中國同太平洋島國機(jī)制化合作邁上新臺(tái)階

5月28日至29日，第三次中國—太平洋島國外長會(huì)在福建廈門舉行，11個(gè)同中國建交的太平洋島國外長或代表，以及太平洋島國論壇副秘書長與會(huì)。與會(huì)各方達(dá)成了廣泛共識(shí)，共同發(fā)表了《第三次中國—太平洋島國外長會(huì)聯(lián)合聲明》，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國—太平洋島國命運(yùn)共同體。

中國—太平洋島國外長會(huì)晤機(jī)制始于2021年，是中國同太平洋島國具有建設(shè)性的對話溝通機(jī)制。2014年和2018年，習(xí)近平主席同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了兩次集體會(huì)晤。在此引領(lǐng)之下，中國—太平洋島國外長會(huì)、中國—太平洋島國政黨對話會(huì)、中國—太平洋島國執(zhí)法能力與警務(wù)合作部級對話等系列對話機(jī)制建立起來。此次外長會(huì)首次以線下形式在中國召開，標(biāo)志著中國同太平洋島國關(guān)系邁向制度化、機(jī)制化發(fā)展的新階段。

經(jīng)濟(jì)合作驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

中國與太平洋島國的機(jī)制化建設(shè)源于日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)貿(mào)合作是中國同太平洋島國關(guān)系的重要內(nèi)容。中國與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了就業(yè)，帶動(dòng)了島國經(jīng)濟(jì)的多元化，增強(qiáng)了其應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化能力。

近年來，中國積極為島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，促進(jìn)了島嶼內(nèi)部、島嶼之間的互聯(lián)互通。自2018年以來，中國在湯加開展了國家道路改造項(xiàng)目，在薩摩亞首都機(jī)場、巴布亞新幾內(nèi)亞阿羅帕機(jī)場等參與了重要基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，幫助斐濟(jì)援建橋梁，承建了斐濟(jì)瑙索里機(jī)場跑道升級工程，援助所羅門群島國家開展寬帶網(wǎng)項(xiàng)目，幫助瓦努阿圖彭特考斯特島修建公路等，這些舉措顯著改善了當(dāng)?shù)亟煌l件，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

中國與太平洋島國開展經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。多數(shù)島國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。中國通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶持，幫助島國拓展了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2023年，中國—太平洋島國農(nóng)漁業(yè)部長會(huì)議發(fā)表“南京共識(shí)”和“共同行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)《中國—太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會(huì)議楠迪宣言》和《首屆中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇廣州共識(shí)》，提升了島國農(nóng)、漁業(yè)自主發(fā)展能力。中國在巴新、斐濟(jì)、湯加等國引入菌草種植、光伏發(fā)電等技術(shù)，通過共建農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、派遣農(nóng)業(yè)專家、推廣作物良種、支持企業(yè)在島國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，幫助島國提升可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和糧食安全水平。今年，中國在基里巴斯開展的碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引入綠色能源技術(shù)，幫助該國減少對傳統(tǒng)能源的依賴，助力其向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)的多元化帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，增強(qiáng)了太平洋島國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化能力。中國在瓦努阿圖參與彭特考斯特島一號(hào)公路工程施工，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)向基建領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，還有效緩沖了近海海洋資源減少與極端氣候?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雙重沖擊。中方還通過能力建設(shè)合作，在太平洋島國實(shí)施多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力向技術(shù)密集型行業(yè)過渡，增強(qiáng)了島國的可持續(xù)發(fā)展能力。從2015年開始，中國面向太平洋島國舉辦了“高級公務(wù)員培訓(xùn)班”“青年領(lǐng)袖研修班”“漢語+船員技能+養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目”“應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展南南合作培訓(xùn)班”等，累計(jì)為太平洋島國培養(yǎng)人才超1萬人次。去年成立的“中國—太平洋島國職業(yè)教育聯(lián)盟”，聚焦太平洋島國實(shí)際發(fā)展訴求，切實(shí)幫助太平洋島國培養(yǎng)更多高素質(zhì)、多元化、適應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)人才，以應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟(jì)安全形勢。

機(jī)制化合作助力中國與太平洋島國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年是中國同太平洋島國建立外交關(guān)系第50個(gè)年頭。50年見證了中國對太平洋島國各領(lǐng)域的支持，50年見證了雙方在平等基礎(chǔ)上的多層次合作，50年見證了以機(jī)制化構(gòu)建更加緊密的中國—太平洋島國命運(yùn)共同體的歷程。

隨著經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，中國與太平洋島國的合作從最初國與國之間的雙邊合作拓展到多邊合作。在共建“一帶一路”倡議的框架下，中國突破傳統(tǒng)的以單個(gè)援助、投資項(xiàng)目為主的合作模式，逐步與島國建立起長效的多領(lǐng)域的合作機(jī)制，由“點(diǎn)”拓展到富有成效的“面”。雙方設(shè)立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、農(nóng)業(yè)部長會(huì)議、漁業(yè)合作發(fā)展論壇等雙多邊對話機(jī)制，建設(shè)了中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)對氣候變化合作中心、減貧與發(fā)展合作中心、農(nóng)業(yè)合作示范中心等實(shí)體合作平臺(tái)。從去年到今年初，太平洋島國七個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華，雙方明確表示，將“一帶一路”基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目與島國海洋資源開發(fā)、氣候治理需求相結(jié)合，共同落實(shí)全球發(fā)展倡議。

機(jī)制化合作助力中國與太平洋島國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟(jì)對話，雙方通過建立對話溝通機(jī)制，增進(jìn)了相互理解與合作。太平洋島國處于全球氣候變化最前沿，中國將應(yīng)對氣候變化等最緊迫議題作為優(yōu)先事項(xiàng)。2022年4月，中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作中心在山東聊城正式啟用。在本次外長會(huì)上，中國發(fā)布了《中國深化同太平洋島國應(yīng)對氣候變化合作倡議》，承諾向太平洋島國提供200萬美元應(yīng)對氣候變化資金，提升島國應(yīng)對氣候變化的能力與韌性。

中國與太平洋島國的機(jī)制化建設(shè)也為南南合作樹立典范。南南合作始終是中國對外合作的優(yōu)先方向。中國與太平洋島國同為全球南方大家庭中的一員，因此能夠理解太平洋島國等中小國家的處境、需求和關(guān)切。隨著強(qiáng)權(quán)政治肆虐、保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)積聚，中國與太平洋島國進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通顯得尤為必要。中國與太平洋島國的機(jī)制化合作，既非依附于西方主導(dǎo)的話語體系，也非復(fù)制大國—小國的等級模式，而是通過平等協(xié)商，建設(shè)更廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系。通過機(jī)制化合作，太平洋島國能夠真正參與議程的制定，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、項(xiàng)目規(guī)劃等方面表達(dá)自身需求，確保合作成果符合雙方共同利益，為南南合作樹立了非強(qiáng)制性、非依附性的新范式。

（趙少峰為聊城大學(xué)太平洋島國研究中心主任、教授，李友怡為聊城大學(xué)太平洋島國研究中心研究助理。本文為中國海洋發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目階段性成果）