職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的挑戰(zhàn)與困境

黨的二十屆三中全會明確提出，“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合已成為提升國家整體競爭力和驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。作為一種新型制度設(shè)計，不僅可以推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效銜接，還能促進職業(yè)教育、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展三者共生共榮，為推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接提供重要平臺。加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，需要厘清目前存在的挑戰(zhàn)與困境，厘清這些問題是推動其發(fā)展的關(guān)鍵。

" 一、建設(shè)主體：存在“聯(lián)而不合”現(xiàn)象

職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體，以市域為范圍，通過整合政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)等多元主體資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，推動職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度銜接為目標。作為區(qū)域產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新載體，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在組織架構(gòu)層面構(gòu)建了政校企研多元主體的資源整合與協(xié)同發(fā)展機制。相較于傳統(tǒng)區(qū)域職教聯(lián)合體，該模式在運行機制上強化政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計，在功能載體上凸顯產(chǎn)業(yè)園區(qū)的樞紐地位，但容易陷入“聯(lián)合不合”的困境，如同傳統(tǒng)職教集團“集而不團”。具體來看，一是當(dāng)前高職院校在市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一新興模式的構(gòu)建中，仍面臨頂層設(shè)計缺失與實施路徑模糊的雙重挑戰(zhàn)，政策理解不足，資源整合困難，校企合作機制不健全，缺乏聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。主要原因在于職業(yè)院校治理架構(gòu)中的組織性障礙，集中表現(xiàn)為：院校定位缺位、權(quán)責(zé)配置失范、協(xié)同機制缺失三大結(jié)構(gòu)性矛盾，由此引發(fā)的政策傳導(dǎo)阻滯與執(zhí)行能效衰減，最終導(dǎo)致產(chǎn)教資源匹配遲滯、專業(yè)供給側(cè)改革滯后等系統(tǒng)性發(fā)展瓶頸。二是各主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)意愿不強。集體建設(shè)有賴于每個成員的自覺愿望和自主行動，各主體參與建設(shè)意愿是集體行動順利開展的基礎(chǔ)。各參與主體基于自身利益的前提下，權(quán)衡支出與獲益能否實現(xiàn)平衡，因此參與建設(shè)的意愿較低，聯(lián)合體的建設(shè)中如何保障參與主體利益是一個亟待解決的問題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的要素配置效率受制于主體間資源稟賦差異——企業(yè)側(cè)重資本與技術(shù)要素供給，院校聚焦人力與知識要素輸出，科研機構(gòu)專攻創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，但三方在要素投入過程中因成本收益博弈產(chǎn)生制度性摩擦，表現(xiàn)為利益分配機制缺失背景下的資源投入虛化與產(chǎn)權(quán)界定模糊化等集體行動困境。因此產(chǎn)教聯(lián)合體，必須著重于在“融”上下功夫，破解“聯(lián)合不合”的困境。

" 二、頂層設(shè)計：存在“有名無實”難題

構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，旨在破解市域范圍內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接不暢、人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求錯位、產(chǎn)教融合效果不佳等問題。雖然近年來就深化產(chǎn)教融合校企合作，國家和地方出臺了系列政策舉措，實質(zhì)成效卻與政策預(yù)期有較大差距。在一定程度上，與職業(yè)教育改革缺乏有效協(xié)同有一定關(guān)系，各參與主體各行其是，各施其政，具體來看：一是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中存在各參與主體責(zé)任模糊化的問題。一般情況下，參與主體越多，越需要明確責(zé)任，才能防止工作推諉和重復(fù)。因此建構(gòu)產(chǎn)教聯(lián)合體治理體系，亟需推進參與主體的制度性建構(gòu)，特別是在現(xiàn)行職教法框架下，職業(yè)院校與企業(yè)已形成基礎(chǔ)性責(zé)任清單，但地方政府及其職能部門的協(xié)同治理義務(wù)仍存在規(guī)制真空，導(dǎo)致治理網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。雖然在國家的宏觀政策指導(dǎo)中將各主體都納入市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)中，但是具體責(zé)任沒有落實，在發(fā)揮協(xié)同合力上打了折扣，影響了建設(shè)的進程。二是主體間合作機制未完善。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不同于傳統(tǒng)的聯(lián)盟性質(zhì)的職業(yè)教育集團，也并非簡單的教學(xué)或生產(chǎn)的單線活動，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性行動，涉及多方利益主體、多種資源整合以及長期協(xié)同機制的建立，集政府管理、人才培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究等活動于一體。政府、企業(yè)、高校、職業(yè)院校等多方主體在目標、利益、資源和運作方式上存在差異，導(dǎo)致合作機制難以高效運轉(zhuǎn)。政府關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)追求經(jīng)濟效益，高校和職業(yè)院校注重人才培養(yǎng)，各方目標難以完全對齊。因此，進行聯(lián)合體建設(shè)需要協(xié)調(diào)主體關(guān)系，提升主體間合作能力，構(gòu)建科學(xué)合理的合作機制，發(fā)揮好地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上做好“助推器”，破解“有名無實”難題。

" 三、社會氛圍：存在“認同不強”問題

2024年，教育部辦公廳頒布的《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)和發(fā)展指明了方向，在建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目標、任務(wù)、內(nèi)容、組織實施等諸多方面提供了宏觀指導(dǎo)。建設(shè)過程中需要多主體共同參與、共同認同。但就目前整體社會氛圍來看，還存在認同不強的問題。一是從內(nèi)部來看，參與主體對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值認同弱化。雖然各主體間簽訂了“合作協(xié)議”，舉辦了聯(lián)合體成立儀式，搭建了交流平臺，但是以“合作協(xié)議”為基礎(chǔ)的各主體關(guān)系，仍存在著產(chǎn)教合而不融、校企資源整合表層化等問題。此外，聯(lián)合體建設(shè)雖有國家宏觀政策指導(dǎo)，但是卻處于新事物的嘗試階段，缺乏實踐建設(shè)經(jīng)驗，參與主體眾多，作為一種具有共同價值認同的集體行動，協(xié)同合作存在難度，價值認同上存在差異。就其影響力來看，目前依然局限于職業(yè)教育內(nèi)部，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新型組織，企業(yè)、科研機構(gòu)等其他參與主體的參與積極性尚未真正調(diào)動起來，多以政府推著前進為主。二是從外部來看，作為新事物，市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚處于探索階段，仍面臨三方面發(fā)展瓶頸：其一，相關(guān)領(lǐng)域主體對其認知度有待提升，專家智庫關(guān)注不足、媒體傳播覆蓋面有限、公眾討論熱度不高形成認知缺口；其二，由于尚處于建設(shè)初期，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接機制仍在調(diào)試階段，技術(shù)技能人才供給質(zhì)量尚未完全匹配區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求；其三，現(xiàn)階段缺乏具有示范效應(yīng)的成果案例，產(chǎn)教資源融合的深度與創(chuàng)新服務(wù)效能亟待通過制度創(chuàng)新和模式突破來激活，其服務(wù)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略價值仍有待進一步釋放，在外界認可上還需要時間考驗。就普遍意義上的市域而言，不同地區(qū)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展水平差異較大，部分地區(qū)的成功經(jīng)驗未能廣泛傳播，多數(shù)地區(qū)依然存在職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在錯位，表現(xiàn)在：一方面職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置滯后，課程內(nèi)容與行業(yè)需求脫節(jié)，實訓(xùn)設(shè)備和場地不足，學(xué)生缺乏實際操作的機會，難以掌握行業(yè)、企業(yè)所需的技能。另一方面，當(dāng)前產(chǎn)教協(xié)同育人機制面臨雙重困境：其一，中小企業(yè)受限于資源與平臺約束，缺乏深度介入職業(yè)院校課程開發(fā)與實訓(xùn)體系建設(shè)的有效路徑；其二，本地產(chǎn)業(yè)崗位在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展通道等方面存在短板，導(dǎo)致技術(shù)技能人才本地就業(yè)留存率不高。

綜上，破解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在的挑戰(zhàn)與困境，是促進市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，有效破解當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，推動聯(lián)合體建設(shè)取得更大成效，需要政府、學(xué)校、企業(yè)等多方共同努力。一是要完善政策支持，發(fā)揮各主體的建設(shè)合力。建構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體管理理念，優(yōu)化組織運行管理機制，推進市場化實體化運行機制，完善權(quán)益保護與分配機制，以及強化經(jīng)費投入與條件保障，提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體參與意愿，解決好“聯(lián)合不合”的難題。二是要加強頂層設(shè)計，多維度激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體參與度，加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體政府統(tǒng)籌力。實現(xiàn)從中央宏觀政策傳導(dǎo)到地方精準施策的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，通過過程性評估與即時糾偏機制的雙向賦能，實現(xiàn)校企實施路徑與聯(lián)合體戰(zhàn)略目標的動態(tài)適配，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)從規(guī)劃層到操作層的縱向貫通。三是要構(gòu)建社會認同體系。首先，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的理論研究體系，通過發(fā)布行業(yè)白皮書、舉辦高峰論壇形成學(xué)術(shù)共識；其次，搭建全媒體傳播矩陣，依托政務(wù)新媒體、行業(yè)垂直平臺開展沉浸式政策解讀；最后，建立政媒協(xié)同的常態(tài)化宣傳機制，通過產(chǎn)教融合典型案例展播、技術(shù)能手成長故事紀實等柔性傳播方式，實現(xiàn)社會認知度與品牌效應(yīng)的同步升級。要強化市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體的通力合作，建好平臺、用好資源、培養(yǎng)好人才，以激活市域產(chǎn)教聯(lián)合體的戰(zhàn)略價值認同，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持，形成人才紅利釋放與社會發(fā)展向心力的雙向賦能格局，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體向更高水平發(fā)展。

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的驅(qū)動機制與發(fā)展路徑研究”（項目編號：XJK24BZY061）階段性成果。

（作者單位：張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）