聚焦“四個(gè)著力”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

日前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦第62期農(nóng)經(jīng)觀察學(xué)術(shù)研討會(huì)，聚焦“學(xué)習(xí)一號(hào)文件，從‘四個(gè)著力'（著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”主題，結(jié)合政策部署與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析痛點(diǎn)難點(diǎn)，提出創(chuàng)新思路。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，激活城鄉(xiāng)融合的“腰部力量”。連年中央一號(hào)文件部署發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，從2022年的“大力發(fā)展”，到2023年的“培育壯大”，再到2025年“著力壯大”，“縣域富民產(chǎn)業(yè)\"經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向全鏈條升級(jí)的蛻變。通過“一縣一策\(yùn)"優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推動(dòng)全域土地整治釋放用地空間；強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，村莊組團(tuán)化、片區(qū)化發(fā)展；完善質(zhì)量、金融、數(shù)據(jù)、科研服務(wù)平臺(tái)，建立“產(chǎn)業(yè)鏈 + 服務(wù)鏈 + 創(chuàng)新鏈”協(xié)同機(jī)制；減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，加大普惠政策供給，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法立法；建立有韌性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，“政府 ^：+ 學(xué)校 + 企業(yè) .+ 協(xié)會(huì)\"共同構(gòu)建面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力全覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)體系等。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所黨委書記韓進(jìn)認(rèn)為，要著眼未來五年發(fā)展制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，拓寬特色產(chǎn)業(yè)的增值渠道，讓更多增值收益留在鄉(xiāng)村；以科技賦能和品牌建設(shè)為雙翼，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性;以新型經(jīng)營(yíng)主體為紐帶，完善特色產(chǎn)業(yè)的利益連接機(jī)制，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要持續(xù)支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，量化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村就業(yè)作出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念擴(kuò)充為縣域產(chǎn)業(yè)之后的均衡功能，防正農(nóng)民家門口就業(yè)崗位被擠出，對(duì)沖城市對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素虹吸效應(yīng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)：錨定“基本具備現(xiàn)代生活條件”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)聶新鵬表示，經(jīng)初步評(píng)估，全國仍有30萬個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板弱項(xiàng)，如果在今后十年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，那么“十五五\"期間應(yīng)完成15萬個(gè)村的升級(jí)改造，僅村內(nèi)道路、排水、污水、快遞進(jìn)村、村容村貌提升、養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需投資1.5萬億元，目前還有較大缺口。未來一段時(shí)期，要打造有力抓手，謀劃重大工程，構(gòu)建“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入格局，推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“民辦公助\"等支持方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用。

健全鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制：暢通城鄉(xiāng)間資源流動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制創(chuàng)新面臨投資要更加突出重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，而擴(kuò)大來源渠道要突破多重制約和壓力等形勢(shì)要求，要突出從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效并重、從分散投入向系統(tǒng)整合、從共性政策向差異施策\(yùn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變\"策略，聚焦優(yōu)化財(cái)政投資方式、促進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用方式與重點(diǎn)投向，提高財(cái)政投入與建設(shè)需求的匹配度；創(chuàng)新多樣金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，增強(qiáng)金融服務(wù)的及時(shí)性與便捷性；創(chuàng)新“政銀企村民\"多元合作方式，增強(qiáng)社會(huì)資本更多投入積極性等。