數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理現(xiàn)代化研究

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理現(xiàn)代化提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村治理中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在以下問題：技術(shù)與人才短缺；數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱；資金獲取能力弱。本文建議強(qiáng)化技術(shù)與人才支撐，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并創(chuàng)新多元化投融資模式，從而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化治理。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理現(xiàn)代化

2025年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)和治理水平。在此背景下，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化技術(shù)的快速發(fā)展，極大地改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村治理等各個(gè)方面，旨在通過技術(shù)賦能推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，數(shù)字智能的廣泛應(yīng)用也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理現(xiàn)代化帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與嚴(yán)格的要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖能通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，優(yōu)化資源配置，但也面臨著許多未知的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要國(guó)家和政府以及各方的努力，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理有效結(jié)合的方法，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理中的應(yīng)用

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織治理中的應(yīng)用領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過智能感知、信息化管理等技術(shù)手段能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)田環(huán)境、作物生長(zhǎng)情況，精準(zhǔn)施肥、灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能幫助我們預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，避免盲目種植導(dǎo)致的市場(chǎng)供需失衡。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，借助電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等數(shù)字化平臺(tái)，我們可以將鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源推向更廣闊的市場(chǎng)，吸引更多消費(fèi)者關(guān)注和支持鄉(xiāng)村發(fā)展。這不僅能帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承和創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過建立數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，我們可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的線上辦理、鄉(xiāng)村事務(wù)的公開透明，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理的效率和公信力。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還能幫助我們及時(shí)收集和處理鄉(xiāng)村居民的意見和建議，為鄉(xiāng)村發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)居民的參與感和獲得感。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理中應(yīng)用的具體技術(shù)方法和實(shí)施步驟

通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)智慧化、決策科學(xué)化。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以構(gòu)建可信交易系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全性和透明度，還可以根據(jù)智能合約自動(dòng)執(zhí)行合同條款，減少糾紛發(fā)生，保護(hù)各方的權(quán)益。

為了讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮最大作用，應(yīng)著力做好如下工作：一是要對(duì)農(nóng)村開展需求調(diào)研，實(shí)地走訪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的各層級(jí)人員，深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各方面需求，特別是農(nóng)民的需求，通過多種方式收集信息，發(fā)現(xiàn)關(guān)于數(shù)字化改造中出現(xiàn)的問題，提出對(duì)未來的期望與建議。然后通過系統(tǒng)的分析調(diào)查結(jié)果，精準(zhǔn)確定數(shù)字化改造的重點(diǎn)方向，為后續(xù)數(shù)字化改造的設(shè)計(jì)方案提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)；二是要充分考量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資源，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果所確定的重點(diǎn)方向，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)該涵蓋多方面的需求并且應(yīng)該流程完善，以確保其科學(xué)性、合理性與可落地性；三是需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括管理人員、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)操作人員等，確保數(shù)字化改造能夠順利推進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，讓行業(yè)專家進(jìn)行集中授課，同時(shí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，供學(xué)員隨時(shí)復(fù)習(xí)鞏固。我們還可以設(shè)置實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，讓學(xué)員在模擬環(huán)境中進(jìn)行實(shí)操演練，模擬實(shí)際操作中會(huì)遇到的問題，協(xié)助他們及時(shí)解決問題，以確保他們真正掌握必要的操作技能，迎接數(shù)字化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；四是應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，收集項(xiàng)目中遇到的問題，對(duì)照實(shí)施方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)目標(biāo)，詳細(xì)核查各項(xiàng)工作的完成進(jìn)度。通過運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估體系，可以對(duì)項(xiàng)目的階段性成果進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)監(jiān)督檢查與評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整策略，確保目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理面臨的問題

（一）技術(shù)與人才短缺

農(nóng)民是驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，是鄉(xiāng)村治理的主體。由于農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后、就業(yè)較為困難，越來越多的農(nóng)民勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口減少，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象突出。現(xiàn)有的農(nóng)村留守人群對(duì)新技術(shù)和設(shè)備并不是很了解，對(duì)新興科技認(rèn)知較淺，并且仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口還未接觸過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化治理過程中的作用較難以展現(xiàn)。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)水平相對(duì)較低，故難以吸引數(shù)字化人才，導(dǎo)致農(nóng)村的技術(shù)型人才短缺，對(duì)農(nóng)民適時(shí)開展技術(shù)講座與培訓(xùn)有較大難度，這進(jìn)一步制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理的數(shù)字化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力弱

由于新一代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，但是我國(guó)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于初期階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完全落地，部分集體經(jīng)濟(jì)組織仍存在產(chǎn)權(quán)模糊、決策權(quán)集中等問題，難以適應(yīng)數(shù)字化治理過程中的透明化、民主化要求。另外，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，數(shù)字化的硬件設(shè)施尚未普及，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的應(yīng)用僅停留在電商銷售環(huán)節(jié)，缺少對(duì)產(chǎn)品全價(jià)值鏈的深度賦能。

（三）資金獲取能力弱

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及維護(hù)需要大量資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱，財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本引入渠道較為有限，無法進(jìn)行長(zhǎng)久且持續(xù)的資金支持。除了初期建設(shè)外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也需要持續(xù)的資金投入。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展有一定的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼往往難以滿足大規(guī)模建設(shè)的需求。此外，政策補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程較為復(fù)雜，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因缺乏相關(guān)知識(shí)和資源，無法有效利用這些政策紅利，資金獲取能力較弱。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理的對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化技術(shù)與人才支撐

為了更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理現(xiàn)代化，可以對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能的教學(xué)，幫助農(nóng)民掌握電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等平臺(tái)的使用，使他們熟練運(yùn)用基本的數(shù)字技能知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益組織、高等院校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)力量，積極投身到農(nóng)民數(shù)字技能提升的工作中來，在農(nóng)村開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主題講座，幫助村民深入學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的運(yùn)用。此外，政府也可以制定相關(guān)的福利政策吸引人才回流，并在本地開展信息技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)實(shí)用型人才。企業(yè)也可以響應(yīng)政府的號(hào)召，助力數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展，企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部開展“人才下鄉(xiāng)”政策，每年分派企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行下鄉(xiāng)鍛煉，并對(duì)這些員工提供加薪、超市卡、加油卡等生活福利，刺激員工積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)字化發(fā)展注入企業(yè)力量。

（二）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能更好更快地邁向數(shù)字化和現(xiàn)代化。政府可以和企業(yè)攜手推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，對(duì)更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)采用衛(wèi)星通信技術(shù)，使得農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府可以通過制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行公益活動(dòng)，深入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還可以在村委會(huì)、文化站等公共場(chǎng)所設(shè)立“數(shù)字驛站”，配備共享電腦和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，提供專業(yè)的數(shù)字技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，還可以將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，整合生產(chǎn)端、流通端和銷售端的數(shù)據(jù)，構(gòu)建“產(chǎn)供銷一體化”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織向“全鏈條服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。政府還可以將城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金傾斜一部分到農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。為了增強(qiáng)村民的幸福感和獲得感，政府可以在村委會(huì)設(shè)置公用電腦等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還可以建設(shè)村民電影院，免費(fèi)為村民提供影片放映等，也使得村民內(nèi)部更團(tuán)結(jié)，更積極地應(yīng)對(duì)數(shù)字化過程中農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（三）創(chuàng)新多元化投融資模式

構(gòu)建“政府+社會(huì)”資本的協(xié)同機(jī)制，政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，社會(huì)資本也是一項(xiàng)不容忽視的資本，社會(huì)資本的投入能夠激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好。為了吸引社會(huì)資本的投入，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的福利政策，對(duì)企業(yè)投資鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)于出資額較大的企業(yè)可以實(shí)行部分稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策，而對(duì)于個(gè)人投資而言，政府可鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)個(gè)人的公益行為，也可以對(duì)個(gè)人進(jìn)行采訪播報(bào)，吸引更多的社會(huì)資本投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。此外，政府可以激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生的融資力量，農(nóng)戶應(yīng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，按產(chǎn)量或收益進(jìn)行分紅，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)行專用債券，向農(nóng)民募集資金用于購買數(shù)字化設(shè)備，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，從而獲得更高收益，同時(shí)村民獲得一定的利息，村民的收入提高，消費(fèi)增強(qiáng)，幸福感也增強(qiáng)，形成了一個(gè)良性循環(huán)。

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（作者單位：1.哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2.哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政