浙江推進(jìn)改革實(shí)踐背后的九大思維方法

總結(jié)提煉隱藏在“數(shù)字浙江”建設(shè)背后的思維方法，將有助于促進(jìn)浙江特色的改革創(chuàng)新實(shí)踐更加理論化、普適化，為進(jìn)一步全面深化改革提供參考助益

黨的二十屆三中全會(huì)明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，省級(jí)層面則更加深入地強(qiáng)調(diào)要始終強(qiáng)化改革創(chuàng)新這一根本動(dòng)力，一體推進(jìn)教育科技人才改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大改革。

回顧過去，浙江通過持續(xù)推動(dòng)“數(shù)字浙江”建設(shè)，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的省域生動(dòng)實(shí)踐，并形成了一套基于數(shù)智化認(rèn)知、技術(shù)和方法的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒往可知來，通過強(qiáng)化對(duì)數(shù)字化、智能化時(shí)代改革規(guī)律方法的理解認(rèn)識(shí)，有利于更好地“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。因此，總結(jié)提煉隱藏在“數(shù)字浙江”建設(shè)背后的九大思維方法，將有助于促進(jìn)浙江特色的改革創(chuàng)新實(shí)踐更加理論化、普適化，為進(jìn)一步全面深化改革提供參考助益。

思維方法一：以用戶思維守正改革價(jià)值

滿足人民對(duì)美好生活的向往不僅是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是“數(shù)字浙江”建設(shè)所蘊(yùn)含的用戶思維的集中體現(xiàn)。用戶思維是隨著互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展形成的新概念，通過“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革逐步注入并凝結(jié)到數(shù)字化改革體系之中。概括而言，不同于傳統(tǒng)商業(yè)上的客戶思維和政府管理上的對(duì)象思維，用戶思維十分關(guān)注用戶需求，具有強(qiáng)體驗(yàn)的服務(wù)屬性，高度重視用戶利益訴求，強(qiáng)調(diào)用戶主動(dòng)參與，且以用戶滿意為結(jié)果導(dǎo)向?！皵?shù)字浙江”建設(shè)所蘊(yùn)含的用戶思維通過“堅(jiān)持以人民為中心”的宗旨要求得以透出呈現(xiàn)，同時(shí)體現(xiàn)在為全面增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)獲得感所作出的方方面面規(guī)定。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，通過導(dǎo)入用戶思維方法，有利于各方自覺地把握改革價(jià)值觀，以不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為結(jié)果導(dǎo)向，更好地圍繞人的全生命周期需求推動(dòng)數(shù)字化、智能化服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，并將人民群眾的觀感評(píng)價(jià)作為評(píng)估、監(jiān)督、改進(jìn)履職服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

思維方法二：以整體思維設(shè)定改革布局

以數(shù)字化改革等為代表的“數(shù)字浙江”建設(shè)具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、整體性和撬動(dòng)性，是引領(lǐng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式變革的關(guān)鍵變量，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)等在內(nèi)的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動(dòng)全身的放大效應(yīng)?？傮w言之，“數(shù)字浙江”建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一個(gè)社會(huì)動(dòng)力系統(tǒng)。而所謂的系統(tǒng)，就是由相互作用和相互依賴的若干組成部分，結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體。但是，由于行政上條塊分割的治理結(jié)構(gòu)特征，導(dǎo)致局部運(yùn)營效率提升的行為選擇，較整體結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化更為常見。正如《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒所說，把問題分解成盡可能小的一些部分是當(dāng)代西方科學(xué)最高的技巧，我們對(duì)這種技巧熟悉到以至于時(shí)常忘記把這些細(xì)部重新裝在一起?！皵?shù)字浙江”建設(shè)以系統(tǒng)性“一攬子”解決問題的整體思維取代“拆零”的科學(xué)技巧，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)部門之間及其與社會(huì)之間的協(xié)同高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。整體思維能夠在進(jìn)行改革布局時(shí)，裨益增強(qiáng)大局觀，表現(xiàn)為推動(dòng)改革項(xiàng)目全域全局共謀、對(duì)標(biāo)對(duì)表共推、集約集成共建、分級(jí)分類共管。

思維方法三：以品牌思維凝聚改革共識(shí)

品牌一般被視作商業(yè)領(lǐng)域的概念，很少在改革空間中被提及應(yīng)用。但隨著各地各具特色的政務(wù)服務(wù)品牌的推出與宣傳，使得品牌的概念已悄然泛化應(yīng)用到各類“數(shù)字浙江”建設(shè)工程與運(yùn)營場(chǎng)景之中。相比于學(xué)術(shù)化表達(dá)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、政策化表達(dá)的正式嚴(yán)肅、項(xiàng)目化表達(dá)的專業(yè)嚴(yán)格，從品牌化角度包裝和傳播重大改革項(xiàng)目及其價(jià)值更容易推動(dòng)改革主體形成工作合力，推動(dòng)廣大人民群眾簡化對(duì)復(fù)雜改革工程的認(rèn)知，從而快速地在總體上凝聚改革共識(shí)。從實(shí)踐上看，“最多跑一次”“浙里辦”以及“民呼我為”等最佳應(yīng)用呈現(xiàn)出的群眾認(rèn)知與社會(huì)反響，都較好地反映了改革工程品牌化的增值效益。事實(shí)上，“數(shù)字浙江”建設(shè)形成的品牌思維的底層邏輯是精準(zhǔn)契合改革工程的價(jià)值定位，充分體現(xiàn)改革工程的區(qū)域或領(lǐng)域特色，極大化賦予改革工程的時(shí)代內(nèi)涵，并以大眾化的響亮名稱進(jìn)行清晰明確的價(jià)值傳播，盡量減少“一題各解”“一意各表”等諸多認(rèn)識(shí)與表達(dá)上的分歧，實(shí)現(xiàn)從改革價(jià)值理解、到改革價(jià)值認(rèn)同再到改革價(jià)值共創(chuàng)的層次轉(zhuǎn)化。

思維方法四：以數(shù)智思維建構(gòu)改革能力

工欲善其事必先利其器?！皵?shù)字浙江”建設(shè)以時(shí)代創(chuàng)舉為全面深化改革開篇破題，數(shù)智賦能則是其中的關(guān)鍵一招?？梢哉f，數(shù)智賦能是“數(shù)字浙江”建設(shè)技術(shù)理性的鮮明體征，通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合與應(yīng)用；并在確保數(shù)據(jù)安全的情況下，最大程度地促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的放大、疊加、倍增作用，為“數(shù)字浙江”建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)能?！皵?shù)字浙江”建設(shè)鍛造形成的數(shù)智思維，一方面表現(xiàn)為各級(jí)改革主體普遍具備的技術(shù)理解能力，即改革主體對(duì)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的認(rèn)知度、敏感度、重視度、接受度廣泛提升，另一方面表現(xiàn)為數(shù)智化資源的涌現(xiàn)程度，即智能設(shè)備、在線服務(wù)、應(yīng)用軟件、小程序、開發(fā)工具、算法模型、模塊組件等品類的不斷推出和應(yīng)用。改革正在進(jìn)一步全面深化，數(shù)智思維理應(yīng)繼往開來，DeepSeek等開源大模型的橫空出世標(biāo)志著普惠化通用人工智能時(shí)代的到來，為數(shù)智思維注入了高階智能的新內(nèi)涵，將引領(lǐng)改革能力從傳統(tǒng)軟件流程驅(qū)動(dòng)向“數(shù)據(jù)＋模型”智能驅(qū)動(dòng)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

思維方法五：以迭代思維推進(jìn)改革過程

改革既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上的基層探索，更需要兩者的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，與改革伴生的常見用詞有“解放思想”“探索”“試點(diǎn)”等等，這意味著改革在本質(zhì)上是不確定的。想要一蹴而就地推動(dòng)改革工作，在思想層面就已誤入歧途，更會(huì)導(dǎo)致實(shí)操層面的事與愿違。例如，數(shù)字化改革基于對(duì)改革本質(zhì)的清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)本著對(duì)數(shù)字技術(shù)和方法等發(fā)展規(guī)律的充分尊重，通過頂層設(shè)計(jì)的方式，給出了基本的指導(dǎo)思想、目標(biāo)愿景、體系框架、范圍邊界、規(guī)則要求，為根據(jù)國家和省市戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素變化及時(shí)進(jìn)行自身的迭代升級(jí)做足了準(zhǔn)備。其中，數(shù)字化改革從“152”體系架構(gòu)自然過渡升級(jí)到“1612”體系架構(gòu)，充分說明迭代思維的存在與價(jià)值。迭代思維會(huì)在改革開始的“第一公里”引導(dǎo)設(shè)計(jì)具有韌性與彈性的改革框架體系，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠按照一定的規(guī)則進(jìn)行兼容有序的迭代升級(jí)，以及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況和新風(fēng)險(xiǎn)，不斷地逼近改革設(shè)置的治理、發(fā)展與服務(wù)目標(biāo)。

思維方法六：以多跨思維聚合改革力量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的許多挑戰(zhàn)問題，由單個(gè)層級(jí)、部門或社會(huì)組織已經(jīng)無法獨(dú)自解決，需要多跨協(xié)同和多方協(xié)作?！皵?shù)字浙江”建設(shè)呈現(xiàn)的多跨思維，源自對(duì)“三融五跨”理念的深化與生動(dòng)實(shí)踐表達(dá)，集中表現(xiàn)為業(yè)務(wù)間的有機(jī)耦合、部門間的橫向合作、層級(jí)間的縱向拉通、區(qū)域間的互動(dòng)銜接、系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并基于此創(chuàng)新推出跨業(yè)務(wù)事務(wù)“一件事”、跨部門服務(wù)“一件事”、跨層級(jí)“領(lǐng)域大腦”、跨區(qū)域“產(chǎn)業(yè)大腦”等多種改革抓手，需要說明的是當(dāng)提及某種多跨形態(tài)時(shí)一般都默認(rèn)包含了其他一種或幾種類型的多跨。更一步而言，多跨思維為條塊分割、分層分級(jí)的既有治理體系提供了一種強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)同的聚合機(jī)制與可行方法，能夠?qū)⒕植康摹案髯詾閼?zhàn)”轉(zhuǎn)化為整體的“協(xié)同作戰(zhàn)”，讓來自不同層級(jí)、不同部門、不同領(lǐng)域的各方能夠圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)組建專班、配置資源、建構(gòu)能力、參與應(yīng)用、反饋建議，推動(dòng)重大改革共謀共推共享，形成改革空間的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，最終實(shí)現(xiàn)全省圍繞“一地”進(jìn)行改革創(chuàng)新，并共享“一地”改革創(chuàng)新成果。

思維方法七：以場(chǎng)景思維解決改革難題

場(chǎng)景是推動(dòng)“數(shù)字浙江”建設(shè)從理念萌芽成長為亮麗風(fēng)景的“加速器”。“數(shù)字浙江”建設(shè)之中的場(chǎng)景不是一堆數(shù)智技術(shù)的簡單堆砌，也與用于解決單部門內(nèi)部問題的應(yīng)用系統(tǒng)不同，而是從核心業(yè)務(wù)出發(fā)，運(yùn)用“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等業(yè)務(wù)流程再造手段，疊加智能計(jì)算模型，并從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營兩環(huán)節(jié)與治理、管理、服務(wù)三端形成整體方案，對(duì)改革主體與對(duì)象所涉及的職責(zé)職能、組織架構(gòu)、人員配備、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行全面系統(tǒng)的整合重構(gòu)，促進(jìn)形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的治理與服務(wù)新形態(tài)、新模式。據(jù)此形成的場(chǎng)景思維能夠幫助改革主體在推進(jìn)改革過程中，建立一種場(chǎng)景化解決問題的思考鏈路，即自覺將各類改革問題映射到相應(yīng)的業(yè)務(wù)域，進(jìn)而圍繞業(yè)務(wù)域開展業(yè)務(wù)流程再造設(shè)計(jì)與數(shù)智技術(shù)選型導(dǎo)入，快速將一個(gè)看似無從下手的復(fù)雜改革問題，轉(zhuǎn)化為一個(gè)現(xiàn)實(shí)具有可操作性的結(jié)構(gòu)化工程問題，從而可以按照科學(xué)的方法逐步求得問題之解。以正確的方法解決改革問題，與正確地提出改革問題同樣重要，場(chǎng)景思維不僅過去行之有效，其自身的可證邏輯決定未來也將大放異彩。

思維方法八：以機(jī)制思維增強(qiáng)改革保障

機(jī)制的形成是技術(shù)理性向制度理性轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，關(guān)于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署要落到實(shí)處，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制。“數(shù)字浙江”建設(shè)具有強(qiáng)烈的機(jī)制思維，重點(diǎn)表現(xiàn)為數(shù)字化改革階段的成果固化，以及推進(jìn)數(shù)字化改革的過程固化。與一般弱機(jī)制思維格局下僅重視數(shù)字應(yīng)用建設(shè)、不計(jì)機(jī)制建設(shè)費(fèi)用、偶爾關(guān)注機(jī)制建設(shè)情況不同，數(shù)字化改革兼顧應(yīng)用建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)采用“技術(shù)＋機(jī)制”雙輪驅(qū)動(dòng)的改革推進(jìn)辦法，并采取配置理論團(tuán)隊(duì)、分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、給予表現(xiàn)舞臺(tái)等方面的保障措施，圍繞改革整體及其工程項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、貫通等環(huán)節(jié)建制立章，形成理論制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的豐富成果。具體來看，機(jī)制思維的潛在效用發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)在人的方面保持團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，在資金方面明確經(jīng)費(fèi)的切實(shí)保障，在資源方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)、算力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、空間等要素配套，在方法方面建構(gòu)體系化、規(guī)范化的實(shí)務(wù)指南，在環(huán)境方面形成有利的社會(huì)輿論導(dǎo)向和干事氛圍，在激勵(lì)方面引入鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的評(píng)價(jià)辦法。

思維方法九：以經(jīng)濟(jì)思維控制改革成本

一個(gè)默認(rèn)的底線共識(shí)是，改革的成本不能超過改革產(chǎn)生的價(jià)值，且兩者之差越大越好。由于改革工程涉及廣泛、影響復(fù)雜，明確量化改革成本與價(jià)值是一件理論可行而實(shí)際難以操作的事情。盡管如此，控制成本、增強(qiáng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)思維也在“數(shù)字浙江”建設(shè)中得到全方位貫徹。進(jìn)入數(shù)字化改革階段的“數(shù)字浙江”建設(shè)前所未有地強(qiáng)調(diào)節(jié)約與效率并重，在普遍常見的數(shù)字資源云化降本操作之外，通過“一本賬”機(jī)制統(tǒng)籌改革謀劃管理，集約化建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、統(tǒng)一辦事辦公客戶端等共性基礎(chǔ)支撐，并實(shí)施“一地創(chuàng)新、全省共享”的成本攤薄舉措，有效約束了部分公共管理主體“只講效率不講節(jié)約或既不講節(jié)約也不講效率”的行為沖動(dòng)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)思維驅(qū)動(dòng)下，“數(shù)字浙江”建設(shè)更加注重引導(dǎo)并支持市場(chǎng)化資源投入，在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等貼近用戶與市場(chǎng)的跑道領(lǐng)域，有序地開放一批可運(yùn)營場(chǎng)景空間，吸引大量相關(guān)企業(yè)積極參與改革創(chuàng)新。更多企業(yè)的參與意味著帶來更好的思想方法、更優(yōu)的解決方案、更低的建設(shè)成本，才能夠明顯提高各項(xiàng)改革的綜合效益。

（作者凌從禮系杭州城市大腦有限公司智慧城市研究院院長；作者張?zhí)N博系省經(jīng)信廳數(shù)據(jù)算力與基礎(chǔ)設(shè)施處副處長）