扶貧開發(fā)史上的嶄新階段

江蘇歷屆省委、省政府高度重視蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為加快蘇北發(fā)展的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來抓，推進(jìn)了薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了低收入農(nóng)戶脫貧增收。尤其是從2008 年開始，省委、省政府按照黨的十七大提出的基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確提出經(jīng)過3-5 年的努力，在全國率先消除絕對貧困現(xiàn)象。到2011 年底，如期實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。2012年2 月9 日，時任省長李學(xué)勇在省十一屆人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中莊嚴(yán)宣告：“全省年人均純收入2500 元以下的貧困人口提前一年整體脫貧?！?/p>

筆者時任江蘇省委農(nóng)工辦（省扶貧辦）副主任，負(fù)責(zé)日常工作并分管扶貧，有幸直接參與了這項(xiàng)重大任務(wù)的具體實(shí)踐。回顧總結(jié)這一輪扶貧開發(fā)工作，深深感到，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、率先消除絕對貧困現(xiàn)象，是江蘇多年來扶貧開發(fā)工作的延伸和拓展，是對多年來形成的扶貧開發(fā)政策的完善和提高，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這一重大決策，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個嶄新階段，在江蘇扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義。江蘇實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程不僅取得了明顯成效，而且進(jìn)行了許多探索創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的扶貧開發(fā)路子。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在各地按照中央要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，或許能給大家提供有益的啟示。

確定標(biāo)準(zhǔn)：資料分析與實(shí)地調(diào)查雙管齊下

2007 年10 月召開的黨的十七大提出，到2020 年全國基本消除絕對貧困現(xiàn)象。會議一結(jié)束，省委、省政府就要求省委農(nóng)工辦結(jié)合江蘇實(shí)際，圍繞如何貫徹黨的十七大精神，在全國率先消除絕對貧困現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策建議。按照省委、省政府要求，省委農(nóng)工辦會同國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局等部門，聯(lián)合開展了江蘇省農(nóng)村貧困人口調(diào)查研究工作。

調(diào)查研究分兩步進(jìn)行：先收集有關(guān)資料，全面分析全省農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)近年來扶貧開發(fā)成效和經(jīng)驗(yàn)，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，尋求消除絕對貧困的新思路和著力點(diǎn)；然后分若干組分赴重點(diǎn)地區(qū)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地察看和個別走訪，廣泛聽取基層干部群眾的意見。歷經(jīng)兩個多月，形成了《江蘇農(nóng)村低收入人口調(diào)查報(bào)告》。時任省委書記梁保華在調(diào)查報(bào)告上批示：“ 這份調(diào)查報(bào)告很好，情況摸得清楚，提出的建議切實(shí)可行。省委常委會專門聽一次匯報(bào)，作出相應(yīng)決定。”

調(diào)查研究中首先要解決的是如何界定絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)直接決定幫扶目標(biāo)、范圍和措施的確定。2006 年4 月，省委、省政府印發(fā)過《江蘇省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要》，確定“ 十一五”期間的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1500 元；當(dāng)時全國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)只有785 元。那么，絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 國務(wù)院扶貧辦沒有明確說法，兄弟省份也沒有提及。經(jīng)請教國務(wù)院扶貧辦及有關(guān)專家，大家普遍主張可以采用國際上比較公認(rèn)的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)——1990 年世界銀行確定的370美元。為了便于記憶，習(xí)慣上說“1 人1 天1 美元”，按當(dāng)時匯率計(jì)算，也就是2500 元。

調(diào)查顯示，至2006 年底，全省農(nóng)村年純收入2500 元以下貧困人口有168.2 萬戶、468.2 萬人，占全省總?cè)丝诘?.34%，83% 分布在蘇北地區(qū)，且主要集中在1011 個經(jīng)濟(jì)薄弱村。其中有勞動能力的貧困戶102.6 萬戶，占61%；無勞動能力的貧困戶65.6萬戶，占39%。

省委、省政府綜合考慮貧困人口數(shù)量、低收入人口基本生存需要、政府財(cái)力狀況等因素，決定從2008 年開始，在全省組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，按國際上比較公認(rèn)的“1 人1 天1 美元”（2500元）的標(biāo)準(zhǔn)，力爭經(jīng)過3-5 年的努力，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。2008 年7 月19 日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》。

鎖定目標(biāo)：薄弱村發(fā)展與貧困戶增收雙方聯(lián)動

省委、省政府提出，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程要突出工作重點(diǎn)，下移工作重心，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)薄弱村，鎖定農(nóng)村貧困戶。為此，明確了“ 一個總體目標(biāo)、三個具體目標(biāo)”?？傮w目標(biāo)就是力爭經(jīng)過3-5 年的努力，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象。三個具體目標(biāo)：一是農(nóng)民收入目標(biāo)，力爭經(jīng)過3-5 年的努力，農(nóng)村貧困人口年人均純收入基本達(dá)到2500 元；二是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展目標(biāo)，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步達(dá)到“八有”，即有雙強(qiáng)班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)品、有文明村風(fēng)、有整潔村容、有配套設(shè)施、有社會保障，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5 萬元以上；三是時序進(jìn)度目標(biāo)，蘇南地區(qū)確保在2008 年、蘇中地區(qū)力爭在2010年、蘇北地區(qū)在2012 年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

為了“ 集中優(yōu)勢兵力、突出工作重點(diǎn)、全力脫貧攻堅(jiān)”，省委、省政府根據(jù)蘇北5 市各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，按照農(nóng)民人均純收入、人均村級可支配收入、勞動力轉(zhuǎn)移比重、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村所占比重和貧困人口比例等指標(biāo)，確定豐縣、睢寧、泗洪、泗陽、沭陽、淮陰、漣水、濱海、響水、灌云、灌南11 個縣（區(qū)）作為省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（區(qū)），省委派駐扶貧工作隊(duì)實(shí)施幫扶，隊(duì)長由原省級機(jī)關(guān)綜合部門的處長擔(dān)任改為由省級機(jī)關(guān)綜合部門副廳職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，另派一名處長擔(dān)任常務(wù)副隊(duì)長；將對原派駐省委扶貧工作隊(duì)的新沂、盱眙、楚州、阜寧、東海、贛榆、宿豫、宿城8 個縣（市、區(qū)）仍作為省脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)系點(diǎn)，省“五方掛鉤”幫扶關(guān)系不變，省各項(xiàng)扶持政策基本不變，由蘇北5個省轄市派駐市委扶貧工作隊(duì)實(shí)施幫扶。

為什么要把經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶作為脫貧攻堅(jiān)的主要對象呢？因?yàn)槎嗄攴鲐氶_發(fā)工作的實(shí)踐證明，如果村不強(qiáng)，民就難富；反之，民不富，村也難強(qiáng)。如果一個村高達(dá)兩成以上農(nóng)戶的收入水平在規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，那就需要采取綜合措施，實(shí)行雙方聯(lián)動、整村推進(jìn)，通過以村帶戶、以戶促村，從而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。為此，各地按照省委、省政府的要求，把推進(jìn)“八有”建設(shè)作為整村推進(jìn)的重要抓手。通過培養(yǎng)鍛煉、內(nèi)選外調(diào)等措施，配好配強(qiáng)村黨組織書記，率先為1011個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村各選派一名高校畢業(yè)生。按照“科學(xué)規(guī)劃、功能完善、保障運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作思路，多方籌集資金，加大村級服務(wù)中心建設(shè)。到2009 年底，省定1011 個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)了服務(wù)中心全覆蓋。采取盤活存量資產(chǎn)、土地整理復(fù)墾、發(fā)展村級物業(yè)、提供有償服務(wù)等多種形式，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所有這些，不僅較快地改變了經(jīng)濟(jì)薄弱村的落后面貌，也增強(qiáng)了廣大干部群眾加快脫貧致富的信心和決心。

“治國之道，富民為始?！鞭r(nóng)民收入是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是確定扶貧效果的重要依據(jù)。因此，《江蘇省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程考核辦法》中，把貧困人口的脫貧率作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的首要任務(wù)和核心指標(biāo)。全省各地特別是蘇北各級黨委政府緊緊圍繞貧困農(nóng)戶增收目標(biāo)，制定幫扶計(jì)劃，編制幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶措施，強(qiáng)化幫扶責(zé)任。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶、能人大戶帶、合作組織聯(lián)、培訓(xùn)就業(yè)促、工商企業(yè)掛等形式，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增加收入。

健全機(jī)制：守正與創(chuàng)新雙向發(fā)力

江蘇自1992 年以來，連續(xù)有計(jì)劃、有組織地實(shí)施了多輪大規(guī)模扶貧開發(fā)行動。江蘇多年扶貧開發(fā)歷程，就是一個立足省情實(shí)際、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，思路不斷完善、機(jī)制不斷創(chuàng)新的過程，而每一次思路完善、機(jī)制創(chuàng)新，都推動扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中，省委、省政府圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于開拓創(chuàng)新，努力建立和健全五個方面機(jī)制。

一是建立貧困人口識別機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)，首在精準(zhǔn)。2008年，省委農(nóng)工辦會同統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門，對農(nóng)村貧困人口實(shí)施“ 拉網(wǎng)式”調(diào)查，全省年收入2500 元以下貧困人口基本達(dá)到戶有卡、村有冊、縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫的要求，為幫扶到村、落實(shí)到戶、具體到人提供了依據(jù)。

二是強(qiáng)化“五方掛鉤”幫扶機(jī)制。我省從1995 年就開始實(shí)施省級機(jī)關(guān)、高等院校（科研院所）、大型國有企業(yè)、蘇南縣（市、區(qū)）與蘇北縣（市、區(qū)）的“五方掛鉤”幫扶模式。從1992 年開始，連續(xù)19年抽調(diào)干部組成省委扶貧工作隊(duì)，赴重點(diǎn)縣進(jìn)行幫扶。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程以來，這項(xiàng)工作得到了強(qiáng)化。以重點(diǎn)縣為單位，成立“五方掛鉤”幫扶協(xié)調(diào)小組，由省級機(jī)關(guān)綜合部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。協(xié)調(diào)小組每年初召開成員工作會議，聽取幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，檢查上一年度各方幫扶資金到位和項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和落實(shí)新一年度資金安排和項(xiàng)目實(shí)施。

三是實(shí)施“五個一”幫扶到村機(jī)制。為了突出幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，探索了“一個扶貧指導(dǎo)員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個富村結(jié)對、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動”的幫扶到村機(jī)制。2008-2009 年度，省、市、縣機(jī)關(guān)和單位共抽調(diào)1438 名優(yōu)秀年輕干部，其中省級165 名，駐村開展定點(diǎn)幫扶工作，任期由過去的一年改為兩年。2010～2011 年度繼續(xù)選派工作隊(duì)，省、市、縣機(jī)關(guān)和單位共抽調(diào)1621 名優(yōu)秀年輕干部，其中省級189 名，新增加了15 名省部屬企業(yè)人員到縣（區(qū)）駐村幫扶。科技部門根據(jù)各村實(shí)際，選調(diào)一批科技人員，到1011 個經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任科技特派員，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織蘇南和本地較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（村）與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行結(jié)對幫扶。省重點(diǎn)落實(shí)?。ú浚俅笮凸ど唐髽I(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶。各地依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)基地等幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村形成“一村一品”“幾村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

四是嚴(yán)格督查考核機(jī)制。按照省委、省政府的要求，省委農(nóng)工辦會同有關(guān)方面制定并嚴(yán)格實(shí)施脫貧攻堅(jiān)考核辦法，為開展督促檢查、把握發(fā)展進(jìn)程、兌現(xiàn)獎懲制度提供依據(jù)。

五是探索幫扶資金加大投入和科學(xué)使用機(jī)制。各級財(cái)政尤其是省級財(cái)政把脫貧攻堅(jiān)投入作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，從政策、項(xiàng)目到資金、人才，精心謀劃，周密部署，加大投入，不惜傾斜。從省級來說，主要包括：一是實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧。從2006年起，對1011 個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施整村推進(jìn)“菜單式”扶貧項(xiàng)目建設(shè)，每村省財(cái)政投入40 萬元，累計(jì)投入資金4.04 億元，實(shí)施項(xiàng)目5000 多個。二是推進(jìn)貧困勞動力培訓(xùn)就業(yè)。2008-2011 年，省財(cái)政連續(xù)四年每年安排專項(xiàng)資金5000 萬元，每年培訓(xùn)蘇北貧困勞動力10 萬人，補(bǔ)助資金均以培訓(xùn)券方式落實(shí)到人。三是建立脫貧攻堅(jiān)省級財(cái)政獎補(bǔ)資金。省財(cái)政安排27.6 億元獎補(bǔ)資金，按有勞動能力的貧困人口重點(diǎn)縣每人補(bǔ)助1100 元，非重點(diǎn)縣每人補(bǔ)助1000 元測算，分三年落實(shí)到縣（市、區(qū)）。四是放開扶貧小額貸款規(guī)模。我省從1998 年開始實(shí)施扶貧小額貸款政策，規(guī)定貧困農(nóng)貸款時，省財(cái)政按人民銀行同期同檔基準(zhǔn)利率的50% 給予農(nóng)戶貼息，并安排專項(xiàng)資金提供擔(dān)保。發(fā)放對象原先主要面向中低收入農(nóng)戶，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程以后，改為主要針對蘇北人均純收入2500元以下的建檔立卡貧困農(nóng)戶，并取消了貸款規(guī)模限制。五是推進(jìn)村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。2009年，省財(cái)政對省定1011 個經(jīng)濟(jì)薄弱村中沒有綜合服務(wù)中心的517個村每村補(bǔ)助12 萬元，計(jì)6204 萬元，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)中心全覆蓋。六是“五方掛鉤”各后方單位、各市縣以及社會各界提供各類幫扶資金，每年為10億元左右。省委、省政府還要求各項(xiàng)涉農(nóng)資金按照“渠道不亂、用途不變、鼓勵傾斜、各記其功”的要求，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，優(yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶。

省財(cái)政廳和省扶貧辦研究制定并不斷完善幫扶資金使用辦法，明確資金使用方向、撥付程序、監(jiān)督檢查、獎勵辦法等，確保幫扶資金到村到戶，貧困人口得益受惠。同時，為發(fā)揮幫扶資金的最大效用，著力探索“ 一次投入、周轉(zhuǎn)使用、持續(xù)發(fā)展、保值增值”的有效途徑。

抓住關(guān)鍵：技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙翼并舉

以經(jīng)濟(jì)薄弱村為整體，以勞動力技能培訓(xùn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧為雙翼（簡稱“一體兩翼”），是江蘇實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的創(chuàng)新性舉措。技能培訓(xùn)是提高貧困勞動力整體素質(zhì)的根本途徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧增收的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要勞動力作支撐，產(chǎn)業(yè)化水平越高，對勞動力技能要求也越高；而高素質(zhì)勞動力需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托，勞動力技能越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果越好。因此，勞動力技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化帶動是整村推進(jìn)中的“鳥之雙翼”，缺一不可。各地各有關(guān)部門科學(xué)安排整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，著力培育和壯大村級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動“一村一品”“一村多品”“多村一品”發(fā)展。重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)任務(wù)完成時限、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、培訓(xùn)券發(fā)放率、培訓(xùn)就業(yè)率等方面開展貧困勞動力技能培訓(xùn)，確保把培訓(xùn)對象落實(shí)到建檔立卡貧困農(nóng)戶，把培訓(xùn)效果體現(xiàn)在提高貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上。

戰(zhàn)略舉措：開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式保障雙輪驅(qū)動

開發(fā)式扶貧和救助式扶貧都是緩解貧困的重要手段。救助式扶貧維持生存，開發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展，開發(fā)式扶貧力度越大，救助式扶貧壓力越小。省委、省政府堅(jiān)持把開發(fā)式扶貧和救助式扶貧雙輪驅(qū)動作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措來抓。各地根據(jù)建檔立卡分類，對有勞動能力的貧困戶實(shí)施開發(fā)式扶貧，通過技能培訓(xùn)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；對完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的貧困戶，實(shí)施救助式扶貧。以縣（市、區(qū)）為單位，按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入20-25% 的比例綜合確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并隨著農(nóng)民收入的提高相應(yīng)增長。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時序要求，采取倒排法確定年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2012 年無勞動能力的貧困人口低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2500 元。

扶貧方針由早期的救助式扶貧為主轉(zhuǎn)向后來的開發(fā)式扶貧為主，再到實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中救助式扶貧和開發(fā)式扶貧有機(jī)銜接、雙輪驅(qū)動，標(biāo)志著扶貧重點(diǎn)由解決貧困農(nóng)民基本溫飽問題向提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，反映了江蘇扶貧開發(fā)理論與實(shí)踐的豐富和發(fā)展。

強(qiáng)化動能：內(nèi)生發(fā)展與外部推動雙線同進(jìn)

消除貧困，從根本上來說，要靠貧困人群自身的努力，這一點(diǎn)任何外部力量都難以代替。因此，省委、省政府堅(jiān)持把弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神作為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力，注重把人民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動能，始終堅(jiān)持以貧困人口為主體，既要扶貧也要扶智，更要扶志，在全社會提倡苦干、鄙視苦熬，培育依靠自己的努力改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化考核激勵，對扶貧開發(fā)力度大、脫貧步伐快的地區(qū)和農(nóng)戶給予表彰獎勵，營造脫貧光榮，先脫貧更光榮的氛圍。把配齊配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨組織書記，作為激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措，通過培訓(xùn)鍛煉、內(nèi)選外調(diào)等，為經(jīng)濟(jì)薄弱村培養(yǎng)一支“永不走的工作隊(duì)”，帶領(lǐng)廣大干部群眾不斷創(chuàng)造美好生活。

政治保證：黨政主導(dǎo)與協(xié)同發(fā)力雙重疊加

省委、省政府把實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、消除絕對貧困現(xiàn)象作為全面建設(shè)小康社會建設(shè)的一項(xiàng)硬任務(wù)來部署。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議多次討論研究脫貧攻堅(jiān)工作，及時做出相應(yīng)決策和部署。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織調(diào)研，多次聽取匯報(bào)，及時解決問題；分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織各種座談會、現(xiàn)場推進(jìn)會、匯報(bào)交流會，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。省人大常委會、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都要專門安排時間深入脫貧攻堅(jiān)一線，慰問扶貧工作隊(duì)，考察脫貧攻堅(jiān)工作。省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)行了責(zé)任分解，并以省委、省政府“兩辦”名義下發(fā)各地各部門。省委、省政府還明確，縣級黨委和政府是本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。對各地脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況，省委、省政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。所有這些，都為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、消除絕對貧困現(xiàn)象提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中，各級黨委和政府以“五方掛鉤”為重要載體，動員社會協(xié)同發(fā)力、合力攻堅(jiān)，推動政府與市場有效結(jié)合、蘇南與蘇北守望相助、城市與農(nóng)村一起聯(lián)動、干部與群眾同甘共苦，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)奔小康的熱烈氛圍。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢?！?/p>

江蘇實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，在全國扶貧系統(tǒng)形成了較大的影響。2008 年底，國務(wù)院扶貧辦不僅向各省（市、區(qū)）轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》，還連續(xù)兩年安排江蘇省扶貧辦在全國扶貧工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。2009年9 月，國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各司局負(fù)責(zé)人、東部六省扶貧辦主任來江蘇專題考察觀摩脫貧攻堅(jiān)工作；2010 年2 月，國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志專程來江蘇，對江蘇實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、消除絕對貧困現(xiàn)象相關(guān)工作給予高度評價。2009 年中農(nóng)辦《農(nóng)村要情》、國務(wù)院扶貧辦《情況交流》分別刊發(fā)江蘇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的經(jīng)驗(yàn)。2010 年國務(wù)院扶貧辦《情況交流》刊發(fā)江蘇實(shí)施扶貧小額貸款經(jīng)驗(yàn)做法，并加按語稱“江蘇的做法具有全國推廣意義”。

（作者系江蘇省政協(xié)原副秘書長、研究室主任）

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