“大人才觀”指引下財政支持培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”政策研究

摘要：人是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。浙江省財政以“大人才觀”為指引，以人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金“四鏈融合”的理念，支持與引導現(xiàn)代“新農(nóng)人”的培育。本文系統(tǒng)提煉總結(jié)浙江省級財政與各地財政支持新農(nóng)人發(fā)展的已有做法、成效與經(jīng)驗，提出可以從健全財政精準投入體系、搭建人才“集聚-培訓-服務(wù)”三位一體平臺、構(gòu)建“四鏈融合”發(fā)展與財金協(xié)同機制，培育共富生態(tài)等方面，系統(tǒng)重塑支持培育新農(nóng)人的地方財政政策體系。

關(guān)鍵詞：大人才觀現(xiàn)代“新農(nóng)人”四鏈融合鄉(xiāng)村振興

2004年，時任浙江省委書記習近平同志親自部署實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，將農(nóng)村實用人才培養(yǎng)納入人才強省戰(zhàn)略，強調(diào)要加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。20年來，浙江省堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作走深走實。2024年，浙江省召開以人才為核心的“新春第一會”，提出要牢固樹立“大人才觀”，并將全面實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”（以下簡稱為新農(nóng)人）培育行動作為新征程上推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，全力打造中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)者大軍。

一、財政支持培育新農(nóng)人的重要意義

一是支持新農(nóng)人隊伍壯大。新農(nóng)人是農(nóng)村人力資源中較為年輕、素質(zhì)較高、掌握較先進生產(chǎn)力的群體。強化財政對農(nóng)村人力資源的有效投入，能夠有力解決農(nóng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等重大緊迫問題，提升財政支農(nóng)的有效性。

二是引導促進產(chǎn)才互融。新農(nóng)人培育需要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，強化以產(chǎn)育人、產(chǎn)才融合。通過財政在資源配置方面的引導作用，一方面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，著力引育領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技工作者、高水平涉農(nóng)企業(yè)家，以及各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才；另一方面能夠有力支持打造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，從而打通各類人才進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的通道，加快鄉(xiāng)村人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的互融互促。

三是強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新農(nóng)人是最有潛力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的群體。通過強化財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新體系的支持，有助于解決新農(nóng)人從知識生產(chǎn)活動跨越到生產(chǎn)經(jīng)營活動之間的堵點痛點，更好激勵新農(nóng)人的勞動價值創(chuàng)造，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用周期，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

四是撬動多元資金投入。針對新農(nóng)人所從事的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目具有前期投入大、周期長、風險高等特點，通過發(fā)揮財政引領(lǐng)與撬動作用，可以有效擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大投資，降低農(nóng)業(yè)項目的融資門檻與成本，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險抵御能力。

二、浙江財政支持培育新農(nóng)人的舉措、成效與經(jīng)驗

（一）浙江省財政支持培育新農(nóng)人的舉措與成效

自2004年浙江省提出人才強省戰(zhàn)略以來，浙江省財政始終堅持人才工作優(yōu)先保障的原則，不斷加強資金統(tǒng)籌、優(yōu)化資金投入，積極助力鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作。

一是全力保障鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，促進新農(nóng)人隊伍增量提質(zhì)。近年來，省財政每年安排5000萬元以上支持實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，對參加農(nóng)村實用人才培訓學員給予差別化補助，促進農(nóng)民勞動技能和就業(yè)水平提高，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力；積極爭取中央農(nóng)民培訓補助資金，深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力推行農(nóng)民田間學校模式，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，逐步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍。在財政政策資金支持推動下，浙江省已構(gòu)建起省市縣三級貫通、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓全覆蓋的培訓體系，累計培訓農(nóng)村各類實用人才280萬人次，鄉(xiāng)村各類人才總量達225.9萬，包括新農(nóng)人15.9萬名、農(nóng)創(chuàng)客6.8萬名，新農(nóng)人隊伍呈現(xiàn)出規(guī)模日益壯大、人員年輕化、高素質(zhì)化的良好發(fā)展態(tài)勢。

二是推動新農(nóng)人與產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展，形成以人興業(yè)、以業(yè)育人的互促格局。省財政積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置、農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。多年來，通過對新農(nóng)人的引育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)超過17萬家，形成產(chǎn)值過億的農(nóng)民培訓促富品牌25個，推動建德草莓、嵊州小吃等66個億元產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強、從省內(nèi)走向省外，帶動發(fā)展“地瓜經(jīng)濟”2000億元；圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，培訓電商人才10萬余人次，推動農(nóng)村電商成為萬億產(chǎn)業(yè)；開展農(nóng)文旅人才培訓，帶動10多萬人就業(yè)，超百萬名農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)育人、人才興業(yè)的產(chǎn)才互促格局正在形成。

三是激發(fā)新農(nóng)人創(chuàng)新活力，科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行成效顯著。省財政每年安排資金支持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)團隊建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系和服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)科技先進適用技術(shù)模式的指導和培訓；爭取中央農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水平；支持科技特派員攜技術(shù)、項目、資金到派駐地領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)等形式，與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體。目前，浙江省已建有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)57個，省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院65家，此外還累計設(shè)立科技小院129家，居全國之首；全省累計派遣科技特派員3.9萬人次，助力農(nóng)民增收63.5億元、企業(yè)增效45.1億元，在激發(fā)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)動能與創(chuàng)新活力方面取得良好成效。四是構(gòu)建多元資金投入機制，財金協(xié)同保障精準有力。浙江省財政向內(nèi)整合財政資金，構(gòu)建財政支持“大三農(nóng)”政策體系，使政策支持重點更加聚焦；向外積極撬動社會資金投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵機制，鼓勵引導國有資本、社會資本、金融資本投入。建立財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，省財政廳牽頭組建成立浙江省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司，積極創(chuàng)新銀擔合作、省地合作、政策嵌入等擔保業(yè)務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體提供政策性擔保和融資增信服務(wù)，逐步推動建立覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。截至目前，浙江省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司注冊資本金規(guī)模已達到16.3億元，累計擔保金額突破450億元、在保余額達到140億元，在全省建立68個辦事處或代辦點，覆蓋主要農(nóng)業(yè)大縣，其中有55個市縣納入政銀擔合作，共建風險資金池規(guī)模達3.12億元，服務(wù)全省超10萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。省農(nóng)擔公司還專門推出“浙里擔·農(nóng)創(chuàng)貸”產(chǎn)品，建立新農(nóng)人白名單，通過“浙里擔”數(shù)字擔保支持新農(nóng)人圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，目前已累計為2000多戶新農(nóng)人提供超過24億元擔保貸款支持，有效緩解融資難題。

（二）浙江省各地方財政支持培育新農(nóng)人的典型做法

一是培訓育才的衢州模式。2003年，衢州市實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，得到時任浙江省委書記習近平的充分肯定，并在全省推廣為“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”。近年來，衢州市堅持把農(nóng)民教育培訓工作放在突出位置，市財政統(tǒng)籌整合各級財政資金2億元，建成“1個總校（共富學院）+4個專業(yè)教學區(qū)+N個專業(yè)教學基地”的“1+4+N”線下培訓體系；建成“十百千萬”線上培訓體系，組織開發(fā)“培訓一件事”應(yīng)用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力社保等18個部門培訓資源、超百門培訓課程、超千人師資庫，每年為新農(nóng)人提供超萬人次培訓服務(wù)。截至2024年底，衢州市已培育南孔精英19名、部級頭雁219名、省級頭雁290名、農(nóng)創(chuàng)客6361名，初步構(gòu)建起具有地方特色的新農(nóng)人人才矩陣。

二是產(chǎn)才互促的臺州模式。臺州市財政以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求為導向，培育共富工坊運營師、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師、鄉(xiāng)村經(jīng)營管理師、農(nóng)村電商推廣師、鄉(xiāng)村文化和創(chuàng)意師的“五師”隊伍；圍繞臺州農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培訓瓜農(nóng)、梅農(nóng)、茶農(nóng)、橘農(nóng)、蟹農(nóng)等“五業(yè)”新農(nóng)人。在資金政策保障方面，安排專項資金用于新農(nóng)人培育，同時積極探索建立“學分銀行”，通過項目制形式合作，多渠道籌措保障資金；市縣兩級按“農(nóng)創(chuàng)客扶持政策+N個鄉(xiāng)村行業(yè)發(fā)展扶持政策”，整合形成政策清單“農(nóng)創(chuàng)匯”，從土地、技術(shù)、資金等要素全方位支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在平臺建設(shè)方面，積極建設(shè)農(nóng)創(chuàng)園、青年小鎮(zhèn)、農(nóng)創(chuàng)客人才培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、新農(nóng)人共享法庭等平臺，打造“研學基地+農(nóng)創(chuàng)園+共享法庭”的農(nóng)創(chuàng)陣地；以項目形式資助一批龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建平臺，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體提供研修培訓、示范推廣農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)。在財金協(xié)作機制創(chuàng)新方面，迭代升級“臺富·農(nóng)創(chuàng)貸”，支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，金融機構(gòu)單列50億元信貸計劃，貸款利率優(yōu)惠10%到20%。財政在金融機構(gòu)優(yōu)惠基礎(chǔ)上，通過AI模型信用畫像+專家團評審的方式，對新農(nóng)人項目評價分檔，給予分級貼息支持。將“農(nóng)創(chuàng)貸”納入“政銀擔”系統(tǒng)白名單，農(nóng)創(chuàng)客向系統(tǒng)中擔保機構(gòu)貸款時，享受擔保費用全額財政補貼，全市還設(shè)立“風險補償資金池”4300萬元，兜底農(nóng)創(chuàng)項目。

三是系統(tǒng)集成的杭州模式。杭州市財政打造聚才“磁場”，成立市縣兩級農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會，增強新農(nóng)人組織體系凝聚力；支持“人才山鄉(xiāng)薈”等品牌活動、實施新農(nóng)人“同心共富”工程、實現(xiàn)山區(qū)四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省市科技特派員全覆蓋，助力各類人才向鄉(xiāng)村集聚；構(gòu)建育才“平臺”，依托2家省級農(nóng)創(chuàng)園與20家省級農(nóng)創(chuàng)客示范基地，打造農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺，實施農(nóng)創(chuàng)客“五大行動”計劃，推進萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程；拓寬強才“載體”，依托全市各層級314個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，聚焦于園區(qū)的主體培育工作，出臺財政配套政策，著力支持涉農(nóng)科研人員、家庭農(nóng)場主、在地村民等農(nóng)創(chuàng)客群體，積極扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時構(gòu)建有效利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興人才銀行“春雨計劃”和政策性農(nóng)業(yè)保險“春暖計劃”，降低新農(nóng)人雙創(chuàng)的融資成本與風險；堅持市地聯(lián)動，市財政出臺激勵政策，支持各地先行先試、創(chuàng)新特色新農(nóng)人培育模式，對當年農(nóng)創(chuàng)客培育成效明顯的區(qū)、縣（市），分A、B兩檔分別給予50萬元、25萬元財政獎補，在特色人才培育方面，支持各區(qū)縣市打造技能人才培育品牌、探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等創(chuàng)新機制。

（三）浙江財政支持培育新農(nóng)人的主要經(jīng)驗

一是在政策理念上體現(xiàn)敢為人先、與時俱進。自浙江省實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”以來，各級財政始終堅持加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源的投入力度，為新農(nóng)人隊伍壯大注入了持續(xù)的動力。此外，浙江省各級財政緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等不同發(fā)展時期的中心任務(wù)，適時迭代升級財政支持政策，從最初的“提升農(nóng)民素質(zhì)”、到“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、再到“培育新農(nóng)人”，使得浙江省財政支農(nóng)政策體系不斷完善。

二是在政策謀劃上突出系統(tǒng)思維、一體推進。堅持將支持培育新農(nóng)人的政策，置于財政助力鄉(xiāng)村振興的全局來通盤謀劃，系統(tǒng)梳理人才鏈“引、育、用、留”全過程中的政策需求，在人才集聚、人才服務(wù)、人才選拔、人才激勵等方面精準施策，著力解決新農(nóng)人在培訓深造、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)空間、融資貸款等方面的痛點問題，一體推進鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)、科技、土地、金融等各領(lǐng)域政策集成落地、相互促進、形成合力。

三是在政策目標設(shè)置上注重實效、守正創(chuàng)新。浙江省各級財政較早跳出對農(nóng)民培訓進行財政補貼的傳統(tǒng)政策目標，將支持新農(nóng)人隊伍建設(shè)與促進農(nóng)民就業(yè)增收、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村共富等政策目標有機結(jié)合，提升了財政政策的實效性。同時，鼓勵各市縣財政根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色與資源稟賦，因地制宜地設(shè)置不同的財政支農(nóng)目標，按需育才，形成各具特色的地方支農(nóng)政策體系。

四是在投入機制上注重多元協(xié)同、要素集聚。在充分發(fā)揮財政投入“主渠道”職能的前提下，浙江省各級財政積極探索財金協(xié)同機制，通過財政貼息、保費補貼、政策性擔保、激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資等方式，引導撬動金融和社會資本廣泛參與新農(nóng)人的培育。同時，積極推動對鄉(xiāng)村土地資源與閑置資產(chǎn)的盤活利用，創(chuàng)新實施科技特派員制度，引導科技人才下沉到基層，依托財政政策與項目，為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金、土地、技術(shù)等要素保障。

三、進一步完善財政支持培育新農(nóng)人政策的建議

對標《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的新要求，我國鄉(xiāng)村人才培育工作仍十分艱巨、人才培養(yǎng)體系與保障機制亟待完善。應(yīng)進一步發(fā)揮各地財政的投入保障功能，更加系統(tǒng)、全面、精準、有效地支持鄉(xiāng)村人才振興?；谡憬〉慕?jīng)驗，可以從以下三個方面系統(tǒng)重塑地方財政支持培育新農(nóng)人的政策體系。

（一）健全財政支持培育新農(nóng)人的精準投入體系

一是支持新農(nóng)人梯隊建設(shè)與動態(tài)選育。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村鏈主型骨干型龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)青年等關(guān)鍵群體，迭代優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵政策、農(nóng)業(yè)“雙強”項目扶持政策以及新農(nóng)人培訓、深造的財政支持政策，以分層施策的舉措，支持新農(nóng)人梯隊建設(shè)；推廣分層分級選育人才的做法，依托各層次新農(nóng)人的分級標準，引導地方綜合運用賽事選才、孵化育才、市場競爭等方式，逐級選育各層次人才，建立省市縣一體的新農(nóng)人動態(tài)選育機制。

二是支持各領(lǐng)域新農(nóng)人的協(xié)同發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三支隊伍”建設(shè)，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)與治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技技術(shù)等各類人才的培育。引導和鼓勵地方因地制宜、按需選才育才，注重各類新農(nóng)人所發(fā)揮功能的相互支持，形成人才支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村為人才創(chuàng)造宜業(yè)宜居環(huán)境，“產(chǎn)-村-人”和融共生的良性發(fā)展格局。

三是支持鄉(xiāng)村人才全鏈條政策體系建設(shè)。圍繞人才鏈建設(shè)，梳理、整合、提升財政支持培育的政策。在人才招引環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商與就業(yè)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境，提升對新農(nóng)人的吸引力；在人才培育環(huán)節(jié)，探索建立以績效為導向的培訓資金分配機制，支持優(yōu)化培訓課程體系和培訓機構(gòu)遴選機制，對各類人才開展分層培訓培育；在人才使用環(huán)節(jié)，堅持實效導向、優(yōu)化人才評價機制、拓寬財政支持新農(nóng)人的渠道，進一步加強對農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)扶持，通過財政引導各類資源要素的優(yōu)化配置，加強對新農(nóng)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵與保障；在人才保留環(huán)節(jié)，引導各地提升對新農(nóng)人服務(wù)的便捷性與有效性，優(yōu)化人才政策兌現(xiàn)條款，加強對新農(nóng)人落戶、住房保障、醫(yī)療、子女教育等方面的支持保障。

（二）搭建財政支持培育新農(nóng)人的三位一體平臺

一是打造多維貫通的新農(nóng)人培訓平臺。支持構(gòu)建學用貫通的新農(nóng)人培訓體系，鼓勵地方打造“綜合性培訓機構(gòu)+高校院所培訓機構(gòu)+實踐基地+田間學?！钡男罗r(nóng)人培訓機構(gòu)集群，整合理論學習、實操訓練、學歷提升等多重培育功能；推動建設(shè)線上線下貫通的新農(nóng)人培訓場景，鼓勵開發(fā)新農(nóng)人培育數(shù)字化應(yīng)用，整合培訓資源、匹配培訓需求、便捷培訓服務(wù)、賦能培訓實效；建立選育用一體貫通的農(nóng)創(chuàng)客培育機制，打通新農(nóng)人培訓、“雙創(chuàng)”賽事、產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)，以賽促培訓、選項目、育人才。

二是打造功能多元的新農(nóng)人集聚平臺。聚焦以青年人為主體的返鄉(xiāng)人群工作生活需求痛點，探索構(gòu)建集成鄉(xiāng)村自然資源、創(chuàng)業(yè)空間、就業(yè)崗位、餐飲住宿、商業(yè)配套、社區(qū)生活空間、公共服務(wù)等多元功能的新農(nóng)人集聚平臺，同時建立輻射縣（市）域的人才服務(wù)區(qū)與人才驛站。依托集聚平臺，探索鄉(xiāng)村季節(jié)性創(chuàng)業(yè)、旅居式就業(yè)、家門口就業(yè)等新模式。

三是打造高能級的新農(nóng)人服務(wù)平臺。支持建設(shè)提升高能級、強服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園，引導園區(qū)科學布局研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等功能區(qū)塊，能夠為入駐企業(yè)提供項目運營、展示、融資等創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。支持各級農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會建設(shè)，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、融資支持、產(chǎn)銷渠道對接等一體化服務(wù)機制。

（三）構(gòu)建財政支持培育新農(nóng)人的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一是構(gòu)建四鏈融合發(fā)展協(xié)同機制。積極發(fā)揮財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導新農(nóng)人培育工作與鄉(xiāng)村振興各項工作的相互融合、促進；圍繞各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，精準部署人才鏈，強化產(chǎn)業(yè)聚才、育才功能，實現(xiàn)產(chǎn)人互促；健全完善產(chǎn)學研用一體化發(fā)展機制，面向新農(nóng)人的生產(chǎn)、服務(wù)需求，加強農(nóng)業(yè)科技先進適用技術(shù)模式的指導和培訓，縮短研發(fā)成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用周期，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是完善財金協(xié)同機制。加快完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)體系，推動銀擔合作、省地合作、政策嵌入等擔保業(yè)務(wù)模式的迭代升級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體提供政策性擔保和融資增信服務(wù)，降低新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)成本。推動政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，加快重要農(nóng)產(chǎn)品保險擴面提質(zhì)、完善補貼險種清單管理機制，降低新農(nóng)人的經(jīng)營風險。提升財政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化服務(wù)能力，探索農(nóng)村信用數(shù)字化評價機制，將財金協(xié)同政策的紅利更充分地釋放給新農(nóng)人。

三是積極構(gòu)建產(chǎn)村人共富生態(tài)。堅持和深化“千萬工程”，通過建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等項目載體，支持優(yōu)化鄉(xiāng)村人居、工作環(huán)境，增強鄉(xiāng)村對新農(nóng)人的吸引力；結(jié)合全面深化農(nóng)村改革，進一步創(chuàng)新財政獎補模式，支持新農(nóng)人依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，牽頭或合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)和合作社等，并積極探索土地、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)服務(wù)入股等方式，構(gòu)建“人才+經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”共建共享的利益聯(lián)結(jié)長效機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)創(chuàng)客等各類新農(nóng)人在促進村強民富方面的帶動作用，形成人才賦能鄉(xiāng)村全面振興的良好態(tài)勢。

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（作者單位：浙江財政廳）

責任編輯：李麗君