推動內(nèi)蒙古物流降本增效問題研究

摘" 要：物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。有效降低全社會物流成本，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟運行效率具有重要意義。內(nèi)蒙古地域遼闊，是全國重要大宗貨物和商品輸出地，受運輸距離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流布局、服務(wù)能力、運行效率、發(fā)展環(huán)境等因素影響，全區(qū)物流成本始終保持較高。深入分析內(nèi)蒙古物流成本特點和影響物流成本的相關(guān)要素，提出物流“降本增效”的對策建議，對自治區(qū)辦好“兩件大事”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)" " "降本增效" " "內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古社會物流成本偏高的原因

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善、物流結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、服務(wù)實體經(jīng)濟能力逐步提升，為自治區(qū)推動落實“五大任務(wù)”、服務(wù)融入新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。在多項降成本舉措的推動下，近年來內(nèi)蒙古單位物流成本穩(wěn)中有降，物流運行效率持續(xù)改善，2023年全區(qū)社會物流總費用與GDP的比例為15.6%，比新冠肺炎疫情前的2019年下降1.1個百分點，但較全國平均水平高1.2個百分點。社會物流成本主要包括運輸成本、保管成本和管理成本。從內(nèi)蒙古情況看，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸方式和區(qū)位特點等導(dǎo)致運輸、保管成本居高不下外，還有物流行業(yè)服務(wù)能力、運營效率、管理水平較低等原因造成管理費用較高。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點導(dǎo)致物流成本居高不下

內(nèi)蒙古是全國重要煤炭和糧食輸出基地，與全國平均水平相比，一二產(chǎn)業(yè)占比高，煤炭、糧食、鋼鐵、有色金屬等大宗物資跨區(qū)域運輸，貨值低、運距長、運量大，單位GDP產(chǎn)生貨運量和周轉(zhuǎn)量是全國的2.6倍和2.4倍，物流費用支出規(guī)?？傮w較大。此外，內(nèi)蒙古制造業(yè)企業(yè)大多“兩頭在外”，鐵礦石、鋁土礦、零部件等原材料主要來自東南沿海地區(qū)，工業(yè)制成品主要銷往東中部市場，一來一去、運距翻倍，拉高內(nèi)蒙古社會物流成本。

（二）物流樞紐協(xié)同聯(lián)動不足，集疏運成本較高

一是空間集散效應(yīng)不夠。內(nèi)蒙古物流節(jié)點呈大區(qū)域分散、小范圍密集特點，庫存、倉儲中心、配送中心、專業(yè)化物流中心、物流園區(qū)的梯次配置弱。一些物流樞紐與鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運成本較高。二是集約化水平不高。物流樞紐占地規(guī)模普遍較大，物流強度較低，設(shè)施綜合利用效率低，存在低效或無效供給，部分地區(qū)出現(xiàn)設(shè)施能力過剩、資源閑置現(xiàn)象。如烏蘭察布市投資17億元，規(guī)劃面積6.4平方千米的北方陸港物流園，建成5年仍未投入運營。三是協(xié)同聯(lián)動不足。干線運輸與末端配送間存在結(jié)構(gòu)性短板，通道與節(jié)點銜接不夠，“最后一公里”瓶頸突出，大進大出的干線運輸與小批量、多批次的城市配送銜接效率問題突出，據(jù)統(tǒng)計，“最后一公里”配送成本是干線運輸?shù)?倍以上。物流節(jié)點與自治區(qū)國家物流樞紐，以及其他省份國家物流樞紐聯(lián)動不足，導(dǎo)致跨區(qū)域、跨境物流大通道建設(shè)滯后。烏蘭察布與二連浩特兩個國家物流樞紐城市雖然達成合作協(xié)議，共建跨盟市的烏蘭察布·二連浩特國家物流樞紐園區(qū)（下轄烏蘭察布5個片區(qū)、二連浩特1個片區(qū)），但受行政隸屬關(guān)系等因素影響，兩地片區(qū)仍然處于各自為政狀態(tài)，合作聯(lián)動進展緩慢、成效不明顯，“共建園區(qū)”的運營模式、體制機制仍需探索完善。

（三）市場主體“散、小、弱、低”，物流服務(wù)能力不足

一是缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)，外地運輸車占市場主體地位。截至2023年底，全區(qū)5A級物流企業(yè)9家、4A級19家，4A級及以上物流企業(yè)數(shù)量僅為陜西省的1/4、河南省的1/5、江蘇省的1/10；全區(qū)50輛車以上的物流企業(yè)僅314家，排名全國第20位，不到河北省的1/5、山西省的1/4。2024年2月，內(nèi)蒙古境內(nèi)開行重載車輛中，本地車輛占22%，外省車輛占78%。二是第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)不發(fā)達。區(qū)內(nèi)缺乏具備供應(yīng)鏈整合能力和平臺組織能力的“鏈主型”企業(yè)。物流服務(wù)供給層次低，第三方物流企業(yè)發(fā)展滯后。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺起步晚、規(guī)模小，缺乏大企業(yè)和龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)。2020年以來，全國共評出網(wǎng)絡(luò)貨運平臺A級企業(yè)73家，內(nèi)蒙古僅有2家平臺企業(yè)獲評（內(nèi)蒙古多蒙德科技有限公司5A級、萬聯(lián)易達物流科技有限公司4A級）。區(qū)內(nèi)大部分網(wǎng)絡(luò)貨運平臺功能開發(fā)不足，服務(wù)項目有限，大部分僅能提供簡單的“車找貨、貨找車”運輸服務(wù)，在資源調(diào)配、數(shù)據(jù)和金融服務(wù)、車主和司機個性化服務(wù)、服務(wù)效率提升等方面缺乏競爭力，難以滿足市場多樣化需求。三是物流企業(yè)普遍微利運行。近年來，運輸市場供需失衡，貨源不足、過度競爭等問題導(dǎo)致運價、倉租等物流服務(wù)價格持續(xù)低迷，內(nèi)蒙古平均貨運價格仍與10年前持平。運價低迷，而人工、能源、用地等各類要素成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)物流企業(yè)普遍微利運行，調(diào)研過程中多數(shù)物流企業(yè)反映，企業(yè)毛利潤率3%-4%，盈利水平處于歷史低位。

（四）物流現(xiàn)代化水平相對滯后，數(shù)智化和綠色化水平亟待提升

一是運輸車輛治理體系建設(shè)明顯滯后。貨車車型龐雜、能效低，尚未形成與現(xiàn)代物流需求和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展匹配的先進車輛體系，標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、智能化、清潔化、輕量化發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示，新能源貨車每千米燃料成本為1.6元，較燃油貨車低30%，燃?xì)庳涇嚸壳兹剂铣杀緸?.75元，較燃油貨車低23%。新能源貨車?yán)m(xù)航能力弱、電池自重大、充換電效率低，短途運輸較傳統(tǒng)燃油貨車有較大優(yōu)勢。目前，全區(qū)交通運輸行業(yè)推廣新能源重卡不足3000輛，相比17萬輛傳統(tǒng)能源重卡仍有較大提升空間。在中長途運輸中燃?xì)庳涇囕^燃油貨車有明顯優(yōu)勢，目前國家和自治區(qū)以舊換新政策只對置換新能源貨車和國六標(biāo)準(zhǔn)燃油貨車進行補貼，物流企業(yè)置換燃?xì)庳涇嚪e極性不高。二是雙掛汽車列車、無人駕駛等先進組織模式推廣難度大。目前，自治區(qū)在鄂爾多斯開展交通強國雙掛汽車列車科研試點，試運行開展集裝箱模塊化運輸，節(jié)約運輸成本10%-30%；自治區(qū)在棋盤井地區(qū)試運行自動駕駛編隊運營模式可節(jié)省人力、燃料成本，綜合降低15%-25%的運費，兩項試點均在內(nèi)蒙古限制區(qū)域開展試運行，取得顯著成效，但受法規(guī)制度限制大規(guī)模推廣應(yīng)用仍存在政策性問題。

（五）物流管理服務(wù)體制機制有待優(yōu)化

一是治理合力不足。物流業(yè)管理涉及發(fā)展改革、財政、商務(wù)、交通運輸、工信、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計、口岸、鐵路、民航、海關(guān)、郵政等諸多部門，物流業(yè)運作又橫跨不同行業(yè)和地區(qū)。目前，物流管理存在條塊分割的問題，管理職能、管理方式和制度體系協(xié)調(diào)銜接不暢。二是政策支持引導(dǎo)滯后。尤其是與物流新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策供給滯后。調(diào)研中了解到，部分地區(qū)快遞企業(yè)為了提高物流效率、降低運輸成本，購置了無人駕駛物流車，但是由于缺乏運行規(guī)則無法上路行駛。目前，自治區(qū)在呼和浩特、包頭等9地開展試點，巴彥淖爾、呼倫貝爾等地非試點地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)難度較大。巴運集團是自治區(qū)為數(shù)不多的5A級物流企業(yè)，2017年被列入全國首批無車承運人試點，但是由于無法為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票，并代辦相關(guān)涉稅事宜，試點工作一直無法開展。此外，稅務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺沒有建立便捷的服務(wù)機制，無法線上為物流公司和私人車主開具增值稅發(fā)票，平臺企業(yè)進項獲取難、抵扣鏈條不完整、進項錯配等問題突出，增加了網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運營成本。調(diào)研中部分企業(yè)反映，平臺按自然人替司機代開運輸發(fā)票，還需實際承擔(dān)司機繳納的1.05%增值稅及附加稅，遠(yuǎn)超網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)0.2%-0.4%的利潤率。

二、推動內(nèi)蒙古物流降本增效的對策建議

有效降低內(nèi)蒙古全社會物流成本，必須握指成拳，推動資源、信息、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等無縫銜接，促進各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)，聚焦降低物流領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、銜接性、技術(shù)性、制度性和要素性成本綜合施策，加快建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。

（一）完善現(xiàn)代流通體系，促進物流系統(tǒng)性降成本

一是加快暢通物流大通道。按照自治區(qū)物流通道“三橫六縱”總體布局，完善跨盟市、跨省份、跨境物流設(shè)施，加快大能力通道建設(shè)，對接“一帶一路”、西部陸海新通道、東北陸海大通道等國際國內(nèi)通道，輻射國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，聯(lián)通重要資源基地和消費市場，建成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的物流大通道。二是提升物流樞紐集聚輻射效應(yīng)。圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域增長的市場需求，統(tǒng)籌優(yōu)化物流園區(qū)、專業(yè)化物流中心、配送（分撥）中心、倉儲中心等節(jié)點空間布局。加強物流樞紐、物流園區(qū)的業(yè)務(wù)合作、功能協(xié)同、要素流動、標(biāo)準(zhǔn)對接，打破物流園區(qū)孤島格局。布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐。加大修建鐵路專用線的政策支持力度，推動鐵路干線與大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通。三是大力拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進要素資源向國家和自治區(qū)級物流樞紐集聚，以通道建設(shè)為依托，加強與區(qū)外國家物流樞紐的業(yè)務(wù)協(xié)同，強化與國外物流樞紐的戰(zhàn)略合作，暢通國際國內(nèi)大循環(huán)大網(wǎng)絡(luò)。依托呼和浩特、烏蘭察布市陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，有效銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸，強化面向國際國內(nèi)的中轉(zhuǎn)集散和區(qū)域分撥服務(wù)。發(fā)揮鄂爾多斯、包頭市生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐作用，加強原材料供應(yīng)、產(chǎn)品儲運、分銷等一體化現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。發(fā)揮呼和浩特、赤峰市商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐功能，完善商品倉儲、分撥配送、冷鏈運輸?shù)任锪鞣?wù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立邊腹合作聯(lián)動機制。自治區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總，建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡專項組協(xié)調(diào)落實，及時協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的重要事項。明確口岸與腹地稅收征管、統(tǒng)計核算和利益分配等機制，制定配套政策措施。圍繞重點關(guān)鍵要素，分別出臺專項行動方案，推動打破重點瓶頸和障礙。推動落實烏蘭察布－二連浩特市協(xié)同發(fā)展合作模式，在發(fā)展規(guī)劃、鐵路互聯(lián)互通、通關(guān)一體化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中歐班列貨物組織、機場通航等方面加強合作。借鑒云南昆明市托管中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（中方區(qū)域）在內(nèi)的磨憨鎮(zhèn)做法，將二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)交由烏蘭察布市托管，共建國際口岸城市，通過聯(lián)動發(fā)展、共建共享，破解烏蘭察布市有空間、有產(chǎn)業(yè)、缺口岸和二連浩特市有口岸、產(chǎn)業(yè)弱、空間小的“瓶頸”問題。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古陸路邊境口岸群的綜合優(yōu)勢，暢通中蒙俄國際商貿(mào)物流大通道，與國內(nèi)腹地形成雙向輻射。

（二）培養(yǎng)物流業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進物流全鏈條降成本

一是加快組建自治區(qū)物流集團。2021年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國物流集團，整合多家央企資源，集中力量打造具有全球競爭力的世界一流綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)。重慶、河北、海南等省份也加快推動國有物流企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，打造省級綜合性頭部物流集團。建議自治區(qū)以交投集團、交通集團等企業(yè)為基礎(chǔ)，共同組建自治區(qū)物流集團，打造有競爭力、有影響力、有帶動力的現(xiàn)代物流集團，優(yōu)化全區(qū)物流資源配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動內(nèi)蒙古物流降本增效。二是支持各盟市組建大物流集團、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運示范性園區(qū)。重點培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、安全誠信、市場占有率高、規(guī)模大的物流業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)立行業(yè)品牌，大力提升物流業(yè)服務(wù)效率。三是加快物流全鏈條發(fā)展。支持包鋼、伊利、蒙牛等企業(yè)作為供應(yīng)鏈鏈主，將自營物流向供應(yīng)鏈上下游延伸，統(tǒng)籌優(yōu)化物流資源配置和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，創(chuàng)新合作模式和組織方式，為全鏈條企業(yè)提供精細(xì)化、專業(yè)化物流服務(wù)，提升全區(qū)制造業(yè)供應(yīng)鏈物流水平，深化物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動物流全鏈條降成本。

（三）大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進物流技術(shù)性降成本

一是鼓勵以網(wǎng)絡(luò)貨運平臺為代表的物流數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮積極示范效應(yīng)，展示物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型在降本增效上的潛力。目前，內(nèi)蒙古已在9個盟市開展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)試點，建議自治區(qū)綜合考慮其余盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、社會物流需求等條件，繼續(xù)擴大試點范圍，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運降本增效示范效應(yīng)。延伸網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)鏈，加強網(wǎng)絡(luò)貨運平臺與工礦、物流、倉儲企業(yè)合作，支持開展中短途、綠色農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈運輸和城市小散貨物配送，為司機提供余額理財、維修保養(yǎng)、加油加氣、消費優(yōu)惠等“一站式”便利服務(wù)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)模式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運力優(yōu)化、運輸協(xié)同、倉儲交易等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，切實縮短交易鏈條、降低交易成本。推動網(wǎng)絡(luò)貨運與公路貨運樞紐融合發(fā)展，支持引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺入駐公路貨運樞紐和物流園區(qū)，按照規(guī)定或約定享受當(dāng)?shù)貙W(wǎng)絡(luò)貨運的優(yōu)惠政策，逐步形成若干集聚效應(yīng)強、干支銜接的公共貨運網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)貨源企業(yè)，提高運輸效率。二是加大交通運輸設(shè)備更新政策支持力度。緊密對接國家發(fā)展改革委牽頭安排的超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項資金，推進自治區(qū)符合條件的交通運輸設(shè)備更新項目納入專項資金支持盤子。落實國家擴范圍、降門檻政策要求，補充完善自治區(qū)老舊營運貨車報廢更新補貼政策。借鑒山西等地做法，將符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庳涇嚒⒓状钾涇嚰{入政策補貼范圍，對無報廢只更新購置符合條件的新能源貨車、燃?xì)庳涇嚱o予適當(dāng)補貼。充分利用國家設(shè)備更新貸款財政貼息政策，發(fā)揮中國人民銀行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)全國性銀行機構(gòu)支持物流企業(yè)加大機械化、自動化、智能化、綠色化設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造力度。三是積極培育物流新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。建議自治區(qū)出臺鼓勵開展“無人駕駛集卡、集裝箱模塊化運輸、雙掛汽車列車運輸、電氣化公路運輸系統(tǒng)”先行先試，擴大試點范圍。建議各盟市學(xué)習(xí)借鑒鄂爾多斯市雙掛汽車列車、智能網(wǎng)聯(lián)車行駛規(guī)則及相關(guān)試點管理辦法，加快開展雙掛汽車列車、無人駕駛集卡、電氣化公路試點，推動先進運輸方式、組織模式規(guī)?；l(fā)展。

（四）創(chuàng)新物流治理方式，促進物流制度性降成本

一是加快優(yōu)化物流管理體制機制。2018年，重慶市機構(gòu)改革將分散在各部門的口岸、物流管理規(guī)劃職能整合，組建市政府口岸和物流辦公室，形成集中統(tǒng)一的大物流管理體制。建議自治區(qū)學(xué)習(xí)借鑒重慶等地經(jīng)驗做法，加快推動口岸物流職能整合優(yōu)化，由一個部門負(fù)責(zé)口岸、物流規(guī)劃管理，形成促進物流業(yè)快速發(fā)展的工作合力。二是完善網(wǎng)絡(luò)貨運平臺稅收政策。積極開展“推進稅務(wù)交通信息共享，加強網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管”試點，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、運輸數(shù)據(jù)、車輛注冊、納稅人違法等方面信息共享，共同提高服務(wù)與監(jiān)管水平。加快推動內(nèi)蒙古交通集團稅企服務(wù)平臺建設(shè)，明確司機作為小規(guī)模納稅人的征管方式，解決平臺企業(yè)開票多、開票慢和開票難等問題。三是完善新技術(shù)、新模式發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策供給。建議自治區(qū)加快研究完善與無人駕駛、低空經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政策供給，適時開展相關(guān)領(lǐng)域省級地方性法規(guī)探索性立法，逐步完善覆蓋物流新模式、新技術(shù)各個領(lǐng)域、全運行周期的制度規(guī)范體系，加快培育物流新質(zhì)生產(chǎn)力。

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責(zé)任編輯：張莉莉