牽住塑料污染治理的“牛鼻子”

塑料的出現(xiàn)給人們的生活帶來了諸多便利，但因處理不當(dāng)，其帶來的海洋污染、土壤污染、微塑料污染等成為人類共同面臨的難題。

1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。2025年世界環(huán)境日主題為“終結(jié)塑料污染”，旨在動員各國共同落實并推廣塑料污染解決方案。

“我國一直高度重視塑料污染防治，相關(guān)舉措取得積極成效?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部國際合作司司長周國梅在“2025年世界環(huán)境日主題活動”上表示，我國持續(xù)發(fā)力推動塑料污染防治。通過印發(fā)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案、發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單等舉措，我國確定113個地級及以上城市以及8個特殊地區(qū)，積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。同時，我國積極推動固廢減量和循環(huán)再利用治理、落實化學(xué)品和新污染物管控，為塑料污染防治提供助力。

持續(xù)推動源頭治理

從出臺最嚴(yán)“限塑令”、禁止過度包裝，到提出“以竹代塑”，近年來，我國在源頭上治理塑料污染下足了功夫。

我國發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》指出，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。其中，“禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜” 等具體措施影響甚廣。

《“十四五”塑料污染治理行動方案》提到，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。

在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬個。

青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院院長蔣南青對《中國報道》記者說：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則是減量化（reduce）、再利用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。從優(yōu)先級來看，最高級別是減量化，即減少、盡量不使用一次性塑料，比如減少使用塑料袋、外賣盒和奶茶杯等。因為這些一次性塑料制品難以回收，對生物多樣性和環(huán)境造成嚴(yán)重影響?！?/p>

在政策指導(dǎo)下，各地大力推廣“限塑令”，引導(dǎo)商超、外賣行業(yè)減少塑料包裝，并鼓勵消費(fèi)者使用可重復(fù)使用的環(huán)保購物袋、紙質(zhì)吸管和可降解包裝，從消費(fèi)端減少塑料污染源。同時，推動企業(yè)優(yōu)化包裝設(shè)計，減少過度包裝，提高包裝材料易回收、易再生性，從源頭上減少塑料制品的生產(chǎn)和使用。

塑料產(chǎn)品的減量化和輕量化是實現(xiàn)減塑的有效途徑。以500毫升瓶裝水PET瓶為例，經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新，近年來礦泉水瓶不斷“瘦身”，重量從20克左右變成現(xiàn)在的15克左右，部分輕量瓶甚至更低。從生產(chǎn)成本來看，輕量化瓶也極具優(yōu)勢。據(jù)了解，飲料瓶的生產(chǎn)成本中，PET原材料可以占到70%，包裝的克重對飲料瓶成本有非常直接的影響。

“塑料產(chǎn)品的減量化和輕量化屬于產(chǎn)品設(shè)計范疇，在設(shè)計之初就需要考慮減量化。但過度輕量不利于回收，單純追求輕量化也并不能解決所有問題。”中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛在接受《中國報道》記者采訪時說，“去年，我們推出的易回收和易再生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)得到國標(biāo)委的支持，目前正在制定中。就我們自身而言，近年來取得了很大的進(jìn)步?！?/p>

此外，在塑料污染治理過程中，越來越多的消費(fèi)者主動選用環(huán)保產(chǎn)品、旅行時自帶洗漱用品、拒絕過度包裝商品，逐漸形成了綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。

推動塑料循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在被稱為北京“最大綠肺”的溫榆河公園內(nèi)，由“青山公益城市森林”項目改造的綠地以及園內(nèi)設(shè)施吸引了眾多游客觀賞游玩。園內(nèi)一把名為“躺平聽鳥椅”的休憩設(shè)施最受歡迎。據(jù)了解，椅子的繩網(wǎng)部分由1093個回收的塑料餐盒再生制成，實現(xiàn)了碳減排40.7公斤。除了這把“躺平聽鳥椅”，溫榆河公園的科普導(dǎo)覽及休憩設(shè)施，都用到了由塑料餐盒回收制成的零廢棄材料。

這些隨處可見的回收制品，是我國加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的一個縮影。

2024年2月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

在塑料行業(yè)，通過全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有助于形成塑料包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，對應(yīng)對氣候變化和塑料污染，保護(hù)生物多樣性具有重要意義，是全生命周期解決塑料污染的“牛鼻子”。

《2025中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國廢塑料回收量約為1950萬噸，同比增長2.6%。根據(jù)2019年至2024年的數(shù)據(jù)，我國廢塑料回收量年均復(fù)合增長率約為4.3%，預(yù)計2025年廢塑料回收量將突破2000萬噸，年增速繼續(xù)保持在4%—5%。

“塑料污染本質(zhì)上并非源自塑料本身，而是管理、處置和回收機(jī)制的缺失。因此，要解決這一問題，必須加強(qiáng)末端處理和回收，以及生活垃圾的處理，以防止環(huán)境污染?！蓖跤绖偙硎?，當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了覆蓋面廣、規(guī)模龐大的塑料回收體系，回收率接近31%，處于國際領(lǐng)先水平，并且擁有從廢塑料回收到再生利用，再到產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

今年5月份發(fā)布的《2023—2024塑料餐盒回收再生調(diào)研報告》顯示，我國聚丙烯（PP）塑料餐盒回收再生水平顯著提升，2023年回收率達(dá)29.6%，已形成“企業(yè)主導(dǎo)+政企協(xié)同+技術(shù)驅(qū)動”的中國特色治理模式。從物質(zhì)流向看，40%的廢棄餐盒來自社區(qū)生活源，60%來自工商業(yè)綜合體；再生材料中，29%應(yīng)用于包裝行業(yè)，15%、13%、12%分別進(jìn)入汽車、電子電器、家居領(lǐng)域，高值化應(yīng)用占比較2020年提升6%，打破傳統(tǒng)低端應(yīng)用局限。

蔣南青認(rèn)為，當(dāng)前，減少塑料廢棄物的理念已不僅限于簡單處理一次性塑料垃圾，應(yīng)更關(guān)注通過塑料的循環(huán)再生，形成更佳的產(chǎn)業(yè)。這不僅是一種能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，還能減少廢棄物，降低碳排放，并增加經(jīng)濟(jì)效益，形成可持續(xù)發(fā)展的方案。

“目前，我們正在推動物流包裝的改革，鼓勵包裝服務(wù)業(yè)將物流包裝視為服務(wù)行業(yè)，探索如何回收和循環(huán)利用。同時，對于服裝等大量使用塑料的產(chǎn)品，我們也在研究如何在廢棄后盡可能地再利用，而不是焚燒或填埋，這也是國際社會關(guān)注的重點(diǎn)方向，即紡織和包裝領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，塑料制品的環(huán)境成本往往由社會和政府承擔(dān)，而不是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接負(fù)擔(dān)。應(yīng)對塑料污染，對生產(chǎn)者施加責(zé)任，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可有效促使其減少塑料的使用。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。此制度要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品生命周期的各個階段，包括設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和處理等環(huán)節(jié)，都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

蔣南青介紹，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過引入“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境成本內(nèi)化，使生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)上對其產(chǎn)品的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。這一機(jī)制不僅可以推動生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計，減少塑料廢棄物的產(chǎn)生，還可以為回收和處理廢棄物提供資金支持，從而減輕政府和社會的負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，德國自引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以來，至2019年，所有包裝廢物的回收率已達(dá)67%，其中塑料包裝的回收率為42%；日本通過實施嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)了2021年P(guān)ET瓶93%的回收率；在加拿大不列顛哥倫比亞省，自2014年引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以來，塑料包裝的回收率達(dá)到78%，并為地方政府節(jié)省了超過4億美元的廢物管理成本。

這些成功案例表明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不僅能夠有效減少塑料廢物對環(huán)境的負(fù)面影響，還能為政府和企業(yè)創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

蔣南青認(rèn)為，有必要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行全方位改變，從而構(gòu)建從生產(chǎn)到使用，從回收到循環(huán)的閉環(huán)，推動減塑工作走實向深。若缺乏有效的商業(yè)模式來處理回收物品，這些塑料就無法轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品，導(dǎo)致回收流程無人問津。這意味著，執(zhí)行回收行為本身需要成本。目前，部分行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，以利潤補(bǔ)貼前端，但對于尚無法構(gòu)建有效再生閉環(huán)的行業(yè)，則需要政策補(bǔ)貼來驅(qū)動。

王永剛表示，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度并非僅是一種固定不變的模式，而是涵蓋了多種選擇和探索的可能性。以奶茶杯為例，通過產(chǎn)品設(shè)計使奶茶杯能夠獨(dú)立完成回收過程，或是能夠被餐盒回收體系接納，從而解決回收問題。這樣，就不需要奶茶杯企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)資金投入或其他額外費(fèi)用。

然而，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施也面臨諸多挑戰(zhàn)。全球各地的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在設(shè)計和執(zhí)行方面存在差異，增加了跨國企業(yè)的合規(guī)復(fù)雜性。此外，部分生產(chǎn)商可能會試圖逃避責(zé)任。同時，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的成功還依賴于消費(fèi)者的積極參與，需要公眾增強(qiáng)環(huán)保意識，正確回收和處理塑料制品。