳瓶頸分析

當前，養(yǎng)老保險政策宣傳面臨諸多障礙。信息傳播碎片化問題較為嚴重，相關政策解讀分散在多個政務平臺，缺乏統(tǒng)一的信息聚合窗口，導致參保對象難以快速全面地獲取完整信息。

傳統(tǒng)宣傳渠道的有效性持續(xù)降低，社區(qū)公告欄、紙質宣傳手冊等宣傳載體很難觸達年輕群體，而短視頻平臺等新媒體渠道尚未形成系統(tǒng)的傳播體系。在信任度構建方面存在短板，部分靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險資金的安全性存在疑慮，擔心政策變動會影響未來的待遇領取，這種擔憂嚴重削弱了他們的參保積極性。此外，宣傳內容在專業(yè)性與通俗性的平衡上存在問題，政策文件中的專業(yè)術語給參保對象造成理解障礙，進而影響了信息傳播的實際效果。

（三）群體行為特征

靈活就業(yè)人員的參保行為呈現(xiàn)出短期化的傾向，多數(shù)人選擇最低繳費標準，并且斷保續(xù)保現(xiàn)象頻繁。某平臺數(shù)據顯示，從業(yè)人員的平均連續(xù)繳費時長不足兩年。他們對政策的理解也存在普遍偏差，超過四成的受訪者混淆了職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險的待遇差異，三成人員錯誤地認為參保必須依托工作單位。在決策過程中，他們受社交圈層的影響顯著，同鄉(xiāng)、同事的參保經歷往往成為個體決策的重要參考。這種群體效應既可能促進參保行為的擴散，也可能放大負面信息的傳播影響。同時，他們的價格敏感性特征突出，繳費金額波動超過百元就會導致三成潛在參保者改變決策。這種經濟承受能力的脆弱性對宣傳策略的制定提出了特殊要求[2]。

二、養(yǎng)老保險擴面宣傳路徑構建

（一）政策宣傳精準化

要提升政策宣傳效果，就必須做到精準識別與精準觸達。首先，應建立靈活就業(yè)人員參保需求分類體系，根據收入水平和職業(yè)風險程度對不同群體進行劃分。例如，將月收入低于四千元的快遞員與月收入過萬的網絡主播區(qū)別對待，以便制定差異化的宣傳策略。開發(fā)微信端參保待遇模擬計算工具，使用者輸入年齡、收入等基本信息后，系統(tǒng)能夠自動生成未來養(yǎng)老金的預估數(shù)值。某市試點數(shù)據顯示，這種可視化工具使咨詢量增加了四成。推行參保信用積分制度，將連續(xù)繳費年限與公共服務權益掛鉤，積分高的群體可優(yōu)先申請保障性住房或子女入學資格，以此將政策激勵轉化為實際的獲得感。在零工集散地設立政策咨詢站點，安排專人講解參保流程，重點解答繳費基數(shù)選擇、轉移接續(xù)手續(xù)等高頻問題，有效降低政策理解的難度。

（二）傳播渠道立體化

構建線上線下相融合的傳播網絡。在短視頻平臺開設官方賬號，每周發(fā)布三分鐘左右的情景短劇，通過外賣員李師傅參保后獲得醫(yī)療報銷的真實案例，生動地展示養(yǎng)老保險的實際益處。這類內容的平均播放量超過10萬次，轉發(fā)量是傳統(tǒng)圖文推送的5倍。在快遞網點、外賣配送站設置社保信息屏，滾動播放參保操作指南視頻，并放置二維碼立牌，掃碼即可直接進入參保登記頁面。某物流企業(yè)試點后，員工參保率提升了兩成[3]。與主要用工平臺建立合作機制，在美團騎手接單APP中設置參保提醒彈窗，每月發(fā)送兩次定制化的參保提示信息，借助平臺的用戶黏性增強宣傳的滲透力。組建社區(qū)宣傳小分隊，在廣場舞聚集地、菜市場出入口等場所開展流動宣傳，用當?shù)胤窖灾v解參保政策，這種接地氣的方式深受中老年群體的歡迎。

（三）宣傳內容創(chuàng)新

制作退休待遇對比短視頻，直觀展現(xiàn)繳費15年人員與未參保人員的養(yǎng)老金差異。例如，用動畫形式演示王阿姨每月領取養(yǎng)老金與張大爺只能依靠子女贍養(yǎng)的生活場景，通過這種強烈對比，使受眾產生危機意識。開發(fā)風險警示模塊，將參保者住院費用自付比例較未參保者低30個百分點的數(shù)據轉化為柱狀對比圖進行傳播。設計具有地方特色的宣傳物料，針對少數(shù)民族聚居區(qū)推出雙語版參保指南，在農村地區(qū)制作廣播劇形式的政策解讀音頻，通過村委大喇叭每日播放兩次。建立政策咨詢案例庫，將“外地參保如何轉入”“斷繳后如何補交”等常見問題制作成問答合集，在微信公眾號設置智能回復功能，輸入關鍵詞即可獲取對應的解答方案，這樣既能提高服務效率，又能減輕咨詢壓力。

三、宣傳成效評估與優(yōu)化方向

（一）量化評估維度

評估養(yǎng)老保險宣傳效果需要建立多維度的指標體系。首要關注政策知曉率的變化情況，通過基線調查與跟蹤調查相結合的方式，在宣傳活動開展前后分別進行問卷測評，重點統(tǒng)計能夠準確說出繳費基數(shù)計算方式、待遇領取條件等核心政策要點的受訪者比例。參保轉化率是核心評估指標，需要分析宣傳觸點與參保行為的時空關聯(lián)性。例如，統(tǒng)計觀看政策短視頻后30天內完成參保登記的人員占比，某平臺數(shù)據顯示這類轉化率可達兩成左右。政策誤讀糾正率反映了宣傳內容的準確性，通過熱線電話咨詢記錄分析高頻誤解問題，統(tǒng)計常見錯誤認知的消除比例。某市在推出方言版解讀音頻后，關于“參保必須本地戶籍”的誤讀咨詢量下降了四成。成本效益分析也不可或缺，計算單次宣傳活動的投入產出比，重點比較不同渠道的人均觸達成本與參保轉化價值。例如，社區(qū)宣講會的人均成本約為15元，而短視頻推送的人均成本不足0.3元[4]。

（二）典型模式分析

“直播帶?！蹦Ｊ皆谀呈腥〉昧孙@著成效。每周固定時段，由社保專員在直播平臺解答參保疑問，直播間設置一鍵參保跳轉鏈接。3個月內，吸引超過5萬人次觀看，帶動靈活就業(yè)參保人數(shù)增加近兩千人。該模式成功的關鍵在于通過實時互動消除信息差，主播現(xiàn)場演示手機參保操作流程，觀眾發(fā)送彈幕提問可即時獲得解答，有效破解了政策理解障礙。政企合作的“嵌入宣傳”模式在大型用工平臺得到推廣，美團在騎手培訓課程中植入10分鐘的參保政策講解模塊，新注冊騎手7日內參保率提升至四成。這種將宣傳融入職業(yè)培訓流程的做法，有效抓住了從業(yè)人員入職初期的決策窗口期。農村地區(qū)的“大喇叭+明白紙”組合策略也展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，通過村委廣播每日播放參保提醒，配合發(fā)放圖文并茂的政策圖解手冊，使中老年群體參保率提高了兩成。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的方式在信息化薄弱區(qū)域效果顯著[5]。

（三）持續(xù)改進方向

建立動態(tài)監(jiān)測機制是優(yōu)化宣傳策略的基礎。建議每季度開展輿情分析，抓取社交平臺上關于養(yǎng)老保險的討論熱詞，及時發(fā)現(xiàn)“繳費中斷作廢”等謠言的傳播苗頭。構建參保行為預測模型能夠提升宣傳的前瞻性，整合外賣接單頻率、網約車工作時長等平臺數(shù)據，識別月收入趨于穩(wěn)定且具備參保潛力的目標群體。某試點城市運用該方法，使宣傳資源投放精準度提升了三成。完善效果反饋閉環(huán)至關重要，在參保登記環(huán)節(jié)增設宣傳渠道溯源選項，統(tǒng)計不同渠道引流的參保人員占比，據此調整宣傳資源配置的優(yōu)先級。探索跨部門數(shù)據共享機制，打通人社、醫(yī)保、稅務系統(tǒng)的信息壁壘，當靈活就業(yè)人員發(fā)生住院消費或個稅申報行為時，自動觸發(fā)參保政策的精準推送，這種場景化宣傳的轉化率是普通宣傳的三倍。

四、宣傳體系優(yōu)化建議

（一）技術賦能層面

加強技術手段在宣傳體系中的應用。首先，建立參保人員信息分析系統(tǒng)，整合外賣接單記錄、網約車行程數(shù)據等碎片化信息。通過分析工作強度與收入穩(wěn)定性，識別月均收入超五千元且從業(yè)半年以上的重點靈活就業(yè)人員宣傳對象。某市試點顯示，這種方法使宣傳資源利用率提升了四成。開發(fā)智能咨詢應答系統(tǒng)，在微信公眾號嵌入“社保小助手”功能，輸入“外地參保轉入”等關鍵詞即可獲取圖文操作指南，同時設置常見問題自動歸類模塊，將咨詢內容按參保流程、待遇計算等類別自動歸檔，便于后續(xù)優(yōu)化宣傳內容。探索區(qū)塊鏈技術在宣傳效果追蹤中的應用，為每項宣傳活動生成專屬數(shù)字標識，參保人員掃碼登記時可追溯其信息獲取路徑，這樣能夠精準評估不同渠道的轉化效能。部分企業(yè)試點顯示，該技術使渠道效果分析效率提升兩倍。

（二）制度保障層面

完善政策宣傳的頂層制度設計。建議將參保擴面成效納入地方政府績效考核體系，設置宣傳效果專項評估指標。例如，將“靈活就業(yè)人員參保率年增幅”“政策誤讀率下降幅度”等作為考核要點，權重建議不低于整體考核的15%。建立多部門協(xié)同機制，由人社部門牽頭組建宣傳聯(lián)合工作組，吸納網信辦、市場監(jiān)管局等單位參與，重點整治短視頻平臺上的政策誤讀內容。某市開展三個月的專項治理后，養(yǎng)老保險相關謠言視頻減少七成。制定宣傳內容標準化模板，按照“政策要點+操作指引+案例對比”的框架編制統(tǒng)一教材，要求基層宣傳人員嚴格遵循標準話術，避免因個人理解偏差導致信息失真。培訓測試顯示，標準化模板使宣傳員政策掌握準確率從65%提升至88%。建立宣傳經費保障機制，在財政預算中單列養(yǎng)老保險宣傳專項經費，明確線上渠道建設、線下物料制作等項目的支出比例。某省年度預算顯示，宣傳經費每增加10萬元，對應參保人數(shù)增長約兩千人。推行宣傳責任追溯制度，對因宣傳不到位引發(fā)的群體性誤解事件，倒查相關部門責任，建立典型案例通報機制，通過壓力傳導提升工作執(zhí)行力。

五、結論

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險擴面宣傳面臨著信息錯配、渠道失效、信任缺失等多重挑戰(zhàn)。要破解這些難題，需要構建系統(tǒng)化的宣傳路徑。通過精準識別參保需求群體、開發(fā)可視化政策模擬工具、在零工集散地設立咨詢站點等舉措，能夠有效提升政策知曉度與參保轉化率。在傳播渠道創(chuàng)新方面，短視頻情景劇、平臺嵌入式宣傳、方言廣播等立體化手段，成功突破了傳統(tǒng)宣傳的覆蓋盲區(qū)。某市試點顯示，多渠道協(xié)同使參保率提升近兩成。成效評估表明，建立動態(tài)監(jiān)測機制與參保行為預測模型，可以大幅提高宣傳資源投放精準度，而政企數(shù)據共享帶來的場景化推送，使宣傳轉化效率成倍增長。

參考文獻

[1]曾益，葉琪茂. 就業(yè)形態(tài)變革下的養(yǎng)老保險參保激勵[J].勞動經濟研究，2025，13（1）：50-81.

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[3]張榮芳. 平等權保障視角下靈活就業(yè)人員社會保險問題研究[J].河南財經政法大學學報，2025，40（1）：60-73.

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[5]張卿. 健全靈活就業(yè)人員參保機制：難點與對策[J].人民論壇，2024（24）：54-56.

（作者單位：湖北省黃岡市浠水縣社會保險基金結算中心）

作者簡介：郭海霞，1977年4月出生，女，漢族，湖北浠水人，本科，經濟師。研究方向：社會保險擴面工作策略與實踐。