借乘政策東風(fēng)摩畫首都民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新圖景

借乘政策東風(fēng)，首都民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新突破、場景應(yīng)用、參與合作、“出海”拓展等方面大有可為。

今年上半年，從習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話到《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，均釋放出我國堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號(hào)，有力提升了民營企業(yè)的發(fā)展信心，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”，民營經(jīng)濟(jì)由此迎來重大發(fā)展機(jī)遇。借乘政策東風(fēng)，首都民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新突破、場景應(yīng)用、參與合作、“出?！蓖卣沟确矫娲笥锌蔀椤?/p>

鼓勵(lì)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

從近年黨中央召開的民營企業(yè)座談會(huì)和為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的一系列政策舉措、法律法規(guī)中可以發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持已邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段，更加突出以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)為方向，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)部分民營企業(yè)無序擴(kuò)張、高杠桿經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范性整改。此后，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展壯大的呼聲越來越高。2025年2月17日召開的民營企業(yè)座談會(huì)則明確表示，民營企業(yè)大顯身手正當(dāng)其時(shí)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)已從此前的以規(guī)范為主轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)支持為主。

當(dāng)前，我國對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持領(lǐng)域已從實(shí)體產(chǎn)業(yè)延伸至科技產(chǎn)業(yè)，更加注重對(duì)獨(dú)角獸、高精尖等科技企業(yè)的支持。尤其是今年召開的民營企業(yè)座談會(huì)正值加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力之際，受邀發(fā)言的多為電子、半導(dǎo)體、機(jī)器人和新能源等科技先鋒企業(yè)，顯示出我國對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合帶頭作用的新期待。

民營經(jīng)濟(jì)迎來重大發(fā)展機(jī)遇

今年的民營企業(yè)座談會(huì)召開之后，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法加速，各部委減稅降費(fèi)、加大信貸支持力度等“加油包”舉措陸續(xù)推出，民營經(jīng)濟(jì)迎來制度和政策層面全面利好的重大發(fā)展時(shí)機(jī)。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）于2025年5月20日起正式施行。這是我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，并首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，對(duì)民營企業(yè)整體估值體系的重塑和提升起到巨大推動(dòng)作用。

同時(shí)，該部法律對(duì)民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并對(duì)侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為明確了法律責(zé)任，彰顯出我國依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的決心，給民營企業(yè)吃下“定心丸”。

規(guī)范涉企執(zhí)法行為，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。2025年政府工作報(bào)告指出，要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。并落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制，安排地方政府專項(xiàng)債4.4萬億元，部分資金消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。同時(shí)，國家市場監(jiān)督管理總局提出，將嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、惡意搶注商標(biāo)等違法行為，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”等執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。預(yù)計(jì)今年對(duì)地方非稅收入管理將有所加強(qiáng)，伴隨新一輪化債資金到位，拖欠企業(yè)欠款問題將有望得到解決。

進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入障礙，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。主要舉措包括以下幾方面。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。2025年政府工作報(bào)告明確提出，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，推動(dòng)民營企業(yè)廣泛參與競爭。二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。2025年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境，確保清單外不存在行政許可。三是鼓勵(lì)民間資本參與重大領(lǐng)域建設(shè)。2025年政府工作報(bào)告提出，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)。四是破除地方保護(hù)和行政壟斷。市場監(jiān)管總局將開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動(dòng)，如阻礙商品要素自由流通、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營等。民間資本將被鼓勵(lì)進(jìn)入交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并通過稅收優(yōu)惠、金融支持等手段吸引社會(huì)資本投資，顯著改善民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新發(fā)展方向，給予民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指南針”。主要包括以下幾方面。一是強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位。明確支持民營企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，特別是在工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。二是加大研發(fā)投入支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持民營企業(yè)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的應(yīng)用試驗(yàn)，引導(dǎo)民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入。三是支持專精特新企業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，將通過開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動(dòng)專精特新企業(yè)形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)及標(biāo)志性產(chǎn)品。民營企業(yè)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈集群、惠民生消費(fèi)等新興領(lǐng)域，將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，出臺(tái)貸、股、債“加油包”。一是增加信貸支持。中國人民銀行將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“一視同仁”對(duì)待各類所有制企業(yè)，加大對(duì)民營小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度。二是強(qiáng)化債券市場制度建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。擴(kuò)大民營企業(yè)債券融資規(guī)模，強(qiáng)化債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券、綠色債券、資產(chǎn)支持證券等融資工具。三是推進(jìn)資本市場政策落實(shí)。抓好《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》《關(guān)于深化上市公司并購重組市場改革的意見》等政策落實(shí)落地，推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)并購重組“綠色通道”。四是健全增信制度。執(zhí)行好《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》提出的25條具體舉措，加快出臺(tái)規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的政策文件。預(yù)計(jì)通過上述增加信貸投放、減少中間環(huán)節(jié)的“一增一減”措施，可有效解決民營企業(yè)融資難題，民營企業(yè)融資環(huán)境將得到顯著改善。

發(fā)展壯大首都民營經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，北京的民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出科創(chuàng)含量高、融資金額高、龍頭民企引領(lǐng)、外貿(mào)表現(xiàn)強(qiáng)勁等特點(diǎn)，已成為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2024年，北京的民營企業(yè)外貿(mào)規(guī)模首次突破4000億元，企業(yè)數(shù)量首次突破15000家，對(duì)地區(qū)出口增長的貢獻(xiàn)首次超過國有企業(yè)、外商投資企業(yè)。

近日，市委財(cái)經(jīng)委審議通過并印發(fā)《北京市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》，加碼支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。借乘國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)釋放的制度東風(fēng)，建議根據(jù)北京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件特點(diǎn)，更好促進(jìn)首都民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

用好前沿技術(shù)和應(yīng)用場景，加快首都民企高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)各區(qū)形成民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略版圖。首都民營企業(yè)的命運(yùn)往往與國家級(jí)戰(zhàn)略科技建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。根據(jù)各區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)民營企業(yè)大力發(fā)展如“AI+”、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機(jī)器人、醫(yī)藥健康等未來產(chǎn)業(yè)賽道，大力培育首都高精尖產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。二是加快構(gòu)建前沿技術(shù)應(yīng)用場景?；阱^定的應(yīng)用場景和重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)布應(yīng)用場景技術(shù)需求清單，向中小企業(yè)提供場景機(jī)會(huì)，加快創(chuàng)新成果向商業(yè)落地應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為前沿技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造市場空間。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)特別是獨(dú)角獸、專精特新、隱形冠軍等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織協(xié)調(diào)能力、精準(zhǔn)配套能力和科技創(chuàng)新能力。

用好股、債、貸“三支箭”，滿足本市民營企業(yè)的融資需求。一是優(yōu)化創(chuàng)新型民營中小企業(yè)的融資環(huán)境。創(chuàng)新?lián)７绞?，完善資金流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為小微企業(yè)“扶上馬送一程”，打造與首都城市功能定位相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。二是支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債、綠色債，推動(dòng)私募股權(quán)基金聚焦支持民營經(jīng)濟(jì)集聚的硬科技領(lǐng)域。三是構(gòu)建“耐心資本”體系。通過政策性基金引導(dǎo)社會(huì)資本投向早期科創(chuàng)項(xiàng)目，提高投資周期的容忍度，避免短期逐利傾向。暢通“募投管退”循環(huán)，營造支持硬科技發(fā)展的良性創(chuàng)投生態(tài)。

用好央企、總部經(jīng)濟(jì)等資源，推動(dòng)國企民企加強(qiáng)合作。一是推動(dòng)國企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。深化混合所有制改革，引導(dǎo)民營資本投向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置。二是完善混改機(jī)制，探索高水平的國企民企新型合作模式，結(jié)合國企的穩(wěn)定性和民企的靈活性，實(shí)現(xiàn)更高水平的分工協(xié)作，形成穩(wěn)定持久的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是在文旅等行業(yè)深化國企與民企合作。發(fā)揮好國企綜合實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)高、融資成本低的優(yōu)勢(shì)，民營企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營效率高、管理靈活高效的優(yōu)勢(shì)，助推行業(yè)實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展。

用好國際市場，助力首都民營企業(yè)“出海”拓市場。一是構(gòu)筑支持民營企業(yè)“走出去”平臺(tái)。建設(shè)涉外法務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)國企與民企組建“出?！甭?lián)盟，共同提升北京市企業(yè)的海外競爭力。二是多元化布局拓展國際市場合作。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家的市場，分散國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。借助各類行業(yè)商會(huì)力量開展談判，減少海外加征關(guān)稅帶來的影響。與國際知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加大企業(yè)品牌海外推廣力度。三是建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制，提前做好海外市場政治、法律、市場等變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，采取保險(xiǎn)、合約、調(diào)期等舉措，對(duì)沖法律及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

用好“北京服務(wù)”品牌，打造智慧便捷的政企服務(wù)。一是用好已有對(duì)企服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大聯(lián)席會(huì)議制度及民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制作用，服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展。二是設(shè)立北京市民營企業(yè)訴求中心。建立企業(yè)首席服務(wù)專員，跟蹤推進(jìn)惠企政策落實(shí)。協(xié)調(diào)涉企跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)審批事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)中的具體問題，開展企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和營商環(huán)境工作考核。三是不斷優(yōu)化涉企綜合性服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)功能，圍繞企業(yè)需求，形成涉企全生命周期服務(wù)的資源綜合體。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心）