集約化管理：數(shù)字化建設(shè)項目管理新模式

在數(shù)字化建設(shè)中運用集約化管理模式，通過對“財力資源、物力資源和人力資源”的集中調(diào)度和再分配，最大化統(tǒng)籌項目資源，能夠達到提高項目管理水平的目的

推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是省域衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。近年來，浙江省衛(wèi)生健康信息中心（下稱“信息中心”）以數(shù)字化改革為牽引，積極推動信息中心衛(wèi)生健康數(shù)字化事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，信息中心各條業(yè)務(wù)線已建立起不同類型、不同功能的信息系統(tǒng)。如何對數(shù)量眾多的信息系統(tǒng)進行科學(xué)有效的管理，是當前中心在數(shù)字化建設(shè)中亟待解決的問題。

在項目管理中，集約化管理模式通過對項目所需的人力、物力、財力等要素實施集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源的有效合理配置，是一種高效利用資源的管理模式。在數(shù)字化建設(shè)中運用集約化管理模式，采取有力措施管控項目，將能夠達到提高項目管理水平的目的。

集約化管理模式下數(shù)字化建設(shè)的流程

集約化管理模式下的數(shù)字化建設(shè)流程主要包括統(tǒng)籌分配項目資源和開展數(shù)字化項目建設(shè)。

其中，統(tǒng)籌分配項目資源是集約化管理模式的核心。它是指將項目所需的各種資源（人力、物力、財力）集中在一起進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，從而提高項目資源的利用效率，避免資源浪費和資源沖突。在統(tǒng)籌項目資源的基礎(chǔ)上，利用集約化管理理念，開展數(shù)字化項目建設(shè)，有利于提高項目申報效率、降低項目成本。

集約化管理模式在數(shù)字化建設(shè)中的應(yīng)用

隨著數(shù)字化改革進程的進一步發(fā)展，信息中心的項目呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的管理模式已無法適用。為進一步提升項目管理水平，信息中心采用了集約化的管理模式，通過對“財力資源、物力資源和人力資源”的集中調(diào)度和再分配，最大化統(tǒng)籌項目資源。

財力資源集約化

財力資源集約化主要體現(xiàn)在項目資金的集中管控。信息中心嚴格執(zhí)行項目資金的申報流程和審批制度，確保項目資金使用高效、節(jié)約。

在項目申報階段，信息中心通過合理填報項目申報書、內(nèi)部預(yù)算管控、召開專家評審會等形式，嚴格把控項目資金的申報。比如，信息中心的婦幼健康業(yè)務(wù)多而雜，包括托育、優(yōu)生兩免、輔助生殖、出生缺陷、婦幼異地交換等婦幼相關(guān)的各種信息系統(tǒng)，此前需根據(jù)不同的信息系統(tǒng)分別撰寫項目申報書，并在預(yù)算一體化平臺中分開進行項目資金的申報，消耗大量的時間和成本。在采用集約化管理模式后，信息中心重新梳理了婦幼各條線的業(yè)務(wù)流程，以“婚、生、養(yǎng)、育”為線索，將各業(yè)務(wù)線的信息系統(tǒng)整合形成“人口監(jiān)測、婚嫁監(jiān)測、生育監(jiān)測、養(yǎng)育監(jiān)測、教育監(jiān)測”五大功能模塊，統(tǒng)籌各大模塊的項目資源，規(guī)范項目資金申報流程，合理規(guī)劃項目預(yù)算，統(tǒng)一形成一份項目申報書并在預(yù)算一體化平臺中進行一次申報，不僅節(jié)約了時間和成本，還提高了效率和質(zhì)量。

物力資源集約化

信息化項目的物力資源主要是云資源的管理和使用，物力資源的集約化體現(xiàn)在如何集約高效地利用云資源。目前，信息中心大部分信息系統(tǒng)已經(jīng)“上云”，依托現(xiàn)有的政務(wù)云資源進行數(shù)據(jù)處理和共享。但同時大量信息系統(tǒng)“上云”也帶來了一些云資源管理和使用的問題，最常見的主要包括云資源需求虛高、云資源使用效率不高、存在閑置的云資源等三類問題。針對以上問題，建議采取以下集約化管理措施。

按需申請云資源，確保云資源集約部署。為解決云資源需求虛高的問題，信息中心堅持“合理規(guī)劃、按需使用、集約部署”的原則開展云資源的申請工作，對于需要新申請云資源的項目或者需要升級云資源配置的項目，嚴格要求廠商寫明云資源申請升配理由、測算依據(jù)等再提請省大數(shù)據(jù)局審核，保障項目資源的集約化部署。

整合并用云資源，提高資源使用率。為解決ECS、RDS等資源使用效率不高的問題，信息中心對云資源使用率低的項目進行降配處置，對于CPU、內(nèi)存占用量低的項目，要求廠商遷移、整合、并用云資源，達到云資源共享和整合的目的。

釋放閑置云資源，確保循環(huán)使用。因業(yè)務(wù)調(diào)整、系統(tǒng)下線等原因需終止使用云服務(wù)的，要求廠商及時向信息中心報備，會同省大數(shù)據(jù)局做好資源釋放、數(shù)據(jù)清除、云資源回收等工作，確保閑置的云資源及時得到處理和循環(huán)使用。

人力資源集約化

隨著信息中心數(shù)字化改革進程的進一步發(fā)展，不同的項目需要不同廠商駐場處理問題，因此駐場人員隊伍逐步擴大，總量呈現(xiàn)出上升趨勢，增加了信息中心對于駐場人員的管理難度。而對信息化項目人力資源的集約化管理主要表現(xiàn)在如何對項目人員進行有效的管理。

合理整合、優(yōu)化人力資源隊伍。根據(jù)項目人員需求必要性、駐場人員工作量等分析判斷，以“非必要不駐場”為原則，集中清退一批駐場人員，以解決駐場人員隊伍龐大的問題，從而達到人力集中使用、節(jié)約使用、高效率使用的目的。

駐場人員集中統(tǒng)一管理。為解決駐場人員管理難度大的問題，信息中心要求駐場人員統(tǒng)一上下班時間，避免遲到早退。派專人每天兩次核查人數(shù)到并記錄成冊，實現(xiàn)了駐場人員的集中管理、高效使用。

集約化管理模式在數(shù)字化建設(shè)中的作用意義

通過集約化的項目管理，信息中心在項目申報時能夠最大化利用項目資源，提升項目申報效率。例如婦幼健康業(yè)務(wù)，相比于往日動輒十幾個項目的可行性研究報告和項目申報書需整理，費時費力，在充分利用集約化項目管理模式后，縮減至一個報告，即“浙有善育”集成應(yīng)用可行性研究報告和申報書，精簡了項目內(nèi)容、節(jié)約了申報時間、減輕了工作負擔，大大提升了申報效率，為后續(xù)項目立項和建設(shè)做好了鋪墊。

同時，在項目管理過程中，預(yù)算控制是成本控制的重要內(nèi)容之一。在項目申報階段，通過集約化的項目管理方式，厘清項目范圍和邊界，核減可行性研究報告中的重復(fù)內(nèi)容，有利于提升可行性研究方案中預(yù)算的合理性，從而達到降低項目成本的目的。

此外，集約化的項目管理模式有利于實現(xiàn)對數(shù)字化項目的全方位管理，一方面減少項目數(shù)量，減輕了管理負擔；另一方面讓管理更加精細化和可控化，優(yōu)化資源配置、提升管理水平、實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的最大化。

總體而言，在數(shù)字化建設(shè)過程中運用集約化的管理模式，通過對項目預(yù)算的合理規(guī)劃，提高項目申報效率，為后續(xù)項目的順利開展做好鋪墊；通過對云資源的精細化和可控化管理，實現(xiàn)云資源的集約部署并提升資源利用率；通過對項目人員的合理整合、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)項目人才隊伍的高效使用。因此，集約化的管理模式越來越受到項目管理者的重視，成為提升項目管理水平的重要抓手之一。

（作者邵燕華單位：浙江省衛(wèi)生健康信息中心，作者何楓單位：浙江高博信息管理有限公司）