財(cái)務(wù)管理為輸配電價(jià)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能

輸配電價(jià)改革以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心機(jī)制，這對(duì)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求與 標(biāo)準(zhǔn)。本文深入分析了改革對(duì)財(cái)務(wù)管理造成的關(guān)鍵影響，指出當(dāng)下供電企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中面臨的挑戰(zhàn)， 并針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出了多維度的優(yōu)化路徑，如構(gòu)建精細(xì)化成本管理體系、開(kāi)發(fā)多維度投資評(píng)估模型、強(qiáng) 化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，以期為供電企業(yè)應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)化改革提供參考。

輸配電價(jià)改革下供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)

成本核算體系難以滿足監(jiān)管精度要求"輸配電價(jià)改革對(duì)成本監(jiān)管提出 了更高的精細(xì)化要求，但傳統(tǒng)成本核算體系在方法論與工具層面均存在 明顯短板，難以適應(yīng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)邏輯。

首先，成本歸集顆粒度不足?，F(xiàn)行核算體系多采用“電量比 例”“資產(chǎn)原值”等單一驅(qū)動(dòng)因子分?jǐn)傞g接成本，忽視了不同電壓等 級(jí)、區(qū)域電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)差異。

其次，歷史成本慣性影響顯著。部分企業(yè)仍沿用“歷史成本+增量調(diào) 整”的核算模式，導(dǎo)致折舊政策、人工成本等歷史遺留問(wèn)題被固化，非 準(zhǔn)許成本（如超前投資形成的冗余資產(chǎn)折舊等）占比過(guò)高，直接壓縮準(zhǔn) 許收益空間。

最后，缺乏有效的成本動(dòng)因分析工具。對(duì)于運(yùn)維成本、設(shè)備折舊等 關(guān)鍵項(xiàng)，企業(yè)沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的模型，難以識(shí)別技術(shù)迭代、設(shè)備老化等深 層動(dòng)因?qū)Τ杀镜挠绊?，?dǎo)致成本優(yōu)化決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。上述問(wèn)題的根 本原因在于傳統(tǒng)核算體系不符合當(dāng)下改革 要求，必須從方法和工具方面進(jìn)行升級(jí)， 以實(shí)現(xiàn)成本的精細(xì)化管控。

投資決策與收益管理的協(xié)同失效"在 輸配電價(jià)改革的周期性約束下，投資決策 與收益管理的脫節(jié)成為制約企業(yè)財(cái)務(wù)可持 續(xù)性的核心矛盾。

其一，投資效率評(píng)估機(jī)制滯后?，F(xiàn) 有評(píng)價(jià)體系過(guò)度側(cè)重技術(shù)可行性，如電網(wǎng) 可靠性、供電質(zhì)量等指標(biāo)，而對(duì)投資回報(bào) 率、資產(chǎn)利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏量化分 析，導(dǎo)致部分項(xiàng)目雖通過(guò)技術(shù)論證，卻因 收益覆蓋能力不足成為低效資產(chǎn)。

其二，跨周期收益平衡難題凸顯。盡 管周期內(nèi)電價(jià)固定，但電網(wǎng)投資回收期常 跨越多個(gè)周期，例如特高壓項(xiàng)目的回報(bào)期 可能長(zhǎng)達(dá) 10 年以上。這種時(shí)間錯(cuò)配導(dǎo)致企 業(yè)面臨“前期高投入、后期收益受限”的 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)現(xiàn)金流斷裂。

其三，增值服務(wù)收益開(kāi)發(fā)不足。隨著 電力市場(chǎng)化改革深化，綜合能源服務(wù)、需 求側(cè)響應(yīng)等新興業(yè)務(wù)成為收益增長(zhǎng)點(diǎn)，但 企業(yè)普遍缺乏對(duì)這些業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)價(jià)值評(píng)估 模型，難以量化節(jié)能量收益、碳減排收益 等非傳統(tǒng)指標(biāo)，錯(cuò)失收益多元化機(jī)遇。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力相對(duì)不足"輸配電價(jià)改革通過(guò)政策約束與市場(chǎng)化機(jī)制重塑了 風(fēng)險(xiǎn)圖譜，但企業(yè)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍停 留在“事后應(yīng)對(duì)”層面，難以匹配改革后 的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

一方面，成本超支風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。在 “成本監(jiān)審剛性化”背景下，企業(yè)需承擔(dān) 實(shí)際運(yùn)維成本超出準(zhǔn)許成本的部分，若未 建立成本動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，可能因燃料價(jià)格 上漲、極端天氣導(dǎo)致的應(yīng)急維護(hù)費(fèi)用激增 等突發(fā)因素陷入虧損。

另一方面，存在資源利用率風(fēng)險(xiǎn)。低 效或閑置資產(chǎn)因無(wú)法計(jì)入有效資產(chǎn)基數(shù)， 不僅無(wú)法產(chǎn)生準(zhǔn)許收益，還需持續(xù)計(jì)提折 舊與維護(hù)費(fèi)用，形成“雙重?fù)p失”。

面向輸配電價(jià)改革的財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化路徑

構(gòu)建精細(xì)化成本管理體系 推進(jìn)財(cái)務(wù) 管理精細(xì)化進(jìn)程 首先，需要做好作業(yè)成本 法的應(yīng)用，按電壓等級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)劃分成 本池，精準(zhǔn)識(shí)別不同業(yè)務(wù)單元的成本消耗 特征。在此基礎(chǔ)上，選擇電量輸送規(guī)模、 線路長(zhǎng)度、用戶數(shù)量等多維度動(dòng)因進(jìn)行成 本分?jǐn)?。例如，高壓輸電線路的運(yùn)維成本 可依據(jù)“線路長(zhǎng)度×單位維護(hù)費(fèi)率”進(jìn)行 分配，而低壓配網(wǎng)則可結(jié)合“用戶密度× 服務(wù)響應(yīng)頻次”優(yōu)化分?jǐn)傔壿嫛?/p>

其次，企業(yè)需要做好成本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù) 庫(kù)的建設(shè)，基于歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與行業(yè)標(biāo)桿 值，制定設(shè)備運(yùn)維、人工成本、材料消耗 等分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，并通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù) 算編制、執(zhí)行監(jiān)控與偏差分析的閉環(huán)管 理。在此過(guò)程中，還需綜合物價(jià)指數(shù)、技 術(shù)升級(jí)趨勢(shì)以及監(jiān)管規(guī)則變化等因素，對(duì) 成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立季度或半年度 成本標(biāo)準(zhǔn)修訂流程，并將調(diào)整結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至規(guī)劃、采購(gòu)等業(yè)務(wù)端。例 如，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)能設(shè)施納入準(zhǔn)許成本范圍時(shí)，企業(yè)需迅速更新成本 歸集規(guī)則，并重新評(píng)估既有項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

建立投資決策與收益協(xié)同機(jī)制 提高企業(yè)收益"輸配電價(jià)改革的周期 性定價(jià)約束與收益率管控，要求企業(yè)徹底改變“重投資規(guī)模、輕收益協(xié) 同”的傳統(tǒng)決策邏輯，構(gòu)建投資與收益深度綁定的新型管理框架。為了 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)需要開(kāi)發(fā)多維度投資評(píng)估模型，將資產(chǎn)利用率、監(jiān) 管周期匹配度、社會(huì)效益等指標(biāo)納入投資決策矩陣。例如，對(duì)于智能配 電網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目，除評(píng)估供電可靠性提升外，還需量化其降低線損帶來(lái)的 準(zhǔn)許收益增長(zhǎng)，以及需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)創(chuàng)造的增值收益潛力。

與此同時(shí)，企業(yè)還需要構(gòu)建雙驅(qū)動(dòng)的收益管理模式。一方面，通過(guò) 優(yōu)化有效資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)許收益最大化；另一方面，深度開(kāi)發(fā)增值服務(wù) 收益，需建立綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模型，將節(jié)能量收益、碳減 排收益、容量租賃收益等非傳統(tǒng)指標(biāo)貨幣化。

完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系 提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力 首先，企業(yè)需要 設(shè)立專職政策研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)家能源局、價(jià)格主管部門(mén)等發(fā)布的 規(guī)則修訂動(dòng)向，并運(yùn)用情景分析法量化政策調(diào)整的影響閾值。例如，當(dāng) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)醞釀下調(diào)準(zhǔn)許收益率時(shí)，企業(yè)可通過(guò)構(gòu)建“收益率-凈資產(chǎn)回 報(bào)率（ROE）-現(xiàn)金流”傳導(dǎo)模型，提前測(cè)算不同降幅對(duì)盈利能力的沖 擊，并制定資產(chǎn)置換、成本壓縮等預(yù)案。

其次，針對(duì)成本超支、資產(chǎn)閑置、電價(jià)倒掛等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)量化 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，合理設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)閾值。在此過(guò)程中，需要將風(fēng) 險(xiǎn)指標(biāo)體系與應(yīng)急預(yù)案通過(guò) ERP 系統(tǒng)自動(dòng)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)監(jiān)測(cè)到某區(qū)域電網(wǎng)資 產(chǎn)利用率跌破閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

此外，對(duì)于供電企業(yè)中的低效資產(chǎn)，也需要構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)效率評(píng) 價(jià)模型，從技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、戰(zhàn)略適配度三個(gè)維度評(píng)估資產(chǎn)狀態(tài)， 并分別采取相對(duì)應(yīng)的處理措施。短期內(nèi)，可以通過(guò)技術(shù)改造提高設(shè)備利 用率；中期，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量，如將冗余變電站打包發(fā)行 REITs；長(zhǎng)期階段則必須進(jìn)一步完善投資前評(píng)估機(jī)制，避免今后再出現(xiàn)重 復(fù)低效投入問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，輸配電價(jià)改革作為電力市場(chǎng)化改革中的核心環(huán)節(jié)，對(duì) 現(xiàn)有電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)邏輯和利益分配機(jī)制產(chǎn)生了巨大影響。作為供電企 業(yè)，必須深入理解改革背后的政策邏輯和市場(chǎng)化機(jī)制，剖析其對(duì)財(cái)務(wù)管 理所造成的影響，制定并采取有效的財(cái)務(wù)管理措施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)供 電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

作者單位：國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司金華供電公司