提升超大型城市食品安全現(xiàn)代化治理水平服務(wù)上海“十五五”高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活

當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管局正會(huì)同相關(guān)部門(mén)以《上海市食品安全條例》修訂和“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，系統(tǒng)梳理食品安全工作經(jīng)驗(yàn)成果，積極應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域新形勢(shì)，新要求，新挑戰(zhàn)，探索契合超大型城市特點(diǎn)的食品安全治理新路徑，助力高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活。

加強(qiáng)食品安全現(xiàn)代化治理意義重大

加強(qiáng)食品安全現(xiàn)代化治理是貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，黨的二十屆三中全會(huì)作出完善食品安全責(zé)任體系的部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。

加強(qiáng)食品安全現(xiàn)代化治理是上海踐行人民城市理念、建設(shè)市民滿意的食品安全城市的重要抓手。本市將食品安全工作置于民生保障的核心位置，制定出臺(tái)《上海市貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)gt;的實(shí)施方案》，明確提出“到2035年，建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的市民滿意的食品安全城市\(zhòng)"目標(biāo)。

加強(qiáng)食品安全現(xiàn)代化治理是上海應(yīng)對(duì)超大型城市在食品安全領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的重要舉措。上海的食品安全治理工作有其特殊性：外埠供滬及進(jìn)口食品占比高，食品安全源頭管控難；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，食品安全管理鏈條易出現(xiàn)“間隙”；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)交織，監(jiān)管手段亟須向科技賦能型轉(zhuǎn)變；市民普遍重視食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康，輿情事件影響公眾食品安全信心。這些形勢(shì)和挑戰(zhàn)對(duì)政府治理工作提出了更高要求。

積極探索食品安全現(xiàn)代化治理的上海樣本

（一）著力完善食品安全治理體系

織密食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《上海市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議每年專題聽(tīng)取食品安全工作情況匯報(bào)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。明確市食藥安委29家成員單位食品安全具體職責(zé)，出臺(tái)區(qū)級(jí)政府食品安全工作責(zé)任清單。各區(qū)政府細(xì)化各街鎮(zhèn)工作任務(wù)，層層壓實(shí)管理責(zé)任。

夯實(shí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)食藥安委（辦）充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用。完善應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、集中辦公、督查督辦和績(jī)效考核等9項(xiàng)制度。各區(qū)完善基層食品安全治理機(jī)制，努力將食品安全隱患發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。

完善食品安全制度體系。推動(dòng)制度創(chuàng)新，圍繞糧食儲(chǔ)備安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、信息追溯等重要領(lǐng)域出臺(tái)地方性規(guī)章制度或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化制度體系，對(duì)農(nóng)藥、鹽業(yè)、糧食管理、食品貯存和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域制度進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）全面提升食品安全監(jiān)管效能

完善全程監(jiān)管體系。加強(qiáng)源頭治理，多部門(mén)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)獸藥殘留治理攻堅(jiān)。嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量安全關(guān)，建立“第三方參與 + 風(fēng)險(xiǎn)三清單\"工作機(jī)制。率先建設(shè)食品生產(chǎn)過(guò)程智能追溯體系。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與食品安全追溯信息銜接工作。出臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管指引，明確企業(yè)總部8項(xiàng)主體責(zé)任。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新實(shí)施餐飲業(yè)“ 5+4+N^′ 綜合監(jiān)管模式，系統(tǒng)性推進(jìn)監(jiān)管流程再造、監(jiān)管精準(zhǔn)性提升、透明度增強(qiáng)、數(shù)智化賦能及共治格局構(gòu)建等5項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)\"行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。完善全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，追溯品種擴(kuò)容至11大類44個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)應(yīng)追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部接入，重點(diǎn)品種追溯信息上傳率100% 。聯(lián)合江蘇、浙江、安徽開(kāi)展跨省追溯管理試點(diǎn)，發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“明廚亮灶\"工程，實(shí)施無(wú)感監(jiān)管。全市公共餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”完成率達(dá)66.2% 。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，聚焦直播帶貨、網(wǎng)紅餐廳、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化年度抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃。全市食品監(jiān)督抽檢量從2017年的9.39萬(wàn)批次增至2024年的12.55萬(wàn)批次。

（三）助力優(yōu)化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。服務(wù)進(jìn)博會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建進(jìn)博會(huì)食品安全“全周期\"保障體系，連續(xù)七年圓滿完成進(jìn)博會(huì)食品安全保障任務(wù)。探索參展特殊食品“ 6+180+365 ”服務(wù)模式，自2019年起累計(jì)發(fā)放臨時(shí)許可397張，助推28個(gè)展品優(yōu)先獲得進(jìn)口注冊(cè)證書(shū)。推進(jìn)長(zhǎng)三角食品安全一體化，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

深化許可準(zhǔn)入改革。推進(jìn)許可準(zhǔn)入便利化，實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制。發(fā)布《食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南》，創(chuàng)新\"研發(fā) + 生產(chǎn)\"融合新模式。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)許可服務(wù)，制定《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，支持復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，首創(chuàng)6種情形免現(xiàn)場(chǎng)核查，惠及小型餐飲等主體。提升政務(wù)服務(wù)效能，制定《開(kāi)辦餐飲店“一件事\"工作方案》，實(shí)現(xiàn)材料精簡(jiǎn) 88% 、時(shí)限壓縮83% ，平均辦理周期6.5天。

（四）協(xié)同完善社會(huì)共治格局

構(gòu)建多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。組建市、區(qū)兩級(jí)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，形成由專家導(dǎo)師團(tuán)、市民巡訪團(tuán)、社會(huì)志愿團(tuán)組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化12345、12315熱線處置機(jī)制，建立投訴舉報(bào)信息智能分析系統(tǒng)，加大食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

引導(dǎo)多方力量參與。成立市食品安全專家委員會(huì)，聯(lián)合高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)，專題研究食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)治理、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等。深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保全覆蓋。

打造立體宣傳矩陣。每年向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布中英文版《上海市食品安全狀況報(bào)告》，在《解放日?qǐng)?bào)》開(kāi)展專版解讀。創(chuàng)新“滬尚食安\"食品安全社會(huì)共治品牌建設(shè)，推出融合監(jiān)管展示、科普教育、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的系列宣傳產(chǎn)品。

“十五五”期間上海食品安全現(xiàn)代化治理的工作方向

4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須“把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“研究推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題”。5月27日至28日，國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清在上海調(diào)研促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作時(shí)指出，要“依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)處罰到人、從業(yè)禁止、聯(lián)合懲戒等規(guī)定，積極維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境。”

下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同各區(qū)、相關(guān)單位系統(tǒng)謀劃食品安全治理路徑。加強(qiáng)系統(tǒng)性法規(guī)支撐。夯實(shí)法治基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)《上海市食品安全條例》修訂，厘清部門(mén)職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、破解治理難題，構(gòu)建與國(guó)際化大都市相匹配的食品安全法治體系。健全全方位責(zé)任體系。強(qiáng)化黨委政府屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化食藥安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化全鏈條有效監(jiān)管。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在源頭環(huán)節(jié)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建信用分級(jí)監(jiān)管體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查整治；在進(jìn)口環(huán)節(jié)，建立進(jìn)口食品監(jiān)管責(zé)任清單，嚴(yán)防輸入性食品安全風(fēng)險(xiǎn)；在智慧賦能方面，深化食品安全追溯平臺(tái)功能擴(kuò)展，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)突出問(wèn)題治理。網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域，強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，實(shí)施線上線下同標(biāo)同質(zhì)監(jiān)管；外賣配送領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶\"全覆蓋，加強(qiáng)配送人員培訓(xùn)考核；食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題突出品種實(shí)施“一品一策\(yùn)"精準(zhǔn)整治。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展精致食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)創(chuàng)新綠色低碳轉(zhuǎn)型；培育未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨學(xué)科融合研究和交叉應(yīng)用。深化社會(huì)共治共享。打造“滬尚食安\"食品安全社會(huì)共治品牌；完善社會(huì)監(jiān)督員選聘管理，優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制；建設(shè)區(qū)域食品安全專家智庫(kù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。