厚植綠色底色 筑牢生態(tài)根基

貴州仁懷茅臺鎮(zhèn)赤水河畔，群山環(huán)抱之中，茅臺渡口紀(jì)念碑靜靜佇立。登上紀(jì)念碑臺地極目遠眺，兩岸層巒疊嶂，山間草木蔥蘢，腳下一灣碧波奔騰不息，宛如一條絲帶蜿蜒于黔北大地。

這里是中國工農(nóng)紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)役的歷史見證地。赤水河發(fā)源于云南鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)貴州畢節(jié)、金沙、仁懷、習(xí)水、赤水等市縣，最終在四川合江縣注入長江，是長江上游重要的一級支流。這條承載著厚重革命記憶的河流，不僅以英雄河的身份鐫刻在中國革命史上，而且以獨特生態(tài)價值被譽為長江上游的生態(tài)屏障。

赤水河是仁懷當(dāng)?shù)厝罕娦闹械哪赣H河。依托流域獨特的地理風(fēng)貌與水文氣候，自商周時期釀出第一滴佳釀，一河兩岸的酒香便在歲月沉淀中不斷升華。如今，仁懷穩(wěn)居黔酒產(chǎn)業(yè)的半壁江山，成為國內(nèi)醬香白酒的核心產(chǎn)區(qū)，被譽為“中國酒都”。

一度，這座城市曾以粗放模式追求經(jīng)濟量的擴張，卻忽視了質(zhì)的有效提升—酒企數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，發(fā)展與保護的關(guān)系失衡，導(dǎo)致赤水河部分支流與河溪嚴(yán)重污染，水生態(tài)岌岌可危。

必須像保護眼睛一樣保護赤水河，像對待生命一樣對待赤水河！面對白酒產(chǎn)業(yè)“超速”發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境突出問題，仁懷市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要指示批示精神，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，用3年左右的時間打贏白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理攻堅戰(zhàn)，赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展厚植了綠色底色，筑牢了堅實的生態(tài)根基。

實踐，書寫厚重答卷；時間，見證赤水河蝶變。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察劍指“生態(tài)痛點”

靠山吃山，靠水吃水。毗鄰赤水河的仁懷因河而興、以酒立市。

“我是聞著酒香長大的?！弊鳛楸镜爻砷L起來的“80后”干部，仁懷經(jīng)開區(qū)（名酒工業(yè)園區(qū)）黨工委副書記呂黔莉直言，“城市的崛起得益于白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

仁懷曾聚集大小酒企與作坊近3000家，構(gòu)建起繁榮的白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對當(dāng)?shù)谿DP的直接貢獻率超80%，推動該市經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國百強縣市前列。醬香型白酒不僅成為仁懷乃至貴州的亮麗名片，更躋身貴州十大重點產(chǎn)業(yè)之一。

伴隨產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，仁懷的“生態(tài)痛點”隨之而來。

仁懷共有各類河流113條，含省級河流2條、遵義市級河流2條、縣級河流9條、鎮(zhèn)級溪溝49條、村級溪溝51條，其中，茅臺鎮(zhèn)境內(nèi)共有河道溪溝39條。

“2019年前，在茅臺鎮(zhèn)，規(guī)模以上的企業(yè)比較重視環(huán)保工作，建有完善的污水處理體系，廢水經(jīng)處理后符合行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。但一些‘低小散弱’酒企在設(shè)施維護或現(xiàn)場管理上存在差距，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水存在冒泡滴漏甚至直接排入就近的河道和溪溝，導(dǎo)致溪溝水質(zhì)持續(xù)惡化?！弊窳x市生態(tài)環(huán)境局仁懷分局二中隊中隊長施紹元說。

問題在水里，根子在岸上。2020年11月，仁懷召開白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展工作專題會議，明確著力解決仁懷白酒行業(yè)“小散亂弱”問題，推動實現(xiàn)白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

2021年元旦剛過，仁懷再次召開工作專題會，任務(wù)是盤清全市酒企生產(chǎn)管理水平、配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等情況，為實施規(guī)范化發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

同年7月，仁懷召開白酒行業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題整改暨推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題會，聚焦“小散亂弱”白酒企業(yè)，推進“三個一批”治理工程，即清理整治退出一批、就地改造提升一批、兼并重組做大一批。

盡管仁懷已采取行業(yè)治理措施來改善和提升赤水河水質(zhì)，可是，冰凍三尺，非一日之寒，2021年末，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)長期以來重發(fā)展、輕保護，無序發(fā)展的狀況尚未真正改變，企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅。

開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排和重大改革舉措，自2015年實行以來，聚焦重大生態(tài)環(huán)境問題，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，使被督察對象以督察整改為契機推動問題得到有效解決。

“我們的發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，絕不能追求‘污染’的GDP，絕不能走先污染后治理的老路，必須全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察貴州重要講話和對貴州工作重要指示批示精神，全力推動問題整改，舉全市之力系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理……”在全市大會上，仁懷黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的講話擲地有聲。

在中央生態(tài)環(huán)境保護督察強力推動下，仁懷上下形成堅定共識—堅決守住赤水河流域的生態(tài)環(huán)境底線。

立行立改，狠抓落實。2022年初，仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理攻堅戰(zhàn)全面打響。

以全局思維、系統(tǒng)治理破解白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)難題

理念引領(lǐng)方向，思想決定行動。

貴州省遵義市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊政委，遵義市生態(tài)環(huán)境局仁懷分局黨組書記、局長袁華昌表示：“以攻堅態(tài)勢開展白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理，不僅是生態(tài)環(huán)境保護的必然要求，更是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，彰顯了仁懷市委、市政府以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的堅定決心，堅決淘汰不符合環(huán)保要求的小型作坊和落后產(chǎn)能，從源頭上遏制‘散小亂污’企業(yè)對赤水河流域生態(tài)環(huán)境的破壞?！?/p>

他進一步指出：“攻堅戰(zhàn)啟動以來，全市上下以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為重要契機，將赤水河流域生態(tài)保護作為重中之重，構(gòu)建起水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護三位一體的系統(tǒng)治理體系。通過強化流域協(xié)同監(jiān)管、實施生態(tài)修復(fù)工程、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)等綜合措施，持續(xù)改善流域水質(zhì)，為市域白酒產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的同時，也為子孫后代守護好這條母親河、生態(tài)河付諸實際行動?！?/p>

此外，攻堅過程中，仁懷市堅持從系統(tǒng)工程和全局角度探索治理路徑，先后組建仁懷市生態(tài)環(huán)境保護委員會、環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境問題治理指揮部及督察整改工作專班，整合司法、行政、社會等多方力量，構(gòu)建“跨域聯(lián)動+部門協(xié)同+全民參與”治理體系，推動白酒產(chǎn)區(qū)治理從單一監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)型，形成了一套產(chǎn)業(yè)治理組合拳。

仁懷市人民檢察院副檢察長蔡燕介紹，攻堅戰(zhàn)啟動后，該院立足地方實際，聚焦赤水河流域治理，強化類案監(jiān)督，加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，通過檢察辦案推動源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。同時，廣泛吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾、執(zhí)法人員、法律工作者及環(huán)保、酒業(yè)等協(xié)會成員50余名社會各界人士，組建公益訴訟聯(lián)絡(luò)員隊伍，構(gòu)建“線索發(fā)現(xiàn)—專業(yè)研判—協(xié)同治理”全流程閉環(huán)機制。

仁懷市人民法院茅臺法庭法官趙玉表示，為加強赤水河流域優(yōu)良生態(tài)環(huán)境及醬香型白酒獨特生產(chǎn)環(huán)境的司法保護，近年來該院對環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)劃“三審合一”集中管轄，并推動建立跨區(qū)域司法協(xié)作機制，與四川古藺、貴州赤水、習(xí)水及云南鎮(zhèn)雄等縣（市）簽署《赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護審判工作協(xié)作意見》，凝聚流域司法保護合力。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。攻堅戰(zhàn)打響之后，仁懷市人大常委會每年均依據(jù)《貴州省赤水河流域保護條例》《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》開展執(zhí)法檢查、專項詢問和專題視察，圍繞赤水河流域仁懷段保護工作，依法開展專題調(diào)研，聽取審議市政府及職能部門工作報告，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、人大代表座談會，廣泛征集意見建議。

為創(chuàng)新全民共治，凝聚多元共治合力，仁懷市堅持全面推行河長制，全市現(xiàn)有縣級河長40余名，鎮(zhèn)級河長143名，村級河長161名，河（庫）保潔員180名；生態(tài)環(huán)保協(xié)會4個，協(xié)會志愿者1500余名，實現(xiàn)巡河護河常態(tài)化長效化。

筑牢生態(tài)屏障，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

仁懷白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理攻堅戰(zhàn)打響之初，當(dāng)?shù)夭簧偃罕姄?dān)心：關(guān)停這么多企業(yè)，仁懷的產(chǎn)業(yè)會不會停滯不前？經(jīng)濟會不會大幅下滑？在缺乏歷史經(jīng)驗借鑒的情況下，仁懷究竟能不能做好？

“3年多來的實踐證明，改革攻堅錨定的是高質(zhì)量發(fā)展方向，只要有向困難深處動手術(shù)刀的勇氣，找準(zhǔn)推動滾石上坡的好路徑，凝聚起干部群眾的共識干勁，我們就能很好地跨越陣痛，為全市白酒產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強積蓄力量?！眳吻虻脑捳Z堅定有力。

呂黔莉介紹，近年來，仁懷以“三個一批”為抓手，白酒生產(chǎn)企業(yè)、作坊從攻堅戰(zhàn)打響之前1925家減至目前868家。其間，編制完成《醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，劃定120.44平方公里生產(chǎn)功能區(qū)，形成三大核心產(chǎn)區(qū)，規(guī)模以上白酒企業(yè)從95家增至133家，產(chǎn)值過億企業(yè)從13家增至32家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理從弱到強、分布從散到聚、數(shù)量從多到精、保護從點到面的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集聚、綠色環(huán)保的發(fā)展新格局。

在袁華昌看來，通過這場痛定思痛、行動如山的白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理攻堅戰(zhàn)，一批“低小散弱”企業(yè)、作坊平穩(wěn)有序退出歷史舞臺，為仁懷騰出了白酒高質(zhì)量發(fā)展的空間。

“全市通過建立酒企排污和支流水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施溪溝清管、清水、清岸‘三清’工程，開展‘環(huán)保利劍’行動強化執(zhí)法監(jiān)管等，不斷補齊環(huán)保治污基礎(chǔ)短板。”

“現(xiàn)在看來，戰(zhàn)果是顯著的?！痹A昌說，茅臺鎮(zhèn)重點溪溝中，仁溪溝等水質(zhì)穩(wěn)定達地表水Ⅲ類，鹽津河水質(zhì)達地表水Ⅳ類，其余溪溝水質(zhì)明顯改善，全部退出劣Ⅴ類，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類以上。

茅臺渡口紀(jì)念碑巍然矗立，北側(cè)的紅軍橋飛架于茅臺鎮(zhèn)兩山之間、赤水河之上，俯瞰一江碧水向東流。這座鐵索與木板交織的橋梁，既是紅軍長征崢嶸歲月的歷史見證，也是連接紅色記憶與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時代地標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。仁懷市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以壯士斷腕的決心推進白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理，淘汰落后產(chǎn)能、推動技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、全鏈條監(jiān)管守護生態(tài)底線，不僅讓赤水河清水長流，而且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價值的躍升，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活實踐。