監(jiān)督推動浦東“揭榜掛帥”和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作

加快向具有全選進(jìn)是習(xí)科總書記賦予上海的重要使命。2022年10月，市十五屆人大常委會第四十五次會議通過《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛師機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。今年，市人大常委會對《若干規(guī)定》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。5月27日一28日，市十六屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查報告。

完善管理體制扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)

《若干規(guī)定》第五條、第六條就揭榜掛帥公共服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺）建設(shè)、功能、運(yùn)營及專家委員會等內(nèi)容作了規(guī)定。浦東新區(qū)于2023年1月組織搭建服務(wù)平臺，并創(chuàng)設(shè)由浦東新區(qū)科經(jīng)委、發(fā)改委、財政局等9家單位組成的服務(wù)平臺聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥工作。

配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化布局統(tǒng)籌。浦東新區(qū)委托上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院（簡稱長三院）負(fù)責(zé)服務(wù)平臺日常管理，并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，長三院組織了20余名懂技術(shù)、懂市場的專業(yè)人員形成管理團(tuán)隊(duì)。

細(xì)化流程設(shè)計，豐富服務(wù)模式。浦東新區(qū)制定出臺《上海市浦東新區(qū)揭榜掛帥公共服務(wù)平臺管理辦法（試行）》，就業(yè)務(wù)實(shí)施、項(xiàng)目管理、機(jī)制保障等作了細(xì)化規(guī)定，服務(wù)平臺通過搭建網(wǎng)站和微信小程序，設(shè)置了征榜、成榜、發(fā)榜、揭榜、評榜、掛帥、攻榜、驗(yàn)榜、成果轉(zhuǎn)化九大流程，為大企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體設(shè)立專區(qū)，形成多個“專場榜單”。目前，服務(wù)平臺累計注冊用戶超1300名，其中認(rèn)證機(jī)構(gòu)530余家，覆蓋上海、江蘇、北京等近20個省市的企業(yè)、高校、科研院所等。

充實(shí)專業(yè)力量，擴(kuò)大平臺影響，服務(wù)平臺與市經(jīng)信委、市科委、浦東新區(qū)衛(wèi)健委等部門合作建立專家?guī)?，匯集3200余名專家。2024年，平臺進(jìn)一步升級為“浦東國際揭榜掛帥公共服務(wù)平臺”，形成跨地域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

集聚創(chuàng)新資源 積極推動創(chuàng)新項(xiàng)目揭發(fā)榜量質(zhì)并進(jìn)

《若干規(guī)定》第七條、第八條就創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布、申報、揭榜等內(nèi)容作了規(guī)定。浦東新區(qū)整合相關(guān)資源和力量，為創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動提供專業(yè)、高效的公共服務(wù)。

推動踴躍發(fā)榜。服務(wù)平臺加強(qiáng)與大企業(yè)開放創(chuàng)新中心、科研院所等創(chuàng)新主體聯(lián)動，在凝練科學(xué)需求和技術(shù)需求、形成有效榜單方面專業(yè)優(yōu)勢明顯。截至2025年3月，服務(wù)平臺累計發(fā)布562個榜單項(xiàng)目，其中政府項(xiàng)目20個、企業(yè)項(xiàng)目542個，意向投入資金總額超過13億元，已有17個政府項(xiàng)目和53個企業(yè)項(xiàng)目被成功揭榜。

推動榜單開放。浦東新區(qū)積極支持和引導(dǎo)相關(guān)政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等在服務(wù)平臺上發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)榜企業(yè)已從浦東新區(qū)擴(kuò)展至其他區(qū)、全國各地和海外，揭榜方來自五湖四海，包括清華大學(xué)、中國科學(xué)院、上海交通大學(xué)等知名高校、科研院所。同時，浦東新區(qū)國有企業(yè)也積極發(fā)揮牽引作用，在服務(wù)平臺上的發(fā)榜項(xiàng)目占比 5.5% ，揭榜項(xiàng)目占比 13% 。服務(wù)平臺還不斷增強(qiáng)國際屬性、持續(xù)鏈接海外資源，上海蒙牛生物技術(shù)研發(fā)有限公司發(fā)布的項(xiàng)目由荷蘭瓦赫寧根大學(xué)成功揭榜，合同金額達(dá)60萬歐元，有效推動了國際化技術(shù)合作。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在服務(wù)平臺上發(fā)布的創(chuàng)新項(xiàng)目已涵蓋信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、制造裝備、新材料和能源環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)平臺通過細(xì)分發(fā)榜主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全流程對接需求與供給，為發(fā)榜方精準(zhǔn)匹配揭榜方，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

布局科技力量著力引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

《若干規(guī)定》第十條、第十一條就引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動等作了規(guī)定。浦東新區(qū)全力推進(jìn)落實(shí)，引進(jìn)和培育了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

加快推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。浦東新區(qū)按照三個“一批”，即保障落地一批、主動布局一批、謀劃儲備一批的工作安排，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地浦東并集聚發(fā)展。目前，浦東新區(qū)有李政道研究所、張江數(shù)學(xué)研究院和商飛智能技術(shù)有限公司等12家機(jī)構(gòu)經(jīng)市科委備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全市27家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中占比約為 45% 。

通過服務(wù)平臺培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。浦東新區(qū)助力有意向的揭榜單位和團(tuán)隊(duì)與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，共同組建新的創(chuàng)新主體。長三角國創(chuàng)超聲（上海）有限公司參與揭榜多個跨領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目，長三院及張江集團(tuán)擬在5年內(nèi)投入1億元，支持該公司發(fā)展成為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

形成人才集聚效應(yīng)。浦東新區(qū)將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列入人才重點(diǎn)服務(wù)單位目錄，實(shí)施\"明珠計劃\"等人才政策，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育了一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。李政道研究所圍繞天文與天體物理、粒子與核物理、凝聚態(tài)物理三大研究方向，吸引集聚17個國家和地區(qū)的100多位科研人員，國際學(xué)者占比近四成。

落實(shí)創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)創(chuàng)新活力

《若干規(guī)定》第九條、第十二條至第十五條對賽馬制、經(jīng)費(fèi)包干制和負(fù)面清單管理、人才激勵、資金支持、績效評價等創(chuàng)新機(jī)制作了規(guī)定。市和浦東新區(qū)有關(guān)部門積極采取措施，為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力提供有力保障。

促進(jìn)體制機(jī)制改革。針對民辦非企業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，市科委、民政局、財政局等部門與浦東新區(qū)進(jìn)一步放權(quán)松綁，建立健全與其相適應(yīng)的管理制度。市民政局于2023年出臺《優(yōu)化民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理服務(wù)的若干舉措》，優(yōu)化登記管理機(jī)制，放寬國有出資占比。2024年，市財政局、市科委等部門支持民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照核定工資標(biāo)準(zhǔn)申請非營利組織免稅資格，顯著放寬平均工資水平限制，提升對高層次人才的薪酬吸引力。

明確經(jīng)費(fèi)保障。浦東新區(qū)科經(jīng)委、財政局等部門明確對財政預(yù)算保障的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的“包干制”，以合同形式對任務(wù)、預(yù)算等予以約定，按照負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，賦予其更大自主權(quán)；對未納入財政預(yù)算保障的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)給予補(bǔ)助，采取“建設(shè)經(jīng)費(fèi) + 績效獎勵\"模式，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信的前提下，自主管理和使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

推出科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品。服務(wù)平臺攜手相關(guān)銀行、保險公司等，共同推出國內(nèi)首個“發(fā)榜貸”“揭榜險\"組合金融服務(wù)產(chǎn)品。目前，超星醫(yī)療公司已獲得“發(fā)榜貸\"支持，用于合作項(xiàng)目研發(fā)；邦芯半導(dǎo)體公司購買“揭榜險”，保額 100% 覆蓋項(xiàng)目研發(fā)金額，以分散技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險。

持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新策源功能不斷推動科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)

優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制和促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等取得了階段性成果，但在法規(guī)實(shí)施中還存在一些短板和不足。執(zhí)法檢查報告認(rèn)為，需要進(jìn)一步優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力；擴(kuò)大服務(wù)平臺輻射范圍，提升管理運(yùn)營水平；分層分類施策，著力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)；加大市區(qū)統(tǒng)籌力度，助力浦東新區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)；開展宣傳引導(dǎo)，提升法規(guī)的社會知曉度。審議中，常委會組成人員圍繞相關(guān)問題提出了不少意見建議。

圍繞如何進(jìn)一步探索實(shí)踐相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，不少委員建議，市級和區(qū)級相關(guān)部門共同研究，探索制定財政科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施包干制的具體實(shí)施辦法，并積極試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后不斷推廣。

圍繞如何進(jìn)一步促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不少委員建議，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要有中長期安排，保持政策持續(xù)性；還要有前瞻性預(yù)判，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)性建設(shè)。