科學(xué)謀劃“十五五” 創(chuàng)新立法強供給

（2025年5月28日）

在大家的共同努力下，本次常委會會議審議2件法規(guī)草案，表決通過其中的1件。聽取和審議3項監(jiān)督事項，通過相關(guān)人事任免事項，組織憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

本次會議表決通過了《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》?？茖W(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。條例深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃編制工作的重要指示精神，明確本市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國家發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法規(guī)。法規(guī)生效后，市、區(qū)人民政府要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照條例規(guī)定組織“十五五\"規(guī)劃編制，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

會議聽取和審議了張全副主任代表執(zhí)法檢查組所作的《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》執(zhí)法檢查情況的報告。執(zhí)法檢查緊扣法規(guī)條文、堅持問題導(dǎo)向、調(diào)研深入扎實。常委會組成人員肯定法規(guī)實施取得的成效，提出要聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)凝練科技攻關(guān)任務(wù)，引聚全市創(chuàng)新資源提升浦東服務(wù)平臺能級，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)管理制度和運行機制，推動法規(guī)更好實施，支持浦東打造國際科創(chuàng)中心核心區(qū)，助力上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

會議聽取和審議了周慧琳副主任代表執(zhí)法檢查組所作的關(guān)于《中華人民共和國種子法》《上海市種子條例》執(zhí)法檢查情況的報告。執(zhí)法檢查聚焦重點、務(wù)求實效，指出了短板差距，強化了監(jiān)督針對性。常委會組成人員肯定“一法一條例\"實施成效，提出要深刻認(rèn)識種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，錨定建設(shè)“種業(yè)創(chuàng)新中心\"發(fā)展目標(biāo)，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，切實增強本市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，為國家種業(yè)安全作出上海應(yīng)有貢獻。

會議聽取和審議了2024年政府債務(wù)管理情況的報告。常委會組成人員肯定本市政府債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險總體可控的債務(wù)管理成效，提出要全力落實更加積極的財政政策，用足用好專項債政策，優(yōu)化專項債管理機制，堅決防止新增隱性債務(wù)，為本市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐。

下面，我就做好近期常委會工作，講三點意見。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r的重要講話和重要指示精神。今年4月底，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g發(fā)表重要講話，提出要適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學(xué)謀劃好“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。強調(diào)上海要不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。要扎實開展“十五五\"規(guī)劃編制專題調(diào)研。深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，聚焦“五個中心\"功能新提升、新質(zhì)生產(chǎn)力新突破、制造業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)激發(fā)新活力、長三角一體化發(fā)展開拓新局面、人民城市建設(shè)邁上新臺階，做深做實各項專題調(diào)研，為上海高質(zhì)量編制\"十五五\"規(guī)劃作出人大積極貢獻。要積極助力科技創(chuàng)新高地建設(shè)。持續(xù)推動加強基礎(chǔ)研究、推進\"雙一流\"建設(shè)等常委會審議意見落實工作，抓緊推進《上海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修法工作，認(rèn)真做好《促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》審議準(zhǔn)備工作，著力在基礎(chǔ)研究協(xié)同、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科研數(shù)據(jù)共享、重要人才共育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化法規(guī)制度研究。要大力促進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照習(xí)近平總書記提出的“力爭在人工智能發(fā)展和治理各方面走在前列”的目標(biāo)定位，加快《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》修法進程，全面推進本市人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，助力上海人工智能高地建設(shè)。

二要高質(zhì)量做好年中常委會擴大會議準(zhǔn)備工作。初步安排，七月下旬召開常委會擴大會議，這次會議議題多、任務(wù)重，各委員會、各部門要高度重視、抓緊推進、充分準(zhǔn)備。要圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展加強財政經(jīng)濟監(jiān)督。按照4月25日中央政治局會議精神，堅持兩個“堅定不移”，認(rèn)真做好評議政府半年工作、審議半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、審查和批準(zhǔn)2024年度市級決算、調(diào)整2025年度市級預(yù)算以及審議審計工作報告等5項法定工作，助力全市穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理加強法治供給。認(rèn)真做好民營經(jīng)濟促進條例、自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、食品安全條例、關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的決定、老年人權(quán)益保障條例、法律援助若干規(guī)定等法規(guī)草案的審議準(zhǔn)備工作。法規(guī)內(nèi)容要體現(xiàn)制度創(chuàng)新點、改革突破點和社會獲得點，法規(guī)條文要做到通俗易懂、便于理解、貼近群眾，讓地方立法更好圍繞中心、彰顯特色、服務(wù)人民。要立足充分發(fā)揮代表作用，做好本市“一辦法兩規(guī)定\"修法工作。認(rèn)真做好實施代表法辦法、關(guān)于代表議案的規(guī)定、關(guān)于代表建議的規(guī)定等3件法規(guī)草案的審議準(zhǔn)備工作，為全市各級人大代表依法履職提供更加有力的政治引領(lǐng)、行為規(guī)范和服務(wù)保障，更好把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。

三要堅持不懈推進中央八項規(guī)定精神貫徹落實。貫徹中央和市委要求，在一體推進“學(xué)查改\"上下功夫。要做到學(xué)有質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來深入貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗，進一步提升貫徹中央八項規(guī)定精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要做到查有力度。堅持以案為鑒、警鐘長鳴，全面對照中央八項規(guī)定精神以及2個問題清單，進一步校準(zhǔn)思想坐標(biāo)，更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、查擺不足，舉一反三、引以為戒。要做到改有成效。扎實推進改進調(diào)查研究、精文減會、整治形式主義為基層減負(fù)等工作，深入貫徹中央最新修訂出臺的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，落實“過緊日子”要求，始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)、干的擔(dān)當(dāng)不斷開創(chuàng)上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。