非洲法語區(qū)高速公路項(xiàng)目合同管理實(shí)踐

邵明剛 鄭萬勝 中國水電五局海外事業(yè)部

摩洛哥王國位于非洲西北部，氣候溫和宜人，有著“烈日下的清涼國土”的美譽(yù)，和其他非洲法語區(qū)國家一樣，信奉伊斯蘭教，國語為阿拉伯語，官方通用法語，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)產(chǎn)品短缺，主要產(chǎn)品靠國際貿(mào)易進(jìn)口解決，經(jīng)常是賣方居于市場主導(dǎo)地位，物價相對較高。非洲法語區(qū)國家歷史上長期受歐洲殖民者統(tǒng)治，由于制度、宗教、習(xí)俗和風(fēng)氣等因素產(chǎn)生的習(xí)慣，官員辦事注重制度和程序；生產(chǎn)力水平較低，屬發(fā)展中國家，延續(xù)了法式的體制、法律和規(guī)范，特別是其精神和原則。伊斯蘭社會的風(fēng)俗習(xí)慣和法系規(guī)范共同作用影響著該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同構(gòu)成非洲法語區(qū)項(xiàng)目經(jīng)營的履約環(huán)境。摩洛哥伊阿高速公路項(xiàng)目(以下簡稱：伊阿項(xiàng)目)位于摩洛哥王國西南部伊明塔努特市，瀝青砼路面，路面寬度17.20m，雙向四車道，道路全長42.5km。本工程內(nèi)容由ABCD包組成，A包-建點(diǎn)、補(bǔ)充設(shè)計、測量、質(zhì)量控制、定樁和改道；B包-清表、土石方開挖、回填、底基層、排水工程和種草植樹；C包-路體工程，包括碎石基層、瀝青碎石基層和瀝青砼面層；D包-橋隧工程和構(gòu)造物工程。本工程中標(biāo)合同金額折合人民幣約11.8億，當(dāng)?shù)貛?2.89%、外幣27.11%，合同由專用和通用商務(wù)條款、專用和通用技術(shù)條款構(gòu)成。

合同管理是國際工程項(xiàng)目管理的核心，貫穿于整個項(xiàng)目管理過程中。非洲法語區(qū)工程項(xiàng)目的合同管理的具體內(nèi)容包括：簽約前期的購買招標(biāo)文件、編制標(biāo)書投標(biāo)、合同談判及簽訂合同；簽約后材料和設(shè)備及配件的進(jìn)出口、工程用地的租賃、施工許可證的辦理；施工過程中的進(jìn)度、質(zhì)量和安全控制、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、分包管理和變更索賠。

一、變更索賠管理

國際項(xiàng)目工程的變更索賠管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，它是承包商是否順利完成工程，同時獲得客觀利潤的重要影響因素。變更索賠實(shí)質(zhì)上是業(yè)主和承包商之間，在分擔(dān)合同風(fēng)險方面重新分配責(zé)任的過程，在項(xiàng)目實(shí)施階段，當(dāng)發(fā)生政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和施工風(fēng)險等意外困難時，項(xiàng)目成本大幅增加，需要重新劃分合同責(zé)任，由業(yè)主和承包商分別承擔(dān)各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用。變更索賠管理的成功與否，一方面依賴于對每個合同要求的變更索賠程序的規(guī)范，更重要的是要有優(yōu)良的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度作為后盾。

摩洛哥高速建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理和業(yè)主是一體的，監(jiān)理很難公正客觀的對待索賠問題，一方面是摩洛哥高速公路局把所有項(xiàng)目的工期都安排得很緊，并設(shè)置了嚴(yán)厲的工期罰款，取得對索賠問題的主動權(quán)，業(yè)主由此形成了在對待承包商的索賠問題時，往往是以給工期不給補(bǔ)償?shù)恼壑詡鹘y(tǒng)方案。另一方面，現(xiàn)場的監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了必須執(zhí)行業(yè)主的各種要求外，由于顧忌到索賠事件可能涉及到自身的責(zé)任問題，都趨向于避免索賠事件的發(fā)生。伊阿項(xiàng)目針對性的采取了索賠和變更并舉，以索賠促變更，以變更爭利益的思路，經(jīng)過努力爭取到6個月的工期補(bǔ)償，和合同外約達(dá)1.2億元人民幣的變更，金額達(dá)到了主合同規(guī)定的10%的變更索賠上限，值得借鑒的變更有以下幾個：

1.二類土確認(rèn)量的變更

二類土是指使用 370CV DIN推土機(jī)（CAT D9推土機(jī)或類似設(shè)備）爪齒設(shè)備無法完成，需借助炸藥來完成的土方，鑒定的條件相當(dāng)苛刻。根據(jù)合同條件，如果土方被鑒定為石方，就可以在土方（一類土）單價的基礎(chǔ)上進(jìn)行加價，加價部份是對爆破等增加成本的補(bǔ)償。項(xiàng)目部的二類土加價為20迪拉姆/M 3，爆破成本鉆孔和爆破總包為13.2迪拉姆/M 3，爆破分包（不含鉆孔）為5-9迪拉姆/M 3，如果土方被鑒定為二類土必定會產(chǎn)生較大效益。項(xiàng)目部根據(jù)開挖過程中出現(xiàn)的土石情況和開挖效率出發(fā)，通過大量工作向工程師申請二類土，使項(xiàng)目二類土實(shí)際認(rèn)定總量從投標(biāo)時的400萬方，增加到現(xiàn)在的670萬方以上，取得了約3000萬人民幣的效益。

2.s～m狀態(tài)下填筑變更

項(xiàng)目部所建標(biāo)段地處極度干燥區(qū)域，土壤天然含水量僅為3～4%，而合同條件卻要求填筑料質(zhì)在s～m狀態(tài)（0.7～1.1倍最優(yōu)含水量，含水量約在 7%-12%之間）下進(jìn)行，照此工序成本大，工期長。面對這一問題，項(xiàng)目部一方面按合同條件積極進(jìn)行填筑試驗(yàn)板工作，做好全程試驗(yàn)過程記錄，收集素材、采集數(shù)據(jù)，通過試驗(yàn)，用準(zhǔn)確、詳盡的數(shù)據(jù)資料向業(yè)主證明合同條件下根本無法正常填筑；另一方面尋找填筑專家進(jìn)行現(xiàn)場考察咨詢，同時收集附近標(biāo)段的合同條件和填筑工作情況以作權(quán)衡。在取得大量實(shí)證的基礎(chǔ)上，業(yè)主允許我方在自然含水狀態(tài)下直接進(jìn)行填筑。

3.D15開挖區(qū)邊坡防護(hù)變更

D15開挖區(qū)多為厚層粘土巖與薄層砂巖互層，風(fēng)化深度較大，已發(fā)生多次塌方事件，多處邊坡平臺已經(jīng)不存在。按照原施工合同約定的在邊坡需要支護(hù)時將采用的噴錨支護(hù)方案，工期太緊，施工困難，且合同單價很低。在這種情況下，項(xiàng)目部一邊積極配合監(jiān)理處理塌方體，一邊另辟蹊徑，尋求對我方有利的合同變更，通過多方收集資料和分析研究，并在充分了解摩洛哥邊坡支護(hù)市場和單價情況的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理提出了用SNS邊坡防護(hù)系統(tǒng)代替噴錨方式支護(hù)的建議，并比較了兩種施工方式的效率、質(zhì)量和防護(hù)效果。經(jīng)過多次和總監(jiān)溝通后，促動監(jiān)理部在對市場上從事專業(yè)支護(hù)的西方公司的施工方案和報價進(jìn)行咨詢了解后，最終認(rèn)為項(xiàng)目部提出的方案滿足防護(hù)要求，符合最新防護(hù)潮流，同時施工快速易行，接受了我方的合同變更提議，并同意在單價上參照摩洛哥市場上從事專業(yè)支護(hù)的西方公司的同類施工方案的報價進(jìn)行。業(yè)主同意采用SNS主動防護(hù)方案對D15挖方區(qū)邊坡進(jìn)行防護(hù)，并簽署2號合同補(bǔ)充協(xié)議，合同約定的防護(hù)面積5萬平方米，合價約1500萬美元，并全部為外幣支付。

摩洛哥索賠變更的實(shí)踐讓我們認(rèn)識到，在國外進(jìn)行索賠變更，必須以合同條件為基礎(chǔ)，始終堅持進(jìn)行索賠工作，否則就會失去維護(hù)自身利益的籌碼，同時，能索賠成功則與合同的執(zhí)行環(huán)境有很大關(guān)系。如果合同執(zhí)行環(huán)境導(dǎo)致難以索賠成功，則必須以平時累積的索賠文函為支撐，積極爭取監(jiān)理或業(yè)主采取補(bǔ)償?shù)男问絹砭S護(hù)我方的利益。

二、工程結(jié)算管理

工程價款結(jié)算是指對工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動，工程價款結(jié)算活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。伊阿項(xiàng)目的對監(jiān)理結(jié)算周期為90天，且在法系規(guī)范下結(jié)算條件相當(dāng)嚴(yán)格，而摩洛哥當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備材料采購商和分包資源非常有限，項(xiàng)目部簽訂合同的結(jié)算周期為15天—60天，這在一定程度上給項(xiàng)目部造成了極大的資金壓力，嚴(yán)重的會影響了項(xiàng)目部的施工計劃，所以，及時的對監(jiān)理結(jié)算是項(xiàng)目部工作的重中之重。

1.工程結(jié)算程序

伊阿項(xiàng)目對監(jiān)理結(jié)算的一般程序是：各相關(guān)部門（工區(qū)）上報當(dāng)月結(jié)算材料→經(jīng)營部審核并編制當(dāng)月結(jié)算申報表→監(jiān)理審核申報工程量和驗(yàn)收資料→根據(jù)價項(xiàng)說明和價格調(diào)差指數(shù)確定當(dāng)月結(jié)算工程款→業(yè)主（ADM）簽字支付工程結(jié)算款，在此期間須經(jīng)常和監(jiān)理進(jìn)行溝通，及時解決結(jié)算中有爭議的地方和補(bǔ)充不完善的結(jié)算資料。防止結(jié)算項(xiàng)目及工程量的少報和漏報，則需要熟悉工程總進(jìn)度計劃，把總進(jìn)度計劃分解到月進(jìn)度計劃中，把月施工進(jìn)度計劃落實(shí)到施工項(xiàng)目上面，對月施工計劃的下達(dá)的施工項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行追蹤，對每月實(shí)際完成的項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計，將施工項(xiàng)目相關(guān)的資料進(jìn)行整理、匯總和統(tǒng)計。施工過程中，及時與監(jiān)理書面確認(rèn)施工項(xiàng)目及施工工程量，對涉及合同價項(xiàng)以外的新項(xiàng)目和新價格，項(xiàng)目部在接到書面指令后的7天內(nèi)須進(jìn)行書面報價，并提供詳細(xì)的報價量單，并和額外工程施工申請一起報送監(jiān)理。

2.工程結(jié)算與變更索賠相結(jié)合

工程結(jié)算管理不應(yīng)該是簡單的結(jié)合價項(xiàng)說明核對工程量，讓業(yè)主及時的履行支付義務(wù)，更應(yīng)該充分的了解投標(biāo)人的做標(biāo)思路，參與到技術(shù)管理和財務(wù)管理中去，為項(xiàng)目的變更索賠工作提供方案。工程結(jié)算應(yīng)分析做標(biāo)人員當(dāng)時所作單價的思路、合同的限定條件，特別是技術(shù)規(guī)范中計量與支付的單價內(nèi)容，總結(jié)出對項(xiàng)目效益有利和不利的施工項(xiàng)目，在以后的施工加以控制和索賠，例如伊阿項(xiàng)目二類土確認(rèn)量和 D15開挖區(qū)邊坡防護(hù)的變更；物價調(diào)差基準(zhǔn)月份的調(diào)整，在物價指數(shù)的基準(zhǔn)月份上業(yè)主采用了以9月份為“零月份”進(jìn)行調(diào)價，而9月份比10月份物價指數(shù)高，對項(xiàng)目不利，根據(jù)合同約定開標(biāo)月份為基準(zhǔn)月份，即基準(zhǔn)月份為2006年10月份，項(xiàng)目部提出了物價調(diào)整報告，業(yè)主同意對已結(jié)算的調(diào)差部分進(jìn)行調(diào)整；延期付款索賠，根據(jù)CCAP（專用行政條款）第35.2款、CCAG（通用條款）第57條及第42條的合同規(guī)定，我方已根據(jù)每期結(jié)算時間統(tǒng)計情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)主有未按合同約定時間付款的現(xiàn)象，2008年7月和8月項(xiàng)目部兩次向業(yè)主提交了延期付款的利息支付報告，以后的結(jié)算中工程款業(yè)主都是在合同約定的時間內(nèi)進(jìn)行支付。

三、工程分包管理

在非洲法語區(qū)，設(shè)備的采購?fù)家獜臍W洲或者其他國家來進(jìn)口的，采購成本高，運(yùn)輸時間長，手續(xù)繁瑣，對部分工程要進(jìn)行分包。分包可以減少自有設(shè)備投入，用有限的資金購置少量精良的設(shè)備，以確保關(guān)鍵路線上的施工主動權(quán)，同時還可以減少我們在勞務(wù)人員、安全生產(chǎn)方面的管理成本和管理風(fēng)險，但同時也降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。

1.分包管理程序

分包可以讓國內(nèi)隊伍來分包，也可以讓當(dāng)?shù)毓緛矸职瑥囊涟㈨?xiàng)目的實(shí)踐來看，國內(nèi)隊伍分包存在項(xiàng)目單價較高、簽證問題難及對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、法律和規(guī)范規(guī)則的適應(yīng)性等問題。由于自身機(jī)械設(shè)備不足、工期緊、項(xiàng)目人員配備不足等原因，伊阿項(xiàng)目根據(jù)施工規(guī)劃和自有資源配置情況，對部分施工項(xiàng)目進(jìn)行了當(dāng)?shù)胤职?，分包的?xiàng)目有外控、實(shí)驗(yàn)室、瀝青路面、土方挖裝、土石方爆破、邊坡修整、構(gòu)造物橋梁工程、排水工程、路面材料運(yùn)輸分包、GNT生產(chǎn)、補(bǔ)充設(shè)計和測量等18項(xiàng)，施工高峰期的分包商高達(dá)35家，總分包工程量約占施工總量的58%。伊阿項(xiàng)目對分包商的一般管理程序是：分包商資質(zhì)審核→相關(guān)部門對合同文件進(jìn)行評審→合同談判和簽訂→分包商施工管理與結(jié)算→發(fā)解約函和施工證明資料，分包商資質(zhì)審核主要是審查類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)狀況、設(shè)備資源狀況，是能否確保設(shè)計分包的質(zhì)量和進(jìn)度；相關(guān)部門評審主要涉及到合同文件中的技術(shù)規(guī)范要求、施工計劃、現(xiàn)場監(jiān)督管理和支付條款等方面是否合理；和分包商就合同條款和分包單價進(jìn)行磋商，商定設(shè)備進(jìn)場時間和人員配置等事項(xiàng)，并簽署合同，摩洛哥分包資源相對貧乏，對分包商的可選擇性低，由此分包成本比較高，分包單價控制在中標(biāo)價之內(nèi)；搞好分包商的現(xiàn)場服務(wù)和溝通工作，對分包工程在進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)保等方面進(jìn)行了全面管理，對履約能力差的分包單位解除了合同，使得分包風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)，根據(jù)合同約定進(jìn)行工程量核對和工程款支付；對分包工程結(jié)束、合同期限到期及因其他原因，要解除合同的分包商發(fā)解約函或簽訂解約文件，并對有需要的分包商開具施工證明材料。

2.當(dāng)?shù)胤职嬖诘膯栴}

伊阿項(xiàng)目對工程進(jìn)行當(dāng)?shù)胤职倪^程中，也存著工程質(zhì)量不過關(guān)、現(xiàn)場管理混亂及結(jié)算方式和單價有爭議等問題。HYDROMACH砼分包公司在監(jiān)理工程師對OH230驗(yàn)倉結(jié)束后，抽取該構(gòu)造物中部門鋼筋材料，經(jīng)摩工舉報后，監(jiān)理部要求該分包商清除退場；在項(xiàng)目設(shè)備資源貧乏、工期進(jìn)度明顯滯后的情況下，項(xiàng)目部租賃了BENH公司15輛DAF自卸車進(jìn)行土方運(yùn)輸，由于首次進(jìn)行自卸車租賃管理經(jīng)驗(yàn)不足、土方運(yùn)輸?shù)牧鲃有詮?qiáng)和自卸車較新等原因，BENH車隊一度生產(chǎn)效率極低，偷油現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)多次協(xié)商以后，BENH公司同意根據(jù)運(yùn)距和趟數(shù)折合時間，根據(jù)里程表控制油耗；伊阿項(xiàng)目D38開挖區(qū)的分包商TLN SARL公司的設(shè)備資源嚴(yán)重不足，不能滿足我方施工計劃的要求，項(xiàng)目部要求其退場，該公司以測量收方數(shù)據(jù)有誤，索賠11萬 M3為理將項(xiàng)目部告上了馬拉喀什法庭，項(xiàng)目部仔細(xì)的收集D38開挖區(qū)報監(jiān)理資料及與該公司的會議紀(jì)要、車斗方確認(rèn)單等相關(guān)資料，并提交給TLNSARL公司代理律師，最終決定撤銷訴訟。造成以上問題歸根結(jié)底還是現(xiàn)場監(jiān)督不到位、合同文件約束條件不合理和跨文化的溝通障礙造成的，國際工程的當(dāng)?shù)胤职遣豢杀苊獾?，要做好國際工程項(xiàng)目的分包管理，就必須培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的合同管理人員，加強(qiáng)職工的跨文化學(xué)習(xí)和管理以及在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)忠實(shí)可靠的現(xiàn)場管理人員。

國際工程管理要重視程序控制和過程控制，熟悉掌握國際規(guī)則、適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?guī)范，養(yǎng)成依合同辦事、依合同爭效益的觀念習(xí)慣。我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國際工程合同條款、施工經(jīng)驗(yàn)、管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快在技術(shù)管理、合同管理、語言交流和施工規(guī)范等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，形成規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，加快提升我們的國際化管理和經(jīng)營的水平，樹立良好的中國企業(yè)形象?！?/p>