公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管模式實(shí)施路徑研究

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；能源費(fèi)用托管模式；綠色低碳轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）06-0240-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.070

Study on the Implementation Path of Energy Cost Custody Model for Public Institutions

-TakingHospitals，Universities，and Government Agenciesas Examples

XUE Ruyu

（China University of Political Science andLaw，Beijing1Ooo88，China）

Abstract：Undertheglobal energyshortageandenvironmentalpressure，theenergymanagementissuesofpublicinstitutions arebecoming increasingly prominent.Howto effectivelycontroland reduceenergycosts has becomeakey issue that urgentlyneeds tobeaddressdforhighenergyconsuming unitssuchas hospitals，universities，and governmentagencies. Theimplementationmethods of energycost custody models forpublic institutions areexplored，theenergy management isuesandneedsoftheseunitsareanalyzed，andthepracticalandfeasiblesolutionsareproposedTheresearchesultshave theoreticalandpracticalsignificancefortheinnovationofenergymanagementinpublic institutions，whichcanhelpreduce costs and promote sustainable development.

Keywords： public institutions; energy cost custody model; green and low-carbon transformation

全球氣候變化是21世紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)境問題，溫室氣體排放增加導(dǎo)致環(huán)境變化。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)緩解氣候變化至關(guān)重要。2020年9月，我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，顯示中國勇于承擔(dān)國際責(zé)任，推動(dòng)各國應(yīng)對(duì)全球氣候變化。公共機(jī)構(gòu)在推廣綠色低碳理念、促進(jìn)社會(huì)向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變的過程中起關(guān)鍵作用。為貫徹碳達(dá)峰碳中和決策部署，鼓勵(lì)和規(guī)范公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2024年12月發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JS/T301—2024），為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作提供指導(dǎo)和規(guī)范。

1我國公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管模式的實(shí)施現(xiàn)狀

2022年9月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)采用該服務(wù)有助于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)能源資源綠色利用，降低碳排放。2023年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推動(dòng)能源費(fèi)用托管服務(wù)政策實(shí)施，新增托管項(xiàng)目434個(gè)，覆蓋1600萬 m² 公共機(jī)構(gòu)建筑。目前，全國約57萬家公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)約1.9萬家機(jī)構(gòu)已納人綜合信息平臺(tái)管理，綁定用電戶號(hào)約26萬個(gè)，提高能源使用透明度，完善用能數(shù)據(jù)整合，增強(qiáng)數(shù)據(jù)支持功能。在此基礎(chǔ)上，能源費(fèi)用托管模式作為合同能源管理的一種創(chuàng)新模式，其重要性日益凸顯。不同類型的公共機(jī)構(gòu)建筑具有各自獨(dú)特的能源使用特點(diǎn)和運(yùn)營模式。本文的分析重點(diǎn)聚焦于醫(yī)院、高校、政府機(jī)關(guān)這3類覆蓋廣泛且具有代表性的用能公共機(jī)構(gòu)。

2醫(yī)院能源費(fèi)用托管模式的實(shí)踐

以成都市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例，項(xiàng)目啟動(dòng)初期，節(jié)能服務(wù)企業(yè)調(diào)研樂山市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)員工年均診療人次、手術(shù)次數(shù)及前3年能源開支等數(shù)據(jù)。分析顯示，成都市該機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，每平方米年均能源開支比樂山市低 26.68% ，人均能源開支低 20.89%^[2]

2.1醫(yī)院能源托管費(fèi)用模式實(shí)施策略

目前，醫(yī)院能源托管費(fèi)用模式已經(jīng)形成有助于自身發(fā)展的實(shí)施策略。一是重視節(jié)能技術(shù)的全面應(yīng)用。在實(shí)施節(jié)能措施和能源托管模式時(shí)，醫(yī)院采取全面的節(jié)能策略，整合多種節(jié)能技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)高效的節(jié)能系統(tǒng)。這種系統(tǒng)不僅能提高能源利用效率，還顯著減少能源成本和碳排放，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，提升經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括對(duì)電梯、空調(diào)和熱水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)升級(jí)。二是著重掌握醫(yī)院整體能源使用狀況。在能源費(fèi)用托管模式下，作為繁雜的能源耗費(fèi)實(shí)體，醫(yī)院的能源運(yùn)用情形受諸多要素影響，包含建筑設(shè)計(jì)、器械和能源管控方針等，全面通曉醫(yī)院的能源運(yùn)用狀態(tài)，有助于精確識(shí)別能源耗費(fèi)較大的區(qū)域，并施行有的放矢的節(jié)能舉措，以削減醫(yī)院整體能源耗費(fèi)。

2.2醫(yī)院能源費(fèi)用托管模式面臨的主要挑戰(zhàn)

能源審計(jì)多依賴人工，存在風(fēng)險(xiǎn)，人工操作因疏忽或失誤易致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，產(chǎn)生誤差，影響節(jié)能服務(wù)企業(yè)利益，甚至引發(fā)法律糾紛。能源審計(jì)不精確，節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。若審計(jì)結(jié)果致醫(yī)療機(jī)構(gòu)能源使用出現(xiàn)問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也面臨法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。此情況影響雙方財(cái)務(wù)狀況，損害合作關(guān)系，進(jìn)而影響長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作。合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備改造，期滿后設(shè)備歸醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有。若節(jié)能服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)法律問題，設(shè)備可能被抵押，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)的完整所有權(quán)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)失去關(guān)鍵設(shè)備控制權(quán)，可能影響服務(wù)連續(xù)性和穩(wěn)定性。設(shè)備是提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)，任何限制或中斷都可能導(dǎo)致服務(wù)效率下降，影響患者治療效果和運(yùn)營安全[3]。

3高校能源費(fèi)用托管模式探索

2024年，高校綜合能源服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大，截至3月1日，我國高校數(shù)量增至3074所，校舍面積達(dá)11.89億 m² ，在學(xué)總規(guī)模及專任教師人數(shù)達(dá)4970.68萬人。隨著師生人數(shù)的增加，高校能源消費(fèi)上升，節(jié)能減排壓力增大，因此引人綜合能源管理服務(wù)對(duì)建設(shè)智慧和綠色校園至關(guān)重要。

3.1高校能源消耗特性分析

大學(xué)校園的能源消耗存在地域性差異。北方校園供暖和電力消耗相近，而南方電力消耗占主導(dǎo)，費(fèi)用較高。這些差異反映氣候和生活習(xí)慣的差異，北方冬季需要大量供暖，而南方則依賴空調(diào)等制冷設(shè)備。高校能源需求隨季節(jié)和教學(xué)計(jì)劃波動(dòng)，尤其是假期。能源管理應(yīng)考慮季節(jié)性變化，根據(jù)學(xué)期活動(dòng)和假期人數(shù)調(diào)整策略，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。管理過程應(yīng)與教學(xué)計(jì)劃緊密結(jié)合，確保能源使用的合理性和效率。

3.2高校能源費(fèi)用托管面臨的主要挑戰(zhàn)

校園內(nèi)部分計(jì)量設(shè)備已經(jīng)明顯陳舊，由于歷史遺留問題，許多老舊建筑普遍缺乏分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施，這導(dǎo)致精確獲取能源數(shù)據(jù)的難度大幅度增加。這種狀況不僅使人難以精確掌握能耗的具體情況，而且對(duì)能源管理策略的制定與調(diào)整產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。校園能源托管項(xiàng)目實(shí)施涉及學(xué)校、能源管理企業(yè)和政府部門等單位，各方利益訴求不同，協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)存在困難。此外，項(xiàng)目資金投入和成本回收受政策變動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)等不可預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)因素影響。這些不確定性增加項(xiàng)目復(fù)雜性，給項(xiàng)目順利推進(jìn)帶來挑戰(zhàn)。

4政府機(jī)關(guān)能源費(fèi)用托管模式的探究

自2004年起，國網(wǎng)（天津）綜合能源服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)天津市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行改造，解決設(shè)施老化、高能耗和管理問題。通過實(shí)施節(jié)能改造方案，綜合能源企業(yè)負(fù)責(zé)能源費(fèi)用和設(shè)備維護(hù)。改造后6個(gè)月內(nèi)，中心能源利用更綠色低碳，運(yùn)行成本降低，綜合節(jié)能率提升至 15.72% ，單位建筑面積能耗顯著下降[4]。

4.1政府機(jī)關(guān)能源管理特點(diǎn)與托管服務(wù)需求分析

政府機(jī)關(guān)常有大量長(zhǎng)期使用、維護(hù)不足的設(shè)備，這些設(shè)備因技術(shù)迭代而陳舊，影響工作效率和穩(wěn)定性。政府機(jī)關(guān)需要專業(yè)的托管服務(wù)提供商來更新和升級(jí)這些設(shè)備，以提升工作效率和確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。這包括更換高效節(jié)能設(shè)備、升級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)和引入智能化管理等措施。但是，設(shè)備改造資金相對(duì)緊張。面對(duì)財(cái)政預(yù)算限制，政府機(jī)關(guān)難以承擔(dān)大規(guī)模設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致設(shè)備老化問題難以及時(shí)解決。因此，政府需要借助托管服務(wù)提供商，吸引社會(huì)投資，以減輕財(cái)政壓力并引人先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。托管服務(wù)提供商可提供融資咨詢、項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行等支持。

4.2政府機(jī)關(guān)能源費(fèi)用托管模式面臨的挑戰(zhàn)

政府機(jī)關(guān)的管理層易根據(jù)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生更迭，新任領(lǐng)導(dǎo)層可能引入新的管理理念和項(xiàng)目規(guī)劃。此類變化有可能干擾甚至中斷正在進(jìn)行的能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目思路的頻繁變動(dòng)不僅提高項(xiàng)目管理的復(fù)雜性，還可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和項(xiàng)目失敗。同時(shí)，機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同不夠完善，工作內(nèi)容煩瑣，任務(wù)量大。推進(jìn)節(jié)能降碳工作時(shí)，信息上傳下達(dá)及執(zhí)行效率至關(guān)重要。目前，節(jié)能減排事宜由地方機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)，但主要承擔(dān)宣傳監(jiān)督職責(zé)，涉及節(jié)能減排組織、實(shí)施、監(jiān)督考核及資金使用管理時(shí)，多部門需要協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致工作效率大打折扣。

5能源托管模式推行的優(yōu)化策略

5.1強(qiáng)化能源托管項(xiàng)目管理與運(yùn)營

一是推行項(xiàng)目能源審計(jì)，增加前期評(píng)估準(zhǔn)確性。能源審計(jì)檢查學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共機(jī)構(gòu)的用能設(shè)備，識(shí)別空調(diào)、電梯等高能耗問題。通過使用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)和管理，提升審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。必要時(shí)，引入第三方獨(dú)立審計(jì)，減少預(yù)估偏差，為節(jié)能改造打下基礎(chǔ)，提高能源審計(jì)的準(zhǔn)確性。二是試行集中打包托管，有效整合資源。符合條件的公共機(jī)構(gòu)可考慮集中打包托管。根據(jù)相關(guān)意見，打包托管模式化零為整，政府公信力和托管服務(wù)商資質(zhì)要求高，一般限于國企，但投資效益巨大。因此，鼓勵(lì)符合條件機(jī)構(gòu)采用此模式，并適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，解決投資回收慢和績(jī)效目標(biāo)問題，確保政策優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

5.2提升節(jié)能服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行高效管理

一是研發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提升企業(yè)服務(wù)可靠性。在公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管領(lǐng)域，技術(shù)節(jié)能應(yīng)用要求高。托管企業(yè)需要掌握前沿節(jié)能技術(shù)，具備成熟工藝流程。建立技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入機(jī)制至關(guān)重要，只有具備成熟節(jié)能技術(shù)和工藝流程的企業(yè)才能參與托管和技改項(xiàng)目，保障技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性。二是實(shí)行高效管理，有效平衡多方?jīng)_突。公共機(jī)構(gòu)能源管理需要平衡節(jié)能與舒適度。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)與企業(yè)合作，制定靈活能源方案，推廣智能化監(jiān)測(cè)和調(diào)控系統(tǒng)，確保節(jié)能與良好體驗(yàn)并存。同時(shí)，改變能源使用習(xí)慣，解決加班時(shí)設(shè)施使用與能源管理策略的沖突。

5.3強(qiáng)化用能機(jī)構(gòu)培訓(xùn)宣傳與政策協(xié)同引導(dǎo)

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升節(jié)能意識(shí)。為了提升節(jié)能效果，要強(qiáng)化節(jié)能宣傳和意識(shí)培育。目前，許多單位節(jié)能宣傳不足，成效有限。應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)職工的節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色采購，推行綠色辦公，引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式。二是強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力。項(xiàng)目實(shí)施中，能源費(fèi)用托管需要多部門協(xié)作。若部門銜接不佳，工作推進(jìn)將受阻。因此，要建立跨部門協(xié)作機(jī)制，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，與財(cái)政、衛(wèi)健、教育等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，解決政策與執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)問題，推動(dòng)節(jié)能任務(wù)高效落實(shí)。

6結(jié)論

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，公共機(jī)構(gòu)需要做好示范，推進(jìn)節(jié)能改造，探索能源費(fèi)用托管模式。本文分析醫(yī)院、高校、政府機(jī)關(guān)的能源管理需求與挑戰(zhàn)，提出推行建議。不同機(jī)構(gòu)面臨不同問題，醫(yī)院需要保障醫(yī)療設(shè)備穩(wěn)定和患者安全，高校需要應(yīng)對(duì)季節(jié)性能源需求，政府機(jī)關(guān)注重節(jié)能降耗和提升行政效率。建議實(shí)施科學(xué)的能源費(fèi)用托管模式，高效利用能源，合理控制成本。未來，要強(qiáng)化管理和運(yùn)營，提升節(jié)能服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化用能機(jī)構(gòu)培訓(xùn)宣傳和政策引導(dǎo)，以深入實(shí)施能源費(fèi)用托管模式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)、降低成本、塑造良好社會(huì)形象的重要途徑。

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