民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新中將進發(fā)更多活力

目前，民營企業(yè)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，核心技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，正從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，展現(xiàn)出強勁的原始創(chuàng)新能力。

近年來，我國民營經(jīng)濟組織研發(fā)投入持續(xù)攀升，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，已成為我國科技創(chuàng)新的核心力量和新興領(lǐng)域的開拓者。在政策支持與市場需求的雙重驅(qū)動下，民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新中將大有可為。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）正式施行。該法設(shè)立了“科技創(chuàng)新”章節(jié)，旨在全方位支持民營經(jīng)濟組織的科技創(chuàng)新活動，不僅明確了民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心地位，還從公平競爭、資源共享、產(chǎn)權(quán)保護等多個維度出發(fā)，為民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律支撐和保障。

民營經(jīng)濟助力科技強國建設(shè)

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了 70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。民營經(jīng)濟組織已成為我國創(chuàng)新體系的核心力量，其創(chuàng)新主體地位日益凸顯。

根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年1月，我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。在國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至如今的42萬多家，占比由62.4% 提升至 92% 以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占比大幅提升，數(shù)量占據(jù)絕對優(yōu)勢，表明民營企業(yè)正在加快從傳統(tǒng)勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動型，創(chuàng)新意識不斷增強，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)已連續(xù)6年保持我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位，2024年還創(chuàng)造了“三個首次”，即有進出口實績的民營企業(yè)數(shù)量首次超過60萬家，持續(xù)為外貿(mào)發(fā)展注入新生力量；民營企業(yè)首次成為我國高技術(shù)產(chǎn)品的最大進出口主體，進出口高技術(shù)產(chǎn)品增長12.6% ，占我國同類產(chǎn)品進出口總值的比重達(dá) 48.5% ；民營企業(yè)占我國消費品進口比重首次超過 50% ，提升至 51.3% ，同比增長2.8個百分點。同時，以華為、大疆創(chuàng)新、比亞迪等為代表的龍頭企業(yè)，在5G通信、無人機、新能源汽車等領(lǐng)域已實現(xiàn)全球領(lǐng)先。其中，華為在5G和云計算領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)全球通信市場重要地位；大疆創(chuàng)新憑借其產(chǎn)品易于操作、性能穩(wěn)定以及高性價比，以 80% 全球市場份額領(lǐng)跑無人機行業(yè)；比亞迪作為新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，2024年不僅成功摘得中國汽車市場的車企銷量冠軍和中國汽車市場品牌銷量冠軍的桂冠，還榮膺全球新能源車市場銷量冠軍。

隨著民營企業(yè)不斷強化研發(fā)創(chuàng)新，研發(fā)投入水平快速提升，已成為我國研發(fā)投入的主力軍。根據(jù)2024年9月中華全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》，2023年全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額達(dá)1.39萬億元，平均研發(fā)強度為3.58% ，高于全國平均水平0.94個百分點。其中，華為2024年研發(fā)費用支出達(dá)1797億元，近10年累計研發(fā)投入超過1.249萬億元，研發(fā)強度長期維持在 20% 左右，顯著高于全球科技企業(yè)平均水平。中國上市公司協(xié)會日前發(fā)布的《中國上市公司2024年經(jīng)營業(yè)績報告》顯示，2024年上市公司整體研發(fā)強度 2.61% ，同比提高0.1個百分點。民營上市公司創(chuàng)新活力強勁，整體研發(fā)強度 4.19% ，顯著高于市場平均水平。

目前，民營企業(yè)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，核心技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，正從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，展現(xiàn)出強勁的原始創(chuàng)新能力。根據(jù)廣東中策知識產(chǎn)權(quán)研究院發(fā)布的《2024中策一中國企業(yè)專利創(chuàng)新百強榜》，民營企業(yè)就占了7席，華為位列榜單第一，并蟬聯(lián)PCT（專利合作條約）國際專利申請量全球第一。值得關(guān)注的是，由民營企業(yè)主導(dǎo)的顛覆性創(chuàng)新頻現(xiàn)。例如，DeepSeek通過自主研發(fā)的混合專家模型架構(gòu)，顛覆了傳統(tǒng)Transformer模型的技術(shù)路徑，降低訓(xùn)練成本；比亞迪“刀片電池”技術(shù)使磷酸鐵鋰電池能量密度提升 50% ，有效破解了新能源汽車?yán)m(xù)航瓶頸。

民營經(jīng)濟促進法

為民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新提供法律保障

促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是我國長期堅持的重大方針政策。民營經(jīng)濟促進法作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，明確了民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心地位，從公平競爭、資源共享、產(chǎn)權(quán)保護等多個維度出發(fā)，為民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律支撐和保障。

隨著民營企業(yè)不斷強化研發(fā)創(chuàng)新，研發(fā)投入水平快速提升，已成為我國研發(fā)投入的主力軍。

一是強調(diào)一視同仁的公平競爭環(huán)境。該法通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，明確了民營經(jīng)濟組織與其他所有制經(jīng)濟組織享有平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。第二章“公平競爭”提出實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織民營可依法平等進入；要求各級人民政府嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。同時，保障民營經(jīng)濟組織資金、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素使用的平等權(quán)利。在政策適用層面，明確政府制定資金安排、資質(zhì)許可、評優(yōu)評先等政策時必須平等對待民營經(jīng)濟組織，不得設(shè)置所有制歧視性條款。此外，還規(guī)定金融機構(gòu)授信、政府執(zhí)法監(jiān)管等活動需遵循“同等對待”原則，避免因所有制差異影響企業(yè)正常經(jīng)營。這些條文通過法治化手段破除“所有制歧視”，為民營經(jīng)濟組織營造“非禁即入、非限即參”的公平競爭環(huán)境，從根本上激發(fā)其創(chuàng)新活力。

二是注重協(xié)同創(chuàng)新的資源共享生態(tài)。該法以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動科研資源、數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)業(yè)鏈能力向民營經(jīng)濟組織開放共享。第四章“科技創(chuàng)新”明確提出，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、公共研發(fā)平臺和共性技術(shù)資源需向民營經(jīng)濟組織開放，支持其參與國家科技攻關(guān)項目并牽頭承擔(dān)重大技術(shù)任務(wù)。這些措施有效打破了傳統(tǒng)的資源壟斷格局，成功構(gòu)建了以“國家資源支撐 + 市場機制驅(qū)動”為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，助力民營經(jīng)濟組織跨越技術(shù)難關(guān)，深度融入國家創(chuàng)新體系之中。

三是強化嚴(yán)格多元的產(chǎn)權(quán)保護體系。該法通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新成果權(quán)益保障，為民營經(jīng)濟組織提供了全鏈條法治支撐。第四章“科技創(chuàng)新”明確規(guī)定實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等侵權(quán)行為的查處力度。同時，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，提供糾紛多元化解、維權(quán)援助及海外風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。例如，針對民營經(jīng)濟組織海外經(jīng)營中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，法律要求相關(guān)部門提供應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警，形成國內(nèi)國際雙重保護網(wǎng)絡(luò)。在權(quán)益保障層面，該法第七章“權(quán)益保護”規(guī)范了民營經(jīng)濟組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)的保護措施，嚴(yán)禁濫用行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)格限制查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的程序，并明確拖欠賬款的法律責(zé)任。此外，第八章“法律責(zé)任”對侵害民營經(jīng)濟組織權(quán)益的行為設(shè)定嚴(yán)格追責(zé)機制，涵蓋民事賠償、行政處罰和刑事追責(zé)。這些條文通過“嚴(yán)保護、快維權(quán)、強執(zhí)行”的法治框架，降低了民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新風(fēng)險，增強其長期投入技術(shù)研發(fā)的信心。

民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新的發(fā)力點

新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，推動民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新發(fā)展，可從以下幾方面重點發(fā)力。

一是著力厚植“敢闖敢試 + 長期主義”的企業(yè)家精神沃土。新時代需要以制度創(chuàng)新和文化引導(dǎo)為雙輪驅(qū)動，構(gòu)建更具包容性和激勵性的企業(yè)家成長生態(tài)。一方面，完善企業(yè)家精神培育體系。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會打造多層次、實戰(zhàn)化的創(chuàng)新教育平臺，重點圍繞前沿技術(shù)研判、創(chuàng)新管理方法論和全球化視野開展系統(tǒng)化培訓(xùn)。另一方面，完善創(chuàng)新容錯機制。在前沿科技領(lǐng)域試點“寬容期”制度，降低試錯風(fēng)險對企業(yè)的信用影響。同時，強化榮譽激勵與價值認(rèn)同，建立國家級企業(yè)家創(chuàng)新貢獻(xiàn)評價體系，對攻克“卡脖子”技術(shù)、開辟新產(chǎn)業(yè)賽道或?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化替代的領(lǐng)軍者給予稅收優(yōu)惠、項目優(yōu)先支持等政策傾斜，并通過媒體宣傳、案例推廣提升其社會影響力，形成“創(chuàng)新光榮”的示范效應(yīng)。

二是有序完善“精準(zhǔn)滴灌 + 動態(tài)適配”財稅政策體系。從稅收優(yōu)惠、財政投入、政府采購等多個方面完善對民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新的支持政策，建立分層分類、靶向發(fā)力的政策供給機制。針對不同規(guī)模、研發(fā)階段及行業(yè)特性，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)孵化補貼一成長企業(yè)研發(fā)加計扣除一領(lǐng)軍企業(yè)成果轉(zhuǎn)化獎勵”的階梯式政策鏈?？煽紤]按企業(yè)研發(fā)投入強度分級提升加計扣除比例，對年研發(fā)投入占比超15% 的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，允許加計比例上浮至 200% 。對首臺（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料等創(chuàng)新成果應(yīng)用企業(yè)，給予所得稅減免。優(yōu)化財政資金的投入模式，設(shè)立專項基金支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新，采用“貼息 + 風(fēng)險補償”方式助力企業(yè)研發(fā)貸款，并探索跨區(qū)域通用的“創(chuàng)新券”機制，以降低企業(yè)科研服務(wù)采購成本。強化政府采購引導(dǎo)功能，制定創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購目錄，進一步落實政府投資項目中向中小創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品采購的比例，并通過“后補助”方式對市場化驗證成功的創(chuàng)新產(chǎn)品給予獎勵。

三是加快打造“鏈主引領(lǐng) + 多元共生”的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。破解創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”需強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制整合高校、科研院所資源，對聯(lián)合攻關(guān)項目給予資助，并建立成果共享與收益分成機制。推動國有企業(yè)與民營企業(yè)共建共性技術(shù)平臺，如開放國家實驗室、重大科研設(shè)施等，降低民企研發(fā)門檻。支持民營企業(yè)參與國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動技術(shù)跨領(lǐng)域融合。大力推進有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的科創(chuàng)服務(wù)平臺，打造概念驗證中心、區(qū)域性中試基地與成果轉(zhuǎn)化中心，為民營經(jīng)濟組織提供從原型開發(fā)到量產(chǎn)的全鏈條服務(wù)，并配套“中試貸”等金融工具，分擔(dān)試錯成本。此外，可建立“創(chuàng)新券”跨區(qū)域通用機制，鼓勵長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新要素流動，形成全國協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

四是推動構(gòu)建“場景開放 + 全球鏈接”的開放創(chuàng)新格局。民營經(jīng)濟組織需從本土創(chuàng)新向全球協(xié)作躍遷。推動國際聯(lián)合研發(fā)，支持民營企業(yè)牽頭或參與“國際大科學(xué)計劃”，鼓勵其在海外設(shè)立研發(fā)中心，并給予境外研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。擴大場景開放，由政府主導(dǎo)發(fā)布人工智能、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域應(yīng)用需求清單，吸引民營企業(yè)提供解決方案。構(gòu)建跨境創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建全球化算力與數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)參與國際競爭提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。同時，完善技術(shù)出口合規(guī)體系，建立“白名單”機制，保障核心技術(shù)安全流動，助力民營企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)。

（作者：中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員）