構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系 推進治理現(xiàn)代化

《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》7月1日起施行

科學(xué)定制和持續(xù)實施五年規(guī)劃是黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。今年4月底，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，5月中旬，新華社發(fā)布習(xí)近平總書記對“十五五\"規(guī)劃編制工作作出的重要指示。

5月28日，市十六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日起施行?！稐l例》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五\"規(guī)劃編制工作的重要指示精神，將為本市發(fā)展規(guī)劃的制定和實施筑牢法治根基。

貫徹指示要求為編制“十五五”規(guī)劃提供支撐保障

上海高度重視發(fā)展規(guī)劃編制及法治保障工作，十二屆市委五次全會明確要求完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；去年以來，市人大相關(guān)部門和市發(fā)改委等積極向國家相關(guān)部門匯報請示，緊鑼密鼓開展了立法起草工作，今年4月中旬，市政府將《條例（草案）》提交市人大常委會審議。

習(xí)近平總書記對“十五五\"規(guī)劃編制工作作出重要指示后，市人大常委會切實加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進一步提高立法工作站位，在草案修改中全面貫徹重要指示精神，并及時于5月底通過《條例》，為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國家發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量完成本市規(guī)劃編制工作提供了有力的法治支撐。

提高政治站位把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來

習(xí)近平總書記指出，編制和實施“十五五\"規(guī)劃要把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。

發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市上下的共同行動綱領(lǐng)。要制定、實施好發(fā)展規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握工作的指導(dǎo)思想?！稐l例》明確，規(guī)劃工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快“五個中心\"建設(shè)加強謀劃布局，推動上海在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

發(fā)展規(guī)劃的編制需要充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，要以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議。市人大常委會法工委在草案修改過程中，通過廣泛調(diào)研，了解到基層群眾、社會各界非常關(guān)切如何在規(guī)劃工作中貫徹全過程人民民主重大理念。虹橋國際中央法務(wù)區(qū)基層立法聯(lián)系點、代表和專家紛紛提出要開門編規(guī)劃。法工委在修改中增加了“踐行全過程人民民主\"的內(nèi)容，細化公眾參與方式并明確要深入研究、積極采納各方面意見，增加了開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估時應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見的內(nèi)容。

形成協(xié)同合力全方位構(gòu)建本市統(tǒng)一規(guī)劃體系

聚焦理順規(guī)劃關(guān)系，明確各級各類規(guī)劃的功能定位，本次立法創(chuàng)設(shè)“規(guī)劃協(xié)同\"專章，確立了發(fā)展規(guī)劃在本市規(guī)劃體系中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要安排?！稐l例》明確，市發(fā)展規(guī)劃是本市其他各級各類規(guī)劃的遵循，同時發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的實施支撐作用。從發(fā)展規(guī)劃落實機制安排上，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃細化落實發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。

為更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，《條例》還對推動與長三角有關(guān)省市建立規(guī)劃協(xié)同機制，強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進、重大政策共同實施等作出規(guī)定。

健全管理閉環(huán)確保規(guī)劃科學(xué)制定、有效實施

為提升規(guī)劃工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，增強規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，《條例》著力完善工作流程和工作機制建設(shè)。

在工作流程方面，健全黨委提出規(guī)劃建議、政府組織編制規(guī)劃綱要、人大審查批準(zhǔn)后公布實施的工作機制。法工委在修改過程中，落實監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定的要求，結(jié)合上海實踐，對市、區(qū)人大有關(guān)部門開展發(fā)展規(guī)劃草案和調(diào)整方案的初步審查，以及人大有關(guān)部門做好發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督等作了規(guī)定。

在工作機制方面，明確規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求。比如，要求編制部門對重大問題進行深度剖析，科學(xué)研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢，精準(zhǔn)把握上海發(fā)展的階段性特征和未來方向，做好各類資源要素的測算。比如，為推進規(guī)劃實施，要求促進財政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，為規(guī)劃實施提供全方位支持。又比如，加強“體檢”，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測結(jié)果和評估報告的有效應(yīng)用。

《條例》的施行將有力提升規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，助力“十五五\"規(guī)劃的編制和實施，為把習(xí)近平總書記親自為上海擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實景畫作出人大貢獻。