數(shù)字賦能糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平增長路徑研究

摘要：本文聚焦數(shù)字賦能對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的影響。在國家重視糧食安全與鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為關(guān)鍵驅(qū)動力。研究從理論層面深入剖析數(shù)字賦能通過技術(shù)創(chuàng)新、信息流通和資源配置等直接影響糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的機制，同時探討了產(chǎn)量提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展在其中的作用與影響。通過分析發(fā)現(xiàn)數(shù)字賦能顯著促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平提升，且在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高的地區(qū)驅(qū)動作用更明顯?；诖?，提出推進數(shù)字農(nóng)業(yè)深度融合、加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距等對策建議，為提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平提供理論與實踐參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能農(nóng)村經(jīng)濟水平糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

一、研究背景

黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，將數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合作為重要抓手。2023年中央一號文件強調(diào)“推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，要求“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用”。糧食主產(chǎn)區(qū)作為保障國家糧食安全的核心區(qū)域，其農(nóng)村經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平是解決我國發(fā)展不均衡不充分問題的內(nèi)在需求，也是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟的同時，肩負著保障國家糧食安全的重要使命。糧食主產(chǎn)區(qū)以大宗糧食作物種植為主，普遍存在生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊汀C械化與信息化融合不足、勞動力老齡化等問題。例如，部分產(chǎn)區(qū)仍依賴經(jīng)驗式種植，土壤墑情、病蟲害監(jiān)測等缺乏精準數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致資源利用率低、抗風(fēng)險能力弱。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但糧食主產(chǎn)區(qū)仍面臨耕地保護壓力大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到25%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到1萬億元，數(shù)字技術(shù)成為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸、提升糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的重要引擎。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平，產(chǎn)后倉儲、物流、銷售環(huán)節(jié)數(shù)字化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率較高。同時，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，難以有效對接市場需求，制約了農(nóng)村經(jīng)濟附加值提升。

學(xué)界高度關(guān)注數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能的高效性、精準性和廣泛性。例如，王娟娟（2024）提出，需借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字商務(wù)完善糧食供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)效率以保障糧食安全；劉威（2024）通過雙固定模型證實數(shù)字賦能可通過擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和社會化服務(wù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；任保平（2024）認為數(shù)字賦能是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；李偉娟（2023）研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響存在地域差異。這些研究證實了數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要賦能作用，但多聚焦于數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，缺乏從糧食主產(chǎn)區(qū)視角的實證研究，難以揭示數(shù)字賦能與糧食安全的內(nèi)在邏輯。

目前云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)成本持續(xù)下降，智能手機、衛(wèi)星遙感、智能農(nóng)機等設(shè)備加速向農(nóng)村滲透。植保無人機、智能灌溉系統(tǒng)已在部分主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，顯著提升了生產(chǎn)效率；區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品溯源、供應(yīng)鏈金融中的應(yīng)用，有效解決了小農(nóng)戶與大市場銜接難題。直播電商、社區(qū)團購等新模式推動農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”，2023年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破8000億元。數(shù)字技術(shù)還催生了智慧農(nóng)場、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長開辟新路徑。因此，本文以產(chǎn)量與農(nóng)民收入提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點，深入探究數(shù)字賦能影響糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟水平的作用機理，旨在為數(shù)字賦能糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平增長提出相關(guān)建議。

二、數(shù)字賦能對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的直接影響

部分學(xué)者認為，數(shù)字賦能是數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施、市場資源進行技術(shù)賦能的新形式，通過轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)要素驅(qū)動資源配置形成數(shù)字經(jīng)濟。經(jīng)濟學(xué)理論表明，經(jīng)濟的核心在于變革生產(chǎn)資料與勞動生產(chǎn)方式。在全球信息技術(shù)快速發(fā)展下，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟而言，數(shù)字賦能憑借技術(shù)創(chuàng)新、信息高效流通與資源優(yōu)化配置等優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入活力：在技術(shù)創(chuàng)新層面，智能灌溉系統(tǒng)、無人機植保作業(yè)等技術(shù)應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與精準度，降低人力物力成本，同時數(shù)字技術(shù)推動育種領(lǐng)域發(fā)展，通過基因編輯、分子標記輔助育種等手段培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的作物品種，提高糧食產(chǎn)量與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；信息高效流通層面，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可實時監(jiān)測土壤濕度、氣溫等信息，精準管理農(nóng)田并依據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整種植策略，提高作物產(chǎn)量與質(zhì)量，且借助大數(shù)據(jù)分析預(yù)測作物病蟲害趨勢，制定科學(xué)防治策略，減少農(nóng)藥化肥使用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，降低生產(chǎn)成本；資源優(yōu)化配置層面，通過在線教育平臺和遠程培訓(xùn)為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民技能水平，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)土地資源精準監(jiān)測與管理，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高土地利用效率，并運用數(shù)字技術(shù)進行大數(shù)據(jù)分析預(yù)測，精準把握農(nóng)村經(jīng)濟需求，優(yōu)化財政投入方向，提高資金使用效率，精準識別貧困人口和貧困原因，為扶貧政策制定提供科學(xué)依據(jù)，確保財政資源合理配置。

（一）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收

根據(jù)數(shù)字賦能的發(fā)展理論，數(shù)字賦能能夠通過數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收兩個層面促使農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)量提升。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)層面，數(shù)字技術(shù)顯著提升生產(chǎn)智能化水平，智能農(nóng)機如無人機等廣泛應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量；借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)精準化生產(chǎn)管理，通過傳感器、遙感和物聯(lián)網(wǎng)獲取土壤及氣象信息，優(yōu)化種植與施肥策略；同時，數(shù)字技術(shù)可用于監(jiān)測農(nóng)作物生長，預(yù)測病蟲害風(fēng)險，做好生產(chǎn)風(fēng)險防控，降低農(nóng)業(yè)損失。在農(nóng)民增收層面，數(shù)字賦能拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，依托電商平臺實現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而增加農(nóng)民收入。產(chǎn)量提升也是提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的有效路徑：不僅能夠保障國家糧食安全與農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定，減少對外糧食依賴，避免經(jīng)濟波動；還能依托農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，通過改良土壤、改進灌溉等措施提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)；更能直接促進農(nóng)民增收，借助政策支持與投資傾斜，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入，縮小與非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的收入差距，提升農(nóng)民生活水平，最終推動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平提升。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

數(shù)字賦能對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有顯著的推動作用，在資源整合與特色發(fā)展上，數(shù)字賦能匯聚各方資源，推動數(shù)據(jù)要素與農(nóng)村資源深度融合，將傳統(tǒng)勞動力與現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作，助力各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在智能化水平提升方面，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透農(nóng)村，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)智能化程度，通過構(gòu)建完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，借助5G、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)重新整合優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力；在精準化管理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、流通、交易等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用，實現(xiàn)精準管理，及時解決問題，同時促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合，模糊產(chǎn)業(yè)界限，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓寬群眾增收渠道。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也是提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的有效路徑：它能夠增加農(nóng)民收入，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬收入來源；可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入科技、理念和模式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，融合多元產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)濟韌性；還能創(chuàng)造發(fā)展機遇，為農(nóng)民提供多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入動力。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是數(shù)字技術(shù)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能，從要素配置和公共服務(wù)兩方面推動城鄉(xiāng)發(fā)展：在提升城鄉(xiāng)要素配置效率上，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化勞動、資本等生產(chǎn)要素重組，緩解城鄉(xiāng)要素錯配，推動要素跨區(qū)域流動以降低成本，借助數(shù)字化平臺精準匹配供求，同時智慧農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)分別推動農(nóng)業(yè)智能化、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同；在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距方面，數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療、教育領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，智慧醫(yī)療實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化，遠程教育平臺打破地域限制，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的有效路徑：其通過推動糧食產(chǎn)業(yè)升級，促進糧食深加工與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村投資與基礎(chǔ)設(shè)施改善；通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，推動城市資源向農(nóng)村延伸；通過深化農(nóng)村制度改革，鞏固基本經(jīng)營制度，深化土地改革，健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展筑牢制度根基。

三、數(shù)字賦能糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平增長路徑建議

數(shù)字賦能對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平提升具有顯著促進作用；機制分析表明，數(shù)字賦能能夠通過促進產(chǎn)量提升、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平；數(shù)字賦能對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平的驅(qū)動作用效果根據(jù)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的不同存在異質(zhì)性，數(shù)字賦能僅在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高的地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平有驅(qū)動作用?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，提出如下對策建議：

（一）推進數(shù)字農(nóng)業(yè)深度融合

糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的智能化管理體系。在種植環(huán)節(jié)，通過普及高精度環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、自動施肥設(shè)備等，實時采集土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)、作物生長狀態(tài)等信息，實現(xiàn)農(nóng)田生產(chǎn)的“智能管家”式調(diào)控，精準施肥灌溉，提高水肥資源利用效率，降低生產(chǎn)成本。同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)集成農(nóng)作物生長模型、天氣環(huán)境預(yù)測、農(nóng)資市場供應(yīng)等多源數(shù)據(jù)，開發(fā)智能決策算法，為農(nóng)戶提供播種時間、品種選擇、病蟲害防治等農(nóng)事活動的精準指導(dǎo)。在畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域，推廣智能養(yǎng)殖設(shè)備，實現(xiàn)畜禽生長環(huán)境智能調(diào)控、飼料精準投喂、疫情實時監(jiān)測預(yù)警，提升養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品質(zhì)量。此外，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)合作，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速農(nóng)業(yè)數(shù)字化科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)村地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)基站、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定詳細的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃，優(yōu)先解決偏遠山區(qū)、信號薄弱地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入不暢、速度慢等問題。持續(xù)推進農(nóng)村寬帶入戶工程，通過降低資費、提升帶寬等措施，提高農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)使用的便捷性和可負擔(dān)性，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)村居民共享高速暢通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源庫，整合農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、區(qū)域產(chǎn)能、土地資源等信息，打造高效集成共享平臺，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。同時，加強農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)中心、云計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村數(shù)據(jù)處理和存儲能力，滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等數(shù)字化應(yīng)用的算力需求。此外，完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運維保障體系，建立專業(yè)的運維團隊，定期對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺進行巡檢維護，確保基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。

（三）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，如綜合性電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨平臺、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺等，整合農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源、加工企業(yè)、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)線上線下整合營銷，拓寬糧食等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，結(jié)合地方特色文化和農(nóng)業(yè)資源，打造集農(nóng)事體驗、科普教育、休閑觀光于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。強化招商引資，出臺優(yōu)惠政策吸引大型糧食加工企業(yè)、食品企業(yè)、電商企業(yè)等入駐糧食主產(chǎn)區(qū)，培育規(guī)?；?、現(xiàn)代化糧食加工企業(yè)集群，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提升糧食附加值和主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力。同時，鼓勵農(nóng)戶以土地、勞動力等資源入股合作社或企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，提供財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等支持，保障農(nóng)民利益，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

在資源共享方面，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，加快建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺，制定數(shù)據(jù)共享標準和規(guī)范，推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源共建共享，促進數(shù)據(jù)要素自由流動。完善城鄉(xiāng)高素質(zhì)人才流動機制，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展專項基金，對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才給予安家補貼、項目資助、稅收優(yōu)惠等政策支持，吸引更多人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。在提升農(nóng)村公共服務(wù)水平方面，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村基本公共服務(wù)”模式，建設(shè)智慧教育平臺、遠程醫(yī)療系統(tǒng)等，整合城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高基本公共服務(wù)配置和供給的精準性、有效性。通過開展線上教學(xué)、遠程會診、在線培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)水平，讓農(nóng)民享受更優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。加強農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入力度，實施農(nóng)村道路提質(zhì)改造工程、農(nóng)田水利設(shè)施升級工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和要素配置方面，依托數(shù)字技術(shù)手段，建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)分析平臺，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和要素配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)實時獲取、精準識別生態(tài)環(huán)境信息優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)生態(tài)互補，提高城鄉(xiāng)空間的綜合承載力。

（五）強化財政政策的支持與保障

一是加大財政資金投入，設(shè)立數(shù)字賦能糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項基金，重點支持數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。增加對農(nóng)村地區(qū)5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備購置等方面的資金補貼，降低企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的成本。二是創(chuàng)新財政支持方，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險補償基金等方式，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供融資支持，降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域的資金占比。對開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)給予財政貼息貸款，鼓勵其擴大生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)新發(fā)展。四是完善財政補貼政策，制定差異化的財政補貼政策，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低的糧食主產(chǎn)區(qū)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持其加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。對積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、應(yīng)用智能設(shè)備的農(nóng)戶，給予設(shè)備購置補貼和作業(yè)補貼。五是強化財政績效管理：建立健全數(shù)字賦能農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展財政資金績效評價體系，對財政資金使用情況進行全過程跟蹤監(jiān)督和績效評估。根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化財政政策和資金分配方式，提高財政資金使用效益。

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（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）

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