政府會(huì)計(jì)制度對(duì)林業(yè)科研單位會(huì)計(jì)核算影響

李虹穎 云南省紅河州林業(yè)和草原科學(xué)研究所

引言

林業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)工作的扶持力度，通過(guò)對(duì)基層林業(yè)單位進(jìn)行科研資金的增加，來(lái)提高我國(guó)林業(yè)科技的發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)林業(yè)工作的整體水平提升。但在實(shí)際工作中，由于基層單位在進(jìn)行林業(yè)科研資金的使用過(guò)程中，相關(guān)資金的投入和科研的規(guī)模之間存在錯(cuò)配問(wèn)題，林業(yè)科研資金的使用不合理，不科學(xué)的現(xiàn)象較為突出，資金利用的結(jié)構(gòu)和管理上沒(méi)有形成科學(xué)合理的體系，對(duì)成本支出的控制比較薄弱，無(wú)效果的支出現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，我國(guó)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金工作投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金，也陸續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的林業(yè)專項(xiàng)資金活動(dòng)。只有實(shí)施更加規(guī)范的資金管理方式，采取更加到位的監(jiān)督管理措施，才能保證專項(xiàng)資金真正用到有需要的地方，才能很好地發(fā)揮出資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。林業(yè)專項(xiàng)資金來(lái)源廣泛包括中央、省級(jí)等多渠道資金，項(xiàng)目較多且較雜，需要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的制度化和規(guī)范化建設(shè)，從會(huì)計(jì)制度上明確林業(yè)專項(xiàng)資金的權(quán)威性和地位，增強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的威懾力?；诖?，本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、林業(yè)科研單位會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理范圍大

林業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作包括了財(cái)務(wù)活動(dòng)中的主要工作內(nèi)容，既包括了財(cái)務(wù)收支管理，又包括了資產(chǎn)負(fù)債管理以及相應(yīng)的預(yù)算管理方面的內(nèi)容，主要是對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行控制，提高了財(cái)務(wù)管理的水平，而會(huì)計(jì)核算工作貫徹于林業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的始終，通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，可以對(duì)林業(yè)科研單位一定時(shí)間范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行信息反應(yīng)，如果會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不高，將直接導(dǎo)致林業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平下降，進(jìn)而影響到其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施。

（二）林業(yè)科研單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)

無(wú)論是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施，還是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，兩者之間都具有相同的會(huì)計(jì)目標(biāo)，在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，都是為了有效地提高林業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)核算水平，進(jìn)而降低可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為推動(dòng)林業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科研單位更好的發(fā)展，提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)保障。因此，兩者雖然工作內(nèi)容和方法可能存在一定的差異，但兩者實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都是趨于一致性的，將兩者進(jìn)行充分的融合，將更加有利于林業(yè)科研單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）和預(yù)算管理要求不相適應(yīng)

從政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施的情況來(lái)看，其主要是為了有效規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。從基層林業(yè)科研事業(yè)單位管理的情況來(lái)看，其主要是需要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)范處理。第一是需要強(qiáng)化相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算管理的要求，在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算中，根據(jù)基層林業(yè)科研單位的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)范處理，規(guī)范其相應(yīng)的收入和支出管理內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)其相應(yīng)的管理不足以及會(huì)計(jì)核算不完善之處進(jìn)行完善和調(diào)整。第二是以收入情況來(lái)確定支出預(yù)算，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，防止預(yù)算突破支出標(biāo)準(zhǔn)。基層林業(yè)科研事業(yè)單位要想在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)規(guī)范化要求，必須要將政府會(huì)計(jì)制度的要求與各部門、科室的工作任務(wù)相結(jié)合，解決預(yù)算管理在進(jìn)行實(shí)際操作過(guò)程中的一些不足，并能夠提高預(yù)算管理的規(guī)范性要求，對(duì)于預(yù)算管理中的收支出管理和避免項(xiàng)目偏廢等工作都要重點(diǎn)關(guān)注并確保執(zhí)行效果，才能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。

（二）林業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還需要進(jìn)行完善

政府會(huì)計(jì)制度改革將基層林業(yè)科研事業(yè)單位的自身經(jīng)營(yíng)資金和財(cái)政資金都要納入資金核算，在進(jìn)行具體的核算過(guò)程中，需要根據(jù)基層林業(yè)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)收支情況以及收支的結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分類管理，在進(jìn)行分類管理的實(shí)施過(guò)程中，還需要根據(jù)具體的細(xì)分類情況進(jìn)行相應(yīng)的分類管理，進(jìn)而采用一些分賬管理的形式，來(lái)對(duì)林業(yè)科研事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的費(fèi)用、收支情況進(jìn)行計(jì)算以便做出更為細(xì)致和明確的分類。同時(shí)，在進(jìn)行具體的操作過(guò)程中，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位必須實(shí)行財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)制度，而目前的大多數(shù)基層林業(yè)科研事業(yè)單位在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的實(shí)施過(guò)程中，難以滿足以上的規(guī)范性核算的要求，如果基層林業(yè)科研事業(yè)單位能夠在后期核算工作中結(jié)合財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)制度，就能夠使會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范化。

（三）無(wú)法適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性要求

隨著我國(guó)基層林業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)撥款的不斷增加，對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)的要求也越來(lái)越高。特別是如何充分的通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)真實(shí)地反映出林業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的使用情況具有積極的作用。在這種情況下，需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范，提高會(huì)計(jì)核算的客觀性和準(zhǔn)確性。但目前基層林業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制體系不嚴(yán)密，并不能完全適用于政府會(huì)計(jì)制度改革中，需要對(duì)自身科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化，健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系，讓政府會(huì)計(jì)制度能夠更好地為基層林業(yè)科研事業(yè)單位服務(wù)。在基層林業(yè)科研事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)工作中，存在著重視科研經(jīng)費(fèi)的獲取和使用，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算水平不高，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性管理，以及財(cái)務(wù)管理水平不高的問(wèn)題較為突出。在進(jìn)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行過(guò)程中，能夠按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但缺乏必要的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。會(huì)計(jì)人員主要是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的記錄，僅僅是核對(duì)相關(guān)賬務(wù)是否存在差錯(cuò)，是否存在會(huì)計(jì)核算內(nèi)部不準(zhǔn)確，但對(duì)會(huì)計(jì)核算經(jīng)濟(jì)師事項(xiàng)背后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的來(lái)龍去脈難以進(jìn)行全面的客觀反映。

（四）會(huì)計(jì)核算功能不夠完善

林業(yè)科研事業(yè)單位具有一定的管理特殊性，在進(jìn)行資金的管理過(guò)程中，可能存在林業(yè)資金使用不規(guī)范或者資金閑置的問(wèn)題。當(dāng)前，在林業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的工作中，財(cái)務(wù)管理的功能性不夠規(guī)范，效應(yīng)水平不高，直接制約了林業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作的提升。比如爭(zhēng)取下來(lái)的林業(yè)科研項(xiàng)目資金或上級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿难a(bǔ)助款，林業(yè)科研事業(yè)單位常常將其用于正常的生產(chǎn)費(fèi)用開(kāi)支或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，科研項(xiàng)目資金不能做到“?？顚Ｓ谩?，擠占、挪用林業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象普遍。林業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的不合理、不規(guī)范、效率低等，都是缺乏必要的績(jī)效管理制度落實(shí)的具備表現(xiàn)，其可能帶來(lái)的負(fù)面影響是導(dǎo)致林業(yè)科研事業(yè)單位在進(jìn)行具體的科研管理的過(guò)程中，不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，需要進(jìn)行科研報(bào)告的分析和論證，進(jìn)而提高方案的可行性，在進(jìn)行具體的管理的過(guò)程中，需要根據(jù)不同的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，并根據(jù)會(huì)計(jì)核算的要求進(jìn)行客觀公正的會(huì)計(jì)信息反應(yīng)。為此，在技能型專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，需要進(jìn)行規(guī)范化管理，并落實(shí)專人進(jìn)行管理，及時(shí)的對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析，并根據(jù)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度來(lái)進(jìn)行資金的控制管理，不能私自藏匿、虛報(bào)林業(yè)專項(xiàng)資金，更不能在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況擅自地變更項(xiàng)目周期和資金的使用用途。

三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理能力，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)

目前，在基層林業(yè)科研事業(yè)單位其財(cái)務(wù)人員中存在一定比率的非財(cái)務(wù)人員從事會(huì)計(jì)工作，或者是因?yàn)榫幹频膯?wèn)題，一些應(yīng)該進(jìn)行崗位分離的會(huì)計(jì)工作交由同一人進(jìn)行辦理，在這種情況下，不僅不符合會(huì)計(jì)核算的崗位分離的要求，而且容易出現(xiàn)舞弊行為，導(dǎo)致一些不合規(guī)的會(huì)計(jì)操作問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，基層林業(yè)科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)主要是重視于一些技術(shù)性工作，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不高，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是進(jìn)行一些日常的發(fā)票收集以及進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬業(yè)務(wù)即可，將財(cái)務(wù)工作等同于一般的后勤工作，在這種思想導(dǎo)向下，基層林業(yè)科研事業(yè)單位受到的重視程度不足，在單位的認(rèn)同度不高，影響了財(cái)務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感的發(fā)揮。為此，應(yīng)從認(rèn)識(shí)上提高對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的重視程度，提高其職業(yè)的認(rèn)同感，提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合業(yè)務(wù)能力。同時(shí)基層林業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)積極的推動(dòng)單位的財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，提高財(cái)務(wù)工作在單位工作中的重要性，提高其專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)以及引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員和財(cái)會(huì)工作人員等。

（二）建立健全財(cái)會(huì)管理制度，為機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供支撐

目前，我國(guó)基層林業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理制度和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)還比較缺乏，導(dǎo)致基層林業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理制度存在缺陷，相對(duì)于政府部門而言基層林業(yè)科研事業(yè)單位缺乏一定的預(yù)算管理能力、資產(chǎn)管理能力、會(huì)計(jì)核算等能力，這對(duì)于機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展是不利因素，且對(duì)于推動(dòng)整個(gè)政府會(huì)計(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政治理是一大阻力。在預(yù)算管理中，林業(yè)科研單位預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，預(yù)算編制較為隨意，難以對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面的規(guī)范化控制，對(duì)于預(yù)算分析和預(yù)算結(jié)果的運(yùn)用不足，預(yù)算工作往往和實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理工作相互脫節(jié)，難以有效的指導(dǎo)基層林業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的實(shí)施。為此，需要強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理作用，提高預(yù)算管理的控制能力和效果，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在資產(chǎn)管理方面，要強(qiáng)化基層林業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢管理，提高固定資產(chǎn)的運(yùn)用效果，減少固定資產(chǎn)的無(wú)效損耗，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)的使用效能。在流動(dòng)資產(chǎn)管理中，重點(diǎn)是針對(duì)存貨等流動(dòng)資產(chǎn)的管理，通過(guò)規(guī)范化的采購(gòu)以及公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，來(lái)提高采購(gòu)控制效果，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，對(duì)基層林業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面反映。

（三）加強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)督力度，督促內(nèi)控體系建設(shè)

基層林業(yè)科研事業(yè)單位因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度不高。因此，在進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理的靈活性不足，市場(chǎng)化水平不高。在這種情況下，機(jī)構(gòu)的管理者可能對(duì)內(nèi)部控制重視程度不足，進(jìn)而導(dǎo)致存在一定的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制管理是提高財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量，因此，應(yīng)在強(qiáng)化內(nèi)部控制管理的前提下，不斷的規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。要提高單位的內(nèi)部控制管理的意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部控制的相關(guān)環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制的運(yùn)行質(zhì)量。并積極的強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)部控制的管控作用，不斷地提高基層林業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理水平。同時(shí)，還需要政府部門增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督力度，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的作用，來(lái)推動(dòng)內(nèi)部控制制度的完善，提高對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理行為，提高對(duì)會(huì)計(jì)核算中的差錯(cuò)糾正的能力，不斷地提高基層林業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。督促機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員參與培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)以及引進(jìn)高素質(zhì)的管理人員和財(cái)會(huì)工作人員等。制定林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法，全面加強(qiáng)各類林業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高林業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量

在基層林業(yè)科研事業(yè)單位主要是采用了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方式，并進(jìn)行了集中的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)主要是在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一管理下，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)集中管理活動(dòng)?；鶎恿謽I(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，條件允許的單位可以設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)以及會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)，如果在不具備設(shè)立機(jī)構(gòu)的情況下，應(yīng)采用會(huì)計(jì)委托代理記賬或者是按照上級(jí)的要求采用集中報(bào)賬的方法來(lái)實(shí)施財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，在基層林業(yè)科研事業(yè)單位還應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是提高對(duì)專項(xiàng)資金的管理和控制，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，防止專項(xiàng)資金被非法擠占，不斷地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

結(jié)語(yǔ)

總之，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布和逐步完善，林業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)核算工作需要按照新準(zhǔn)則的相關(guān)制度性要求，在具體的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行過(guò)程中，需要結(jié)合林業(yè)科研單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，對(duì)其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，進(jìn)而能夠提高對(duì)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的適應(yīng)性。同時(shí)，林業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作也需要按照新會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，并積極的推動(dòng)林業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作水平的提升，進(jìn)而能夠有效地提高林業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)核算水平，更好地推動(dòng)林業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。