農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)障礙與優(yōu)化策略研究

摘要：農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、激勵(lì)農(nóng)戶采納保護(hù)性耕作的重要引擎，對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)”具有重要意義。然而，補(bǔ)貼力度不足、兌付滯后、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，使其在激勵(lì)農(nóng)戶采用保護(hù)性耕作技術(shù)、提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面的潛力難以充分發(fā)揮。如何優(yōu)化補(bǔ)貼政策、增強(qiáng)政策激勵(lì)效果是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本研究對(duì)吉林省3縣24村進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀、實(shí)效、現(xiàn)實(shí)障礙，并基于服務(wù)組織意愿提出優(yōu)化策略，以期為更好發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼效果、促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)貼效果補(bǔ)貼優(yōu)化

一、引言

我國(guó)政府為緩解耕地質(zhì)量退化問(wèn)題大力支持少免耕保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，而農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼作為推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用的重要政策工具，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，但效果卻不盡如人意。2005年起，中央“一號(hào)文件”就不斷關(guān)注保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣與應(yīng)用。中央財(cái)政多渠道加大對(duì)保護(hù)性耕作的扶持，重點(diǎn)扶持秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式且推行“高質(zhì)多補(bǔ)”的差異化補(bǔ)助機(jī)制。然而，當(dāng)前部分地區(qū)的分檔指標(biāo)不合理，補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制偏重面積考核，對(duì)實(shí)際生態(tài)效益的跟蹤評(píng)估不足，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假事件，進(jìn)一步抑制補(bǔ)貼效用發(fā)揮。

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策可通過(guò)多種機(jī)制帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面，一是補(bǔ)貼可降低農(nóng)戶采用農(nóng)機(jī)的成本，通過(guò)服務(wù)外包形式采納農(nóng)機(jī)技術(shù)，從而有效替代勞動(dòng)力要素（魏素豪和唐忠，2022）。二是對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織而言，補(bǔ)貼帶來(lái)的價(jià)格效應(yīng)能使其跨越農(nóng)機(jī)購(gòu)置的沉沒(méi)成本門檻，突破資本限制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在一定程度上強(qiáng)化補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果（毛慧和曹光喬，2020）。在社會(huì)效益方面，補(bǔ)貼政策作為市場(chǎng)失靈時(shí)的制度安排，不僅能減少技術(shù)擴(kuò)散的交易成本，也能增加農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)供給和農(nóng)戶獲得（劉進(jìn)等，2023）。在生態(tài)效益方面，補(bǔ)貼能將正外部性內(nèi)部化，糾正因生態(tài)效益未市場(chǎng)化而造成的保護(hù)性耕作投資不足（楊興杰和齊振宏，2022），特別是對(duì)于兼具外部性和公共品性質(zhì)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

然而，補(bǔ)貼政策的激勵(lì)因素受很多方面影響，學(xué)者研究多集中于補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面。首先，補(bǔ)貼政策激勵(lì)效果直接受補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)影響（OceanNeeletal.，2022）。良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有助于目標(biāo)達(dá)成（Bloometal，2019），但補(bǔ)貼對(duì)象選取不準(zhǔn)確、補(bǔ)貼額度不精確、補(bǔ)貼方式不適宜也將降低補(bǔ)貼資金預(yù)期效益（賴烽輝等，2021）。其次，針對(duì)目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在的前期補(bǔ)貼低導(dǎo)致激勵(lì)不足以及未考慮后期收益使得補(bǔ)貼過(guò)度等問(wèn)題，更需要制定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)最大化（李寧等，2021）。

現(xiàn)有研究在補(bǔ)貼政策對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)采納的激勵(lì)作用方面，已取得重要進(jìn)展。然而，這些研究過(guò)度依賴?yán)硇赃x擇模型，對(duì)農(nóng)戶微觀行為機(jī)制挖掘不足、政策偏好量化不足。本研究以吉林省3縣24村調(diào)研為基礎(chǔ)，剖析農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼效用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)障礙并探討農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織偏好以完善補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)，為糧食安全和生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀與實(shí)效

我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策在不同的歷史時(shí)期不斷摸索，根據(jù)我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程，將其大致分為四大階段。但在政策實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。具體而言，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域適應(yīng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分地區(qū)補(bǔ)貼額度、農(nóng)機(jī)適配性等與實(shí)際需求存在偏差，在一定程度上削弱了政策預(yù)期效果。

（一）政策萌芽期（1978-1999年）

1978-1999年是我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策形成的萌芽時(shí)期。《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》（中發(fā)〔1983〕1號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施，為后續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的市場(chǎng)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。此外，為緩解農(nóng)機(jī)具使用成本過(guò)高、農(nóng)機(jī)作業(yè)供給少等狀況，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先開(kāi)展聯(lián)合收割機(jī)燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。然而，僅在地方試點(diǎn)層面進(jìn)行補(bǔ)貼，具有地方特性強(qiáng)、補(bǔ)貼范圍小且主要集中在小型農(nóng)機(jī)具中等問(wèn)題，這進(jìn)一步制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

（二）試點(diǎn)探索期（2000-2009年）

2000-2009年是我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策形成的關(guān)鍵時(shí)期。2006年，江蘇省率先開(kāi)展機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼，我國(guó)耕種環(huán)節(jié)直補(bǔ)機(jī)制由此建立并有力推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)的普及。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)顯示，較2003年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提升了21%，但因監(jiān)管主要依賴人工驗(yàn)收，虛報(bào)作業(yè)面積普遍且“騙補(bǔ)”事件時(shí)有發(fā)生。

（三）體系建立期（2010-2019年）

2010-2019年期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)系統(tǒng)化、多元化的特征。具體而言，2011年，秸稈還田依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2655號(hào)）首次被納入補(bǔ)貼范圍。2013年，《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕8號(hào)）進(jìn)一步建立“秸稈還田+深松”的復(fù)合補(bǔ)貼模式。2015年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），推動(dòng)了補(bǔ)貼資金的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并重點(diǎn)支持綠色生產(chǎn)技術(shù)。截至2019年底，全國(guó)安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端的農(nóng)機(jī)具總量為28.7萬(wàn)臺(tái)，主要作業(yè)機(jī)具保有量中占比僅29.3%，深松作業(yè)監(jiān)測(cè)終端覆蓋率不過(guò)31.5%，技術(shù)監(jiān)管滯后。

（四）優(yōu)化升級(jí)期（2020-2024年）

在新階段，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出顯著的技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征。2020年修訂的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕3號(hào)）明確要求北斗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)得實(shí)現(xiàn)全覆蓋且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝70元。2021年發(fā)布的《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）把自動(dòng)駕駛設(shè)備、無(wú)人機(jī)等智慧農(nóng)機(jī)進(jìn)一步納入補(bǔ)貼范圍。然而，政策實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（100畝以上）獲取農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的比率達(dá)89.2%而50畝以下小農(nóng)戶僅38.5%。還有長(zhǎng)期實(shí)施秸稈還田措施利于提升土壤肥力但也導(dǎo)致病蟲(chóng)害加重，規(guī)模導(dǎo)向和生態(tài)平衡的矛盾慢慢顯現(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與案例點(diǎn)概況

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

綜合考慮區(qū)位分布、經(jīng)濟(jì)水平、作物種植等因素，選取吉林省作為樣本省，開(kāi)展調(diào)查。第一階段：?jiǎn)柧碓O(shè)計(jì)。采用案例調(diào)查方法選擇2-3個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行訪談，了解其補(bǔ)貼獲取情況，為調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)提供依據(jù)；第二階段：進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。依據(jù)地理位置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取2-3個(gè)具有代表性的縣（區(qū)），在每個(gè)縣（區(qū)）中隨機(jī)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取20-25個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為調(diào)研對(duì)象，最終獲得有效樣本129個(gè)。

（二）案例點(diǎn)概況

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給與補(bǔ)貼情況在不同作業(yè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)明顯差異。從服務(wù)供給情況來(lái)看，深松在服務(wù)供給中占比最高，達(dá)到18.60%；秸稈還田次之，占比10.85%；無(wú)人機(jī)打藥最后，僅占6.98%。

從政策補(bǔ)貼覆蓋情況來(lái)看，深松作業(yè)補(bǔ)貼覆蓋率最高，達(dá)87.50%，無(wú)人機(jī)打藥次之（77.78%），而秸稈還田補(bǔ)貼覆蓋率最低（14.29%）。從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼評(píng)價(jià)來(lái)看，秸稈還田補(bǔ)貼政策的反饋?zhàn)畈?，不滿意比例高達(dá)100%，可見(jiàn)在實(shí)施過(guò)程中該政策存在明顯偏差，未能有效滿足服務(wù)組織需求，使得滿意度較低。而深松作業(yè)和無(wú)人機(jī)打藥補(bǔ)貼政策雖然得到相對(duì)認(rèn)可，但仍分別有9.52%和14.29%的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織認(rèn)為該政策還需進(jìn)一步改進(jìn)。

四、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼效果發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）補(bǔ)貼力度存在不足

雖然補(bǔ)貼政策在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，但在實(shí)際操作中，補(bǔ)貼力度較弱的問(wèn)題依然突出。一是現(xiàn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚且存在結(jié)構(gòu)性不平衡。通過(guò)成本收益分析發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)節(jié)的作業(yè)補(bǔ)貼因其作業(yè)特性不同，尤其是深松、無(wú)人機(jī)植保、秸稈還田這些技術(shù)要求較高的作業(yè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼額度普遍低于實(shí)際作業(yè)成本。二是補(bǔ)貼方式缺乏科學(xué)的分層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有補(bǔ)貼政策出于人力物力等因素，多采用單一補(bǔ)貼模式，即按作業(yè)面積補(bǔ)，未充分考慮不同作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)特性、作業(yè)難度和生態(tài)效益差別。例如深松作業(yè)對(duì)土壤改良有長(zhǎng)期累積效應(yīng)，現(xiàn)行補(bǔ)貼框架卻未合理補(bǔ)償這種正外部性特征，使得服務(wù)組織提供社會(huì)化服務(wù)的積極性不高。二是缺乏基于作業(yè)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量并未與補(bǔ)貼掛鉤，難以有效激勵(lì)服務(wù)組織提供高質(zhì)量的服務(wù)，一定程度上制約政策制定的效果發(fā)揮。

（二）補(bǔ)貼兌換存在滯后性

農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，政策效用發(fā)揮受補(bǔ)貼兌換滯后性制約。一是補(bǔ)貼資金到賬滯后，多數(shù)服務(wù)方反映資金到賬慢且存在時(shí)間差異。政策設(shè)計(jì)的初衷在于更好地應(yīng)用技術(shù)從而耕地質(zhì)量，但實(shí)際操作中審批流程繁瑣、部門協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)組織常陷入“申請(qǐng)難、到賬慢”的困境。這既使補(bǔ)貼資金及時(shí)性和有效性受損，又影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織資金流動(dòng)性，進(jìn)而抑制其生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和資金管理結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)配現(xiàn)象。資金撥付周期難合農(nóng)時(shí)需求，這不僅限制農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作業(yè)高峰期設(shè)備投入和服務(wù)規(guī)模擴(kuò)展能力，還可能使其后續(xù)響應(yīng)政策干預(yù)的意愿降低。三是服務(wù)主體的申訴渠道不暢。當(dāng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織遇到補(bǔ)貼資金到賬延遲等問(wèn)題時(shí)，由于申訴渠道不暢，其合法權(quán)益難以及時(shí)保障，進(jìn)一步被削弱政策邊際效用。

（三）補(bǔ)貼信息存在不對(duì)稱

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前補(bǔ)貼政策的信息傳播機(jī)制存在不足。一方面，信息不對(duì)稱易影響政策實(shí)施效果。行政系統(tǒng)逐級(jí)傳達(dá)政策信息，末端接收者（小農(nóng)戶和中小型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織尤甚）常只能得到碎片化、滯后的政策信息。因?qū)ρa(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件和操作流程了解不充分，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織需要投入較多時(shí)間和資金成本去獲取相關(guān)信息，這在一定程度影響政策有效落實(shí)。另一方面，數(shù)字化進(jìn)程存在差異，農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村居民獲取政策信息主要還得靠傳統(tǒng)傳播方式，這進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)獲取政策信息的難度，影響政策有效實(shí)施。

五、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)化意愿

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不同作業(yè)環(huán)節(jié)所需的農(nóng)機(jī)馬力、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)難度存在差異，僅靠單一的補(bǔ)貼模式尚且無(wú)法有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供高質(zhì)量的服務(wù)供給?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)，本研究按作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械投入特性，劃分為大馬力投入類、高智能投入類和技術(shù)復(fù)雜類，分別以深松、無(wú)人機(jī)打藥和秸稈還田三項(xiàng)作業(yè)為例，進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)化意愿。

（一）大馬力投入類作業(yè)

深松作業(yè)這類對(duì)農(nóng)機(jī)馬力和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如耕作深度、機(jī)器馬力）要求較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織補(bǔ)貼優(yōu)化意愿主要傾向于采用彈性化補(bǔ)貼機(jī)制。具體而言，50%的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織偏好原來(lái)的按作業(yè)面積補(bǔ)貼，33.33%的希望不定量，擴(kuò)大作業(yè)面積，干多少補(bǔ)多少，而16.7%的希望在原有面積補(bǔ)貼上提高補(bǔ)貼額度?？梢?jiàn)，服務(wù)組織的優(yōu)化意愿普遍希望利用這種基于實(shí)際作業(yè)量的“按量補(bǔ)貼”或基于規(guī)模激勵(lì)的“面積增量補(bǔ)貼”，來(lái)調(diào)動(dòng)其擴(kuò)大深松作業(yè)覆蓋面的積極性，進(jìn)而提升土地生產(chǎn)效率。

（二）高智能投入類作業(yè)

無(wú)人機(jī)打藥具有作業(yè)效率高、施藥精準(zhǔn)性強(qiáng)和作業(yè)覆蓋范圍廣等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這類補(bǔ)貼優(yōu)化，應(yīng)著重從補(bǔ)貼強(qiáng)度提升和行政程序簡(jiǎn)化兩個(gè)維度進(jìn)行改進(jìn)。目前無(wú)人機(jī)打藥作業(yè)補(bǔ)貼為3-10元，因地區(qū)存在一定差異。具體而言，66.66%的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不滿目前的補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其對(duì)于補(bǔ)貼額度的意愿存在一定差異，更傾向于直接按每畝20元或每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。與此同時(shí)，33.33%的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織認(rèn)為當(dāng)前補(bǔ)貼流程復(fù)雜，希望簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程以提高效率。

（三）技術(shù)復(fù)雜性類作業(yè)

秸稈還田對(duì)土壤改良和環(huán)境保護(hù)有積極作用，但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)于目前的秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼較為不滿。76.92%的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織傾向于按作業(yè)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每畝15元到75元不等，并提出通過(guò)機(jī)器與政府聯(lián)網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。可見(jiàn)，對(duì)于這類補(bǔ)貼尚存在一定的偏差，尤其在補(bǔ)貼金額上的認(rèn)知差異較大。7.69%的希望簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程，到賬快一點(diǎn)。此外，15.38%建議按耕地情況和服務(wù)難度進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。

六、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，倡導(dǎo)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)多元化

創(chuàng)新補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)多元化，是提升農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策效能的關(guān)鍵。首先，強(qiáng)調(diào)因地制宜，依據(jù)環(huán)節(jié)作業(yè)特性、作業(yè)難度、燃油消耗等要素構(gòu)建成本核算模型，重點(diǎn)提升深松整地、無(wú)人機(jī)打藥等高技術(shù)含量的作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼系數(shù)。其次，在原有基礎(chǔ)上綜合考慮生態(tài)效益、區(qū)域差異等關(guān)鍵指標(biāo)的差異化，基于此設(shè)計(jì)多層次階梯式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，將生態(tài)效益與作業(yè)補(bǔ)貼額度掛鉤，根據(jù)實(shí)際作業(yè)效果因地制宜提高比例。更重要的是，創(chuàng)新引入作業(yè)質(zhì)量考核機(jī)制，具體可依據(jù)作業(yè)特性建立包含土壤改良指標(biāo)（如有機(jī)質(zhì)含量提升率）、作業(yè)質(zhì)量指標(biāo)（如播種均勻度）和生態(tài)效益指標(biāo)（如農(nóng)藥減量效果）的多維評(píng)價(jià)體系。這種“成本補(bǔ)償+質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)+生態(tài)補(bǔ)償”的復(fù)合激勵(lì)模式既能緩解當(dāng)下補(bǔ)貼激勵(lì)不足的狀況，又能為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程，提升資金到賬及時(shí)性

優(yōu)化補(bǔ)貼兌付形式以提升資金到賬及時(shí)性，是完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。一方面，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請(qǐng)和審批流程簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具，推動(dòng)補(bǔ)貼管理朝數(shù)字化、信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)透明公開(kāi)、實(shí)時(shí)可控。另一方面，在實(shí)際操作中建立“先作業(yè)后補(bǔ)貼”和“按進(jìn)度預(yù)付”混合的兌付機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作業(yè)后能及時(shí)拿到補(bǔ)貼以減輕其資金周轉(zhuǎn)壓力。此外，適當(dāng)引入第三方支付平臺(tái)以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與補(bǔ)貼資金發(fā)放，通過(guò)金融科技讓補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)快速到賬?？梢?jiàn)，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付形式，不僅可以提高資金使用效率，并且能提高政策執(zhí)行的公信力以及服務(wù)組織的滿意度，從而為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展提供更扎實(shí)的制度保障。

（三）暢通信息獲取渠道，發(fā)揮補(bǔ)貼效用最大化

暢通信息獲取渠道以發(fā)揮補(bǔ)貼效用最大化，是完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策的主要抓手。首先，從制度層面出發(fā)，做好政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，尤其是關(guān)注小規(guī)模的服務(wù)組織政策輔導(dǎo)情況，提升其政策信息的可獲性。其次，利用現(xiàn)有平臺(tái)或建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息管理平臺(tái)，使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能獲得既高效又精準(zhǔn)的信息。與此同時(shí)，利用好現(xiàn)有的移動(dòng)應(yīng)用程序、短信推送、村級(jí)公告系統(tǒng)等數(shù)字化手段，拓寬信息傳播渠道以降低信息不對(duì)稱性。最后，做好補(bǔ)貼監(jiān)督保障工作，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，促使政府部門和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而確保補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放的同時(shí)提升資源配置效率。

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