中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略與中美海洋博弈

在全球化進程加快和技術(shù)革新的推動下，海洋本身的戰(zhàn)略價值得到前所未有的重視與開發(fā)，成為大國博弈的重要舞臺。中國是陸海復合型大國，海洋在其對外開放、國家安全和經(jīng)濟發(fā)展方面都起著關(guān)鍵的作用。因此，建設(shè)“海洋強國”是中國成為世界強國的必由之路。中、美作為全球最具影響力的兩個大國，其互動關(guān)系會對國際秩序的走向產(chǎn)生重要影響，而海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域亦是中美戰(zhàn)略關(guān)系的重要組成部分，也是雙方存在矛盾和摩擦的焦點區(qū)域。理解中國與美國海洋戰(zhàn)略的差異、把握中美海洋博弈的政策表現(xiàn)和動因，有助于推動中、美兩國在海洋領(lǐng)域的大國關(guān)系朝著健康、理性的方向發(fā)展，更能夠為落實我國建設(shè)“海洋強國”的戰(zhàn)略愿景提供必要支持。

一、中國“海洋強國”戰(zhàn)略與美國海洋戰(zhàn)略概述

近年來，中、美兩國在海洋領(lǐng)域的矛盾愈發(fā)突出，這主要與二者海洋戰(zhàn)略思想的不同有關(guān)。中國將\"海洋命運共同體”確立為新時代國家海洋戰(zhàn)略的理論指引，而現(xiàn)代海權(quán)理論奠基者阿爾弗雷德·塞耶·馬漢（AlfredThayerMahan）的戰(zhàn)略思想則持續(xù)塑造著美國海洋戰(zhàn)略的歷史演變軌跡。

（一）中國“海洋強國\"戰(zhàn)略

隨著海洋開發(fā)技術(shù)的提升以及1994年正式生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，中國“海洋強國”戰(zhàn)略醞釀始于20世紀90年代中后期，起步于以“發(fā)展經(jīng)濟”為中心的議程。2003年，國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國政府為促進海洋經(jīng)濟綜合發(fā)展而制定的第一個宏觀指導性文件，明確提出了指導原則與發(fā)展目標，其中發(fā)展目標之一為形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域，使海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點，逐步把我國建設(shè)成為海洋強國。經(jīng)過幾年的探索，2010年，中共十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》清晰提出了“陸海統(tǒng)籌\"海洋發(fā)展戰(zhàn)略的思路與內(nèi)容。

2017年，黨的十九大勝利召開，習近平總書記再次強調(diào)要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中再次指出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國?！盵2可以看出，“建設(shè)海洋強國\"已成為我國的基本國策，并指明從“發(fā)展海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新海洋科技、保護海洋生態(tài)、維護海洋權(quán)益”四個方面出發(fā)，合力實現(xiàn)強國之目標。

中國建設(shè)“海洋強國\"戰(zhàn)略指的是經(jīng)過長期、持續(xù)的發(fā)展，在關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)上，在發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快海洋科技創(chuàng)新步伐方面積極采取措施并發(fā)揮相應的作用。建設(shè)“海洋強國”的意義，從國內(nèi)角度而言，是出于提升綜合國力和維護國家安全的需要；從國際角度而言，是出于構(gòu)建“海洋命運共同體”的需要。因此，中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略，是以海洋命運共同體理念為指引，秉持開放與包容的胸懷與精神，攜手各國人民共同維護海洋安全，促進海洋發(fā)展。

（二）美國海洋戰(zhàn)略

美國作為世界第一海洋強國，其海洋戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)有著深遠的影響。尤其是21世紀以來，海洋成為各個國家角逐力量的重點領(lǐng)域，美國更是大力關(guān)注并予以發(fā)展。2004年，美國海洋政策委員會出臺了《21世紀海洋藍圖》，在國家戰(zhàn)略層面對海洋資源及生態(tài)管理等方面提出改進，隨后小布什政府公布了《美國海洋行動計劃》，提出一系列在海洋政策領(lǐng)域采取的重大措施。而在海洋安全方面，針對局勢變動，2007年美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊三支海上力量聯(lián)合制定了海上戰(zhàn)略——《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，這是美國海上三大力量首度聯(lián)合推出關(guān)于保衛(wèi)美國本土和海外利益的共同戰(zhàn)略。3]

2020年12月，美國海上三大力量第三次共同發(fā)布新海洋戰(zhàn)略一《海上優(yōu)勢：擁有集成化全域海上力量》，從中逐漸顯露美國海洋戰(zhàn)略在大國博弈時代中的發(fā)展態(tài)勢。與前兩版海洋戰(zhàn)略相比，第三版戰(zhàn)略更加強調(diào)和突出大國之間的競爭、全域海軍力量和盟友力量的聯(lián)合。第一，雖然新海洋戰(zhàn)略重點關(guān)注中國與俄羅斯兩個所謂“全球和平與繁榮時代最重大的威脅”國家，但是該戰(zhàn)略中將中國定義為其“最緊迫的長期戰(zhàn)略威脅”，并“優(yōu)先考慮與中國的競爭”。第二，新海洋戰(zhàn)略更加強調(diào)美國要發(fā)展一體化的全域海軍力量，該戰(zhàn)略稱美國“將探索現(xiàn)有力量的不同組合，以提高我們的作戰(zhàn)效率”，意圖“構(gòu)建一支平衡的混合艦隊”。第三，新海洋戰(zhàn)略強調(diào)加強聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，并將其視為“在這場長期戰(zhàn)略競爭中的關(guān)鍵戰(zhàn)略優(yōu)勢”，美國海軍將“和盟友、合作伙伴、其他美國機構(gòu)合作”，一同維護其“通過國際海事組織和其他多邊機構(gòu)和論壇中發(fā)揮原則性領(lǐng)導作用”所制定出來的“可接受的海上行為標準”。

在美國海軍2020年4月官方出版的《海軍戰(zhàn)爭》中，海洋戰(zhàn)略可以歸結(jié)為如何運用海軍力量的資源、能力、權(quán)威和行動去更好地實現(xiàn)本國的安全目標，并進一步指出馬漢的制海權(quán)理念，即不受阻礙地使用海洋領(lǐng)域?qū)ζ鋰业姆睒s發(fā)展是必要的。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國的海洋戰(zhàn)略在追逐安全、維護霸權(quán)、控制海洋上有著一貫的堅持，并且具有較強的“利己排他”屬性。

二、中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略下的中美海洋博弈表現(xiàn)

美國將中國建設(shè)“海洋強國\"的戰(zhàn)略錯視為對其海洋霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)以及對其主導構(gòu)建的海洋秩序的“破壞”。從美國的政策反應看，美國正在試圖通過\"威脅\"敘事的輿論渲染、加強海上軍事部署以及強化盟友與伙伴外交的一系列行動影響中國的“海洋強國\"建設(shè)。

第一，對華構(gòu)建\"威脅\"敘事。隨著中美關(guān)系的變化，美國戰(zhàn)略界和學術(shù)界的主流從自身發(fā)展海洋霸權(quán)的已有經(jīng)驗和現(xiàn)實主義的視角出發(fā)，在對中國建設(shè)“海洋強國\"戰(zhàn)略進行部分夸大和錯位解讀的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建了對華“威脅\"敘事。

“中國海上威脅論\"的主導者既包括美國的戰(zhàn)略界和學術(shù)界，也包含了美國政府官員及其相關(guān)部門，他們共同對中國的海洋戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)性的輿論捏造和抹黑。美國政府不僅利用自己的話語權(quán)優(yōu)勢將中國“21世紀海上絲綢之路”稱為“掠奪式\"經(jīng)濟活動，還將中國在相關(guān)國家的經(jīng)濟建設(shè)、海外投資、港口開拓等行為與海上安全議題聯(lián)系起來。美中經(jīng)濟與安全審查委員會在2023年向國會提交的報告中認為，中國在印太地區(qū)對鄰國采取的是“高壓，甚至是對抗\"的態(tài)度，并在南?！安扇×诉瓦捅迫说男袆印?。

第二，加強關(guān)鍵軍事部署。為了更好地遏制中國海上力量的發(fā)展和維護自身的海上霸權(quán)，美國調(diào)整了軍事戰(zhàn)略部署，希望通過在亞太地區(qū)集中軍力部署來達到對中國的圍堵和威懾。奧巴馬（Obama）執(zhí)政時期實施“亞太再平衡\"戰(zhàn)略，并將 60% 的海上力量集中到亞太地區(qū)。特朗普（Trump）第一任期繼續(xù)強化了奧巴馬政府的對華遏制政策；2020年，時任美國國防部長馬克·埃斯珀（MarkEsper）推出“戰(zhàn)斗部隊2045\"計劃，提出美國海軍規(guī)?？焖贁U大，在2045年達到500艘艦艇的目標；美海軍發(fā)布的《維持海上優(yōu)勢的規(guī)劃》2.0版戰(zhàn)略規(guī)劃文件對此作出積極響應，提出“美海軍是阻止中國和俄羅斯控制歐亞大陸邊緣及其鄰近海域的關(guān)鍵力量\"等論調(diào)。[4]

拜登（Biden）執(zhí)政時期進一步加大了在印太地區(qū)的軍力部署。美國2021財年國防授權(quán)法案提出“太平洋安全威懾倡議\"（PDI），旨在提升美國在太平洋地區(qū)的軍事存在，以應對中國的軍事挑戰(zhàn)。而自該倡議項目設(shè)置以來，總是出現(xiàn)美國國會實際撥付額度遠遠大于預算需求額度的情況：2022財年預算51億美元，國會批準撥付71.1億美元；2023財年預算62億美元，國會批準了114.6億美元；2024財年預算

91億美元，國會批準了147.1億美元；2025財年預算99億美元，國會批準了155.8億美元。其中，2025財年的PDI預算中為太平洋地區(qū)的軍事聯(lián)合訓練、演習等項目提供了1.91億美元，文件中明確指出這些聯(lián)合演習的重點就是威中國、建設(shè)更具殺傷力的部隊、向盟友和伙伴提供保證。美國2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中明確強調(diào)“軍方將采取緊急行動來維持和加強威懾，以應對中國帶來的主要挑戰(zhàn)”。

第三，強化盟友伙伴體系。在外交方面，美國通過構(gòu)建多層次的同盟與伙伴體系，對中國的海洋發(fā)展進行圍堵和限制。美國2022年的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，將其在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系稱為美國\"最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。在多邊關(guān)系方面：美日印澳\"四方安全對話\"（QUAD）就是美國拉攏的遏制中國的陣營“小團體”，2022年美日印澳在“四方安全對話\"領(lǐng)導人峰會上啟動了“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系\"（IPMDA），該項目為合作伙伴提供近乎實時、經(jīng)濟高效的尖端射頻數(shù)據(jù)，使他們能夠更好地監(jiān)測水域，實現(xiàn)海洋安全合作常態(tài)化，增強對華力量；美國還與澳大利亞、日本、新西蘭和英國建立了“藍色太平洋伙伴\"（PBP）組織，名義上是為了幫助太平洋島國，實質(zhì)上是在構(gòu)筑對華具有圍堵性的海上安全架構(gòu)。

而在雙邊同盟關(guān)系方面，澳大利亞深度參與美國“印太戰(zhàn)略”的制度架構(gòu)。澳大利亞既是構(gòu)成“四方安全對話\"的重要成員國，又是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）的創(chuàng)始締約國。因此，澳大利亞實質(zhì)上已成為美國“印太戰(zhàn)略”中最具行動力的支點，處于海上制衡中國影響力的戰(zhàn)術(shù)前沿地帶。2023年7月，美國和澳大利亞舉行了兩年一次的“護身軍刀”聯(lián)合軍事演習，旨在確保和展示兩國國防軍最高級別的合作能力。這次軍事演習不同于往屆，除了美國和澳大利亞，還涉及13個國家和30000多名軍事人員，其整體規(guī)模達到有史以來最大。

這些多邊及雙邊機制雖然成員、形式有所不同，但存在關(guān)鍵的共同點：第一，它們皆由美國主導建立，并由美國提供主要的經(jīng)濟支持；第二，它們都有不同程度的排他性和對華性，這些機制的主要目的之一是通過推動海洋安全機制集團化、雙邊化來遏制中國的海洋活動和發(fā)展。

三、中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略下的中美海洋博弈動因

（一）海洋戰(zhàn)略價值的上升

第一，海洋自身具有重要的自然資源價值。海洋這一生命搖籃孕育了地球上的生命，也為人類的生存提供了食物、礦產(chǎn)、生物、海水等儲量可觀的資源。在經(jīng)濟快速發(fā)展和人口增長的今天，人類和國家對于資源的需求也大大增加，而陸地資源因為人類的無節(jié)制開發(fā)和利用被過度消耗，多種多樣的海洋資源就在一定程度上彌補并解決了陸地資源短缺的難題，因此海洋資源的價值也逐漸得到了人類的重視。廣袤的海洋不僅可以提供大量的漁業(yè)資源，還能夠提供潮汐能、海流能等清潔性能源，這些清潔性能源可以有效轉(zhuǎn)化為其他能量供人類使用。

第二，海洋擁有關(guān)鍵的運輸和貿(mào)易功能。習近平總書記指出：“當前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密。\"[5雖然海運的速度相較于空運和陸運慢，但是海運也具有成本較低、可承載的貨運量更大、貨運種類限制較少、運輸路線靈活等優(yōu)勢，因此海運是一種不可替代的運輸方式。同時，從歷史的諸多案例中不難看出，海洋強國對關(guān)鍵水域的控制能力與其海上戰(zhàn)略通道的安全維護呈正相關(guān)。當關(guān)鍵的海上交通線被限制或控制時，將會威脅國家安全，因此，海上通道的安全和運輸能力的保障是重要的戰(zhàn)略舉措。另外，海洋也對國家的沿海經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。中國的海岸線總長度約3.2萬千米，擁有非常廣闊的海域。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，沿海省份的土地面積僅占全國領(lǐng)土面積的 13% ，卻養(yǎng)育了我國超過四成的人口，所占GDP比重也超過 50% 。

（二）中國海洋實力的提高

中國的綜合國力日趨增強，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，強大的經(jīng)濟實力是中國國力發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。面對綜合國力增強后的中國，美國的戰(zhàn)略焦慮愈發(fā)嚴重。美國在2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中提出，與俄羅斯相比，“中國是唯一一個既有重塑國際秩序的意圖，又有日益增強的推進這一目標的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力的競爭者”。中國海洋領(lǐng)域的探索以及海軍力量的增長成為美國政府和學界關(guān)注的焦點，美國擔憂自身丟失海上軍事力量優(yōu)勢地位，從而加強了中、美海洋博弈的烈度。

2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表白皮書《新時代的中國國防》，其中提到海軍要“按照近海防御、遠海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進近海防御型向遠海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍\"6。中國海軍力量正處于穩(wěn)步上升階段，海上偵查、監(jiān)測和打擊能力都有很大提升，“反介入/區(qū)域拒止\"能力也在逐步形成。在此基礎(chǔ)上，中國人民解放軍海軍大型裝備的研制與建造加快了步伐：中國第一艘航空母艦“遼寧號\"和第一艘完全自主設(shè)計、自主建造、自主配套的國產(chǎn)航空母艦“山東艦\"都已正式服役，第三艘國產(chǎn)航母“福建艦\"也正在按計劃陸續(xù)開展系泊試驗和航行試驗；截至2023年4月21日，中國第一批8艘055型導彈驅(qū)逐艦全部服役，這是我國有史以來尺寸噸位最大、戰(zhàn)力最強的驅(qū)逐艦，實現(xiàn)了中國導彈驅(qū)逐艦的重大升級。大型海軍裝備不斷進入海軍序列是中國海軍現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，助推著中國海軍實力跨上新臺階。

（三）大國博弈空間的延伸

當前大國之間的博弈日益強化，在政治、軍事、經(jīng)濟和科技等多領(lǐng)域展開激烈博弈，在地理空間上也呈現(xiàn)從陸地向近海，甚至向遠洋延伸的趨勢。

一方面，相較于邊界明確的陸地，海洋因為具有流動性和整體性，并存在眾多大小不一且分散的島嶼，所以不易分割，在主權(quán)歸屬和邊界劃分方面存在多方爭議，尤其是管轄海域的邊界界定、島礁主權(quán)歸屬、經(jīng)濟權(quán)益等問題成為海洋大國、瀕海國家之間爭論的焦點領(lǐng)域?！堵?lián)合國海洋法公約》雖然沒有要求“無害通過”他國領(lǐng)海必須事先報告以獲批通過，但也允許沿海國可依該《公約》規(guī)定和其他國際法規(guī)則，制定包括關(guān)于“無害通過\"該國領(lǐng)海時的航行安全及海上交通管理等方面的法律和規(guī)章。中國海事局2021年發(fā)布《中華人民共和國海事局關(guān)于外國籍船舶進人中華人民共和國領(lǐng)海報告要求的公告》，包括潛水器、核動力船舶、載運放射性物質(zhì)的船舶、運有有毒有害物資的船舶以及按照法律法規(guī)認定可能危害中國海上交通安全等在內(nèi)的外國籍船舶，進入中華人民共和國領(lǐng)海應當向海事管理機構(gòu)報告。但是美國將中國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行的去軍事化以及領(lǐng)海報告要求的規(guī)則視為“過度的海洋主張”，依舊借助“自由航行\(zhòng)"的幌子在我國周邊實施軍事挑畔。

另一方面，海洋戰(zhàn)略是中美戰(zhàn)略關(guān)系的重要組成部分，同時也是雙方“碰撞”的前沿地帶和關(guān)鍵疆域。美國地處北美南部，三面環(huán)海，西面是浩瀚的太平洋，東面是波濤泗涌的大西洋，而南面是油氣資源豐富的墨西哥灣，借助海洋這一優(yōu)越的地理平臺，美國發(fā)展了強大的盟友集團和伙伴關(guān)系，并進一步成為海洋霸權(quán)國，將自己的影響力通過海軍和盟友擴展至全世界。而中國作為新興大國，經(jīng)略海洋以建設(shè)\"海洋強國”是其繼續(xù)發(fā)展與成長的必由之路。中、美兩國之間并無陸地接壤，海洋是連接兩國的紐帶，同時也是兩國利益發(fā)生“沖突\"的重要區(qū)域。中、美兩國作為經(jīng)濟大國和科技大國，必然對各類資源有著巨大的需求，同時又掌握著較高的海洋開發(fā)技術(shù)，因此，兩國在海洋領(lǐng)域之間的競爭摩擦存在客觀必然性。

四、結(jié)語

中國建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略的提出，彰顯了中國全面發(fā)展的決心和信心。當前，國際格局處于大變革時期，中國海洋發(fā)展機遇和威脅挑戰(zhàn)并存，尤其是中美海洋關(guān)系的走向，不僅會對兩國本身產(chǎn)生復雜影響，也會對國際海洋秩序產(chǎn)生深遠的影響。中國“海洋強國\"戰(zhàn)略既是新時代維護和實現(xiàn)自身海洋權(quán)益的要求，也是繼續(xù)建設(shè)新興大國的必由之路。在中、美博弈的大背景下，中國必須保持審慎的態(tài)度、既要修好內(nèi)功、擁有底氣，又要維護外部環(huán)境穩(wěn)定，贏得主動，進而在實踐中不斷完善和實踐好海洋戰(zhàn)略，成為真正的“海洋強國”。中國既要在穩(wěn)定并加快自身海洋軍事力量的基礎(chǔ)上，采取積極對話的方式實現(xiàn)與美國的正向溝通交流，加深對彼此海洋戰(zhàn)略和政策的了解，盡可能地化解誤會與矛盾，以避免兩國的惡性海洋競爭；又要繼續(xù)在國際社會中強化自身的良好海洋大國形象，做好公共外交，以推動建立公正合理的海洋安全秩序。中、美兩國切忌落入“修昔底德陷阱”，避免出現(xiàn)零和博弈競爭，穩(wěn)定中、美海洋關(guān)系才是對兩國有益的方向。

參考文獻

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