陜西中小企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策

關(guān)鍵字：清潔生產(chǎn)；中小企業(yè)；陜西省

中圖分類號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1008-9500(2025)06-0228-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.066

Problems and Suggestions on Cleaner Production Shaanxi Province Small and Medium Enterprises

LI Jing

(Shaanxi Tianzhihong Environmental Protection Technology Co.，Ltd.， Xi'an 71oooo， China)

Abstract:Cleanproduction is theonlyway forsmalland medium-sized enterprises toachieve sustainabledevelopment in today's fiercelycompetitive environment.Basedonthe currnt situationof clean production insmalland mediumsizedenterprises in Shaanxi province，thispaper brieflyreviews thedevelopmentof cleanproductionin Shaanxi province， analyzes the problems existing in clean production in smalland medium-sized enterprises in Shaanxi province，and proposes suggestions fordeveloping clean production insmalland medium-sized enterprisesbasedonthe actual situation in Shaanxi province.

Keywords: cleaner production; small and medium enterprises; Shaanxi province

在工業(yè)革命迅速發(fā)展的時(shí)代，雖然物質(zhì)財(cái)富在不斷積累，但是地球資源消耗嚴(yán)重，產(chǎn)生的污染對(duì)人類健康的危害和生態(tài)環(huán)境的破壞，超出了大自然的自我修復(fù)能力。國內(nèi)外研究積極探索各種方法策略，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題。在不斷研究探索中，清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和有效途徑，全世界都在廣泛關(guān)注和深入實(shí)施，并且進(jìn)一步深化探討與研究[]。

1清潔生產(chǎn)概述

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）于1996年完善了清潔生產(chǎn)的概念，闡述了清潔生產(chǎn)思維方式的新穎性、創(chuàng)新性，以整體預(yù)防、可持續(xù)性為宗旨，從員工、原材料、生產(chǎn)過程、管理、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、廢棄物等方面進(jìn)行清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，并減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。從源頭進(jìn)行控制，使用清潔的資源能源，節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減少末端廢物的產(chǎn)生及排放[2]。

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是從源頭開始貫穿整個(gè)生產(chǎn)過程實(shí)施的，全程控制以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目的的一種生產(chǎn)模式；清潔的能源，就是在整個(gè)生產(chǎn)過程中采用各種方法代替現(xiàn)有的非清潔的常規(guī)能源，盡量使用清潔安全的能源，清潔的產(chǎn)品，從源頭到末端治理全生命周期中，減少對(duì)人類健康及生態(tài)環(huán)境的影響[3-4]。

2清潔生產(chǎn)審核在陜西省中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

目前，我國工業(yè)污染防治的最佳選擇無疑是清潔生產(chǎn)。陜西省是西北發(fā)展重要基地，近些年工業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)及進(jìn)一步減排工作，一直是環(huán)保工作的重中之重。因此，開展清潔生產(chǎn)對(duì)陜西發(fā)展尤為重要。陜西省政府陸續(xù)制定了《關(guān)于深人推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》《陜西省清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案》《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》及一些行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，以協(xié)助陜西省清潔生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)占全國企業(yè)數(shù)的 95% ，是我國清潔生產(chǎn)的主要推動(dòng)主體。中小企業(yè)在陜西省所有企業(yè)中的占比也較大，是陜西省清潔生產(chǎn)工作的主體。

3中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)時(shí)存在的問題

清潔生產(chǎn)工作在我國已發(fā)展多年，并取得顯著的成績(jī)，但仍然存在很多問題。中小企業(yè)在我國企業(yè)中的占比較大，實(shí)施清潔生產(chǎn)時(shí)會(huì)存在很多問題，如政策法律法規(guī)不完善、思想認(rèn)知、資金問題、技術(shù)問題等均會(huì)造成清潔生產(chǎn)實(shí)施的效果不理想。下面以陜西省中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核為例，展開闡述。

3.1政策體系保障不夠充分

3.1.1 頂層設(shè)計(jì)不完善

目前，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是我國唯一一個(gè)比較完整的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法規(guī)體系。雖然取得了很大的效果，但是不夠完善，如有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能適用于每個(gè)地區(qū)或每個(gè)企業(yè)。由于一些方面的內(nèi)容界定不清，缺乏相配套的法規(guī)和政策，地區(qū)政府人員的清潔生產(chǎn)工作積極性相對(duì)不高，執(zhí)法力度和激勵(lì)力度不足，一些問題無法得到根本解決。目前，陜西省關(guān)于清潔生產(chǎn)的規(guī)范政策較為薄弱，雖然先后制定了一些政策規(guī)范，但是無法有效促進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。中小企業(yè)涉及的產(chǎn)品種類和數(shù)量繁多，目前已有的標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)不能滿足各行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的需求，無標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)在審核時(shí)只能借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)進(jìn)行比較，甚至只能和本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，使清潔生產(chǎn)審核顯得較為空洞。

3.1.2 激勵(lì)機(jī)制較弱

政府在清潔生產(chǎn)的財(cái)政、稅收等方面提供的實(shí)質(zhì)性支持措施相對(duì)有限。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定提到了依據(jù)國家規(guī)定的中小企業(yè)的基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r支出一部分用于中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，但是缺乏指導(dǎo)性和可操作性，落到實(shí)處的不多。由于缺乏對(duì)中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的鼓勵(lì)少之又少，清潔生產(chǎn)的實(shí)施成為企業(yè)消極被動(dòng)的承擔(dān)。

3.1.3缺乏持續(xù)性的清潔生產(chǎn)

一是現(xiàn)在的清潔生產(chǎn)審核指南主要針對(duì)第一輪清潔生產(chǎn)審核，對(duì)于后續(xù)的清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容和方法，目前制定的相關(guān)指南較少，強(qiáng)制性審核較為困難，企業(yè)自愿參與清潔生產(chǎn)審核工作的行為更是少之又少。二是由于資金問題，很多中高花費(fèi)方案最終沒能落到實(shí)處。三是清潔生產(chǎn)一輪審核后監(jiān)管體系建設(shè)滯后性，較多中小企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核是一次性的，清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性未被認(rèn)可和重視。

3.2 企業(yè)存在的問題

3.2.1清潔生產(chǎn)思想理念缺乏

中小企業(yè)普遍存在清潔生產(chǎn)思想理念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。即便從清潔生產(chǎn)審核開始，咨詢機(jī)構(gòu)的專家為企業(yè)人員普及全廠清潔生產(chǎn)知識(shí)，并貫穿整個(gè)清潔生產(chǎn)審核全過程，分批次進(jìn)行講解培訓(xùn)，同時(shí)采取視頻、網(wǎng)絡(luò)、橫幅等全面宣傳清潔生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)、理念、方法等，也會(huì)在審核過程中出現(xiàn)許多對(duì)清潔生產(chǎn)理解不足，對(duì)清潔生產(chǎn)審核的方法、步驟掌握不全面，甚至完全不解的情況，更甚企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏這方面的意識(shí)，導(dǎo)致審核無法正常進(jìn)行。尤其是大多數(shù)中小企業(yè)員工文化水平參差不齊，對(duì)清潔生產(chǎn)的理解不到位。另外，清潔生產(chǎn)要求全員參與，但是廣大職工全員參與意識(shí)不強(qiáng)，看不到清潔生產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，缺乏開展的意識(shí)和動(dòng)力。

3.2.2 企業(yè)高層重視度缺乏

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)不夠重視，特別是中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為清潔生產(chǎn)是一種負(fù)擔(dān)，對(duì)政府下達(dá)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核通知存在認(rèn)知偏差，將清潔生產(chǎn)審核視為政府任務(wù)，缺乏主動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)支持，僅以通過審核為最終目標(biāo)。有些企業(yè)因資金壓力抵觸清潔生產(chǎn)投入，選擇低價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)合作，忽視審核質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)重視度低且參與度低，難以實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減

污、增效”實(shí)質(zhì)性效果。

3.3咨詢機(jī)構(gòu)存在的問題

咨詢機(jī)構(gòu)作為協(xié)助企業(yè)做好清潔生產(chǎn)工作的單位，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中有著很重要的作用。特別是中小企業(yè)，一般會(huì)邀請(qǐng)有清潔生產(chǎn)資質(zhì)的單位協(xié)助完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西省認(rèn)證過清潔生產(chǎn)的單位超過100家，可是咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力參差不齊，無法精準(zhǔn)合理判斷企業(yè)的實(shí)際情況，造成清潔生產(chǎn)審核效果不佳。

目前，陜西省清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)整體狀態(tài)不錯(cuò)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象，審核市場(chǎng)秩序不規(guī)范，存在市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，部分咨詢機(jī)構(gòu)通過超低價(jià)搶奪業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序，壓縮合理服務(wù)成本。低價(jià)合作模式導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化流程、敷衍應(yīng)對(duì)，無法達(dá)成清潔生產(chǎn)審核的核心目標(biāo)。

4推進(jìn)陜西省中小企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的建議

4.1建立完善的管理制度

一是根據(jù)已有的清潔生產(chǎn)管理制度，完善適用于陜西省中小企業(yè)特征的清潔生產(chǎn)管理制度、監(jiān)督辦法、評(píng)審驗(yàn)收辦法；二是將清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，這樣可以加強(qiáng)持續(xù)清潔生產(chǎn)的效果[5；三是將通用的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)方式改為具有行業(yè)特點(diǎn)的專用型培訓(xùn)。

4.2完善清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)

政府應(yīng)建立完善的信息交流平臺(tái)，收集、匯總針對(duì)中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)技術(shù)方案以及清潔生產(chǎn)案例研究，建立專門的咨詢機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介和業(yè)績(jī)網(wǎng)頁。同時(shí)，該平臺(tái)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)更新清潔生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)各方的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒成熟的技術(shù)及清潔生產(chǎn)方案，達(dá)到共同進(jìn)步的目的。

4.3鼓勵(lì)企業(yè)員工參與

中小企業(yè)員工技能和意識(shí)水平參差不齊，直接影響其清潔生產(chǎn)參與水平，因此應(yīng)建立員工技能和意識(shí)雙向提高的體系。一是企業(yè)建立員工之間的交流和學(xué)習(xí)體制；二是增強(qiáng)員工與其他企業(yè)的交流互動(dòng)，通過學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、思想理念，增強(qiáng)員工的清潔生產(chǎn)理念；三是通過各種渠道如網(wǎng)絡(luò)、講座讓員工意識(shí)到清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)其參與的積極性。鼓勵(lì)員工參與清潔生產(chǎn)工作，可以根據(jù)員工的具體表現(xiàn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4落實(shí)并完善資金扶持政策

清潔生產(chǎn)的財(cái)政、稅收扶持政策的完善與落實(shí)，對(duì)中小企業(yè)非常主要。一方面，應(yīng)加大中小企業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)資金扶持，以技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、雙碳等，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)；另一方面，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，對(duì)清潔生產(chǎn)技改所需設(shè)備進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，從而解決中小企業(yè)的資金短缺問題。

4.5提供咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免一些惡性競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)不定期審查考核，對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對(duì)不按規(guī)范、規(guī)定內(nèi)容編寫的，不結(jié)合企業(yè)實(shí)際，捏造數(shù)據(jù)、故意隱瞞等弄虛作假行為的咨詢機(jī)構(gòu)，或者編寫報(bào)告者技術(shù)水平低、服務(wù)能力達(dá)不到要求的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予一定的懲處。對(duì)于各方面突出的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人員，從整體上提高清潔生產(chǎn)審核的服務(wù)質(zhì)量。

5結(jié)論

清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇，中小企業(yè)的發(fā)展離不開清潔生產(chǎn)。為了更好地展開清潔生產(chǎn)工作，必須讓政府、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)三方面聯(lián)合起來，以企業(yè)為主體，在政府和咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，共同推動(dòng)清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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5 張璐鑫，于宏兵，蔡梅，等.中國清潔生產(chǎn)[J]生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（8）：46-48.