環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接現(xiàn)狀及展望

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；排污許可制度；銜接

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）06-0128-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.036

Status and Prospects of the Connection Between Environmental Impact Assessment and Pollutant Discharge Permit System

DING Yingying'，LIChao2，YUEGuangqingl （1.Linyi City Ecological Environment Comprehensive Law Enforcement Detachment; 2.Lanshan Branch of Linyi Ecological Environmental Bureau，Linyi 276ooo， China）

Abstract： The environmental impact assessment system and the pollutant discharge permit system are the two core systems inthefieldofecologicalenvironmentprotectioninChina，andtheyplayacrucialroleinecologicalenvironment protectionand ecological civilizationconstructionItis necessrytocomprehensivelyanalyzethestatusof theconnection between environmental impactassessmentand polutantdischargepermit system，identifyexistingproblems，and propose improvementsuggestions toprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforfurtheroptimizing theconnectionbetween the two systems.

Keywords： environmental impact assessment; pollutant discharge permit system; connection

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的增大和環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接問(wèn)題愈發(fā)凸顯。兩者的有效銜接不僅能夠提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量，還能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)[]。然而，在實(shí)際操作中，由于制度內(nèi)容沖突、技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一等問(wèn)題，兩者銜接困難，影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。因此，有必要開(kāi)展研究，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接。

發(fā)，評(píng)估潛在環(huán)境影響，為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)定環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻與要求。排污許可制度聚焦企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際排污行為，進(jìn)行精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。二者有效銜接，可整合管理流程，避免重復(fù)工作。過(guò)去，企業(yè)在項(xiàng)目不同階段需要應(yīng)對(duì)兩種制度下的不同要求，手續(xù)煩瑣，生態(tài)環(huán)境部門(mén)面臨多頭管理難題。銜接后，形成從項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)的全流程一體化管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)能基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與信息，高效開(kāi)展審批、監(jiān)管等工作，企業(yè)也能更清晰了解環(huán)保責(zé)任，減少合規(guī)成本，提高環(huán)境管理效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的重要意義

1.1提升環(huán)境管理效能

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接能夠顯著提升環(huán)境管理效能[2]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目規(guī)劃源頭出

1.2推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接對(duì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展意義重大。制度銜接能確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)提前評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、資源等的長(zhǎng)期影響，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與項(xiàng)目建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展方向；排污許可制度則通過(guò)明確企業(yè)排污限量與標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。這有助于淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制度銜接也為綠色發(fā)展提供制度保障，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展，邁向人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接現(xiàn)狀

2.1法律法規(guī)層面

當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接在法律法規(guī)層面存在一些問(wèn)題[3。相關(guān)法律法規(guī)在部分條款規(guī)定上不夠清晰明確，對(duì)于兩項(xiàng)制度在具體實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)劃分、工作邊界等內(nèi)容，表述較為模糊。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，不同地區(qū)、不同部門(mén)甚至不同工作人員的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響制度銜接的一致性和規(guī)范性。另外，缺乏針對(duì)兩項(xiàng)制度銜接的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。在涉及多部門(mén)協(xié)作的環(huán)節(jié)，各部門(mén)依據(jù)自身管理范圍和法規(guī)要求行事，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉或重疊管理的情況，使得制度在銜接過(guò)程中難以形成高效合力，降低整體環(huán)境管理效能。

2.2信息共享與溝通層面

信息共享與溝通不暢是制度銜接面臨的突出問(wèn)題。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可分別有各自的信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的互通共享。這使得生態(tài)環(huán)境部門(mén)在獲取全面、準(zhǔn)確的企業(yè)環(huán)境信息時(shí)面臨困難，無(wú)法及時(shí)掌握項(xiàng)目從環(huán)境影響評(píng)價(jià)到實(shí)際排污的動(dòng)態(tài)變化。此外，信息公開(kāi)程度有限，公眾難以獲取完整的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可信息，參與渠道也不夠暢通。公眾監(jiān)督作為環(huán)境管理的重要補(bǔ)充力量，其作用因信息不透明而難以充分發(fā)揮，不利于形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好環(huán)境管理氛圍。

2.3技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)層面

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異，影響二者的有效銜接。污染物排放核算方法在兩項(xiàng)制度中不盡相同，導(dǎo)致企業(yè)在核算污染物排放量時(shí)無(wú)所適從，也使得生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審核和監(jiān)管過(guò)程中面臨技術(shù)難題，難以確保排放量數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，監(jiān)測(cè)要求存在不一致的情況，監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)方法等方面都有區(qū)別，增加企業(yè)監(jiān)測(cè)成本和工作復(fù)雜性，也降低環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和有效性。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，兩項(xiàng)制度的技術(shù)規(guī)范缺乏統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，影響環(huán)境管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的建議

3.1完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化信息共享機(jī)制

法律法規(guī)是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度有效銜接的基礎(chǔ)。應(yīng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)兩項(xiàng)制度銜接的具體要求、工作流程和責(zé)任主體進(jìn)行明確規(guī)定。細(xì)化條款內(nèi)容，消除模糊地帶，確保不同地區(qū)、不同部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中有統(tǒng)一且清晰的依據(jù)?？梢栽O(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兩項(xiàng)制度的實(shí)施，及時(shí)解決部門(mén)間的分歧和矛盾。

強(qiáng)化信息共享機(jī)制是提升兩項(xiàng)制度銜接效率的關(guān)鍵。整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。搭建綜合環(huán)境管理信息平臺(tái)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息、排污許可申請(qǐng)與審批信息、企業(yè)實(shí)際排污數(shù)據(jù)等進(jìn)行集中管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企業(yè)可以通過(guò)該平臺(tái)便捷地獲取和更新信息，確保信息的一致性和及時(shí)性。除了在官方網(wǎng)站公布基本信息外，還應(yīng)利用新媒體平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用等方式，及時(shí)向公眾推送項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可的詳細(xì)信息。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公眾咨詢(xún)熱線(xiàn)和意見(jiàn)反饋渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.2統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程協(xié)同

統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是保障兩項(xiàng)制度科學(xué)銜接的核心。制定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法等技術(shù)規(guī)范，消除環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可在技術(shù)層面的差異。組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人員，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和整合，形成一套適用于兩項(xiàng)制度的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可的培訓(xùn)活動(dòng)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和研究，為環(huán)境管理培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)人才。

優(yōu)化管理流程協(xié)同是促進(jìn)兩項(xiàng)制度無(wú)縫銜接的重要舉措。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立并聯(lián)審批機(jī)制，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可的部分審批流程進(jìn)行整合，減少企業(yè)的等待時(shí)間和辦事成本。明確各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管臺(tái)賬，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的落實(shí)情況和排污許可執(zhí)行情況納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，將監(jiān)管過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和排污許可管理部門(mén)，以便調(diào)整和完善制度，實(shí)現(xiàn)管理流程的良性循環(huán)和協(xié)同共進(jìn)。

管理效能，使生態(tài)環(huán)境部門(mén)能夠更精準(zhǔn)地監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.3開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng) 4.2數(shù)字化與智能化發(fā)展

開(kāi)展廣泛且有針對(duì)性的宣傳培訓(xùn)，是推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度有效銜接的重要環(huán)節(jié)。一方面，面向企業(yè)開(kāi)展深入的政策解讀培訓(xùn)。企業(yè)作為兩項(xiàng)制度的直接執(zhí)行主體，對(duì)制度的理解和把握程度直接影響銜接工作落實(shí)效果。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、線(xiàn)上答疑等多種方式，詳細(xì)講解環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接要點(diǎn)、工作流程以及企業(yè)應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)，幫助企業(yè)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作的能力。另一方面，針對(duì)生態(tài)環(huán)境工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員參加學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛的環(huán)保人才隊(duì)伍，為兩項(xiàng)制度的順利銜接提供人力支持。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可推廣的模式。在不同地區(qū)、不同行業(yè)選取具有代表性的項(xiàng)目或企業(yè)作為試點(diǎn)，開(kāi)展制度銜接的先行先試工作。給予試點(diǎn)單位一定的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新銜接方式和工作機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和提煉，形成可復(fù)制、可推廣的示范案例。通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)等形式，向其他地區(qū)和企業(yè)宣傳推廣試點(diǎn)成果，引導(dǎo)更多的地區(qū)和企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。同時(shí)，建立試點(diǎn)效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面、客觀(guān)的評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，為在更大范圍內(nèi)推進(jìn)兩項(xiàng)制度的有效銜接提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐支撐。

4環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的展望

4.1制度融合深化

未來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度將實(shí)現(xiàn)更深層次的融合。二者在法規(guī)政策、管理流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異將進(jìn)一步消除，形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境管理制度體系。法規(guī)層面，會(huì)出臺(tái)更具系統(tǒng)性和協(xié)同性的法律規(guī)范，明確界定兩項(xiàng)制度在不同階段的職責(zé)與工作重點(diǎn)，確保無(wú)縫對(duì)接。管理流程上，從項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)的全生命周期管理將更加流暢，企業(yè)無(wú)須應(yīng)對(duì)重復(fù)或沖突的要求，降低合規(guī)成本。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將統(tǒng)一，污染物排放核算、監(jiān)測(cè)等方法趨于一致，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。這種深度融合將提升環(huán)境

隨著科技進(jìn)步，數(shù)字化與智能化將成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的重要特征。借助大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立一體化的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享與動(dòng)態(tài)更新。環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目潛在環(huán)境影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。排污許可管理中，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集企業(yè)排污數(shù)據(jù)，通過(guò)人工智能算法自動(dòng)比對(duì)許可標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。智能化管理模式不僅提高工作效率，還能提升環(huán)境管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。

4.3公眾參與和社會(huì)共治加強(qiáng)

未來(lái)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接中，公眾參與和社會(huì)共治的作用將更加凸顯。公眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將得到更好保障。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與的廣度和深度將進(jìn)一步拓展，通過(guò)多種渠道充分發(fā)表意見(jiàn)，使項(xiàng)目決策更符合公眾利益。排污許可信息將更加公開(kāi)透明，公眾可實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。這種全社會(huì)共同參與的模式將形成政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的良好局面，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度更好地實(shí)施。

5結(jié)論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接是推動(dòng)環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，銜接過(guò)程面臨法規(guī)、信息、標(biāo)準(zhǔn)等方面的挑戰(zhàn)，但隨著各項(xiàng)改進(jìn)措施的推進(jìn)，二者融合正不斷深化。未來(lái)，在制度完善、數(shù)字化助力以及公眾廣泛參與下，必將構(gòu)建更高效的環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過(guò)程精準(zhǔn)管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為建設(shè)美麗中國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)制度保障。

參考文獻(xiàn)

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