新時(shí)期人民廣場(chǎng)服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理探析

邵武市人民廣場(chǎng)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心）主要承擔(dān)為政府等上級(jí)部門(mén)接待參觀、為市民提供音樂(lè)噴泉觀賞服務(wù)，并做好日常環(huán)境保潔、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)及秩序維護(hù)，豐富市民業(yè)余文化生活職責(zé)。服務(wù)中心在日常運(yùn)行過(guò)程中，需要編制年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好基本支出、項(xiàng)目支出報(bào)銷(xiāo)以及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等等。服務(wù)中心在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生大量具有保存價(jià)值的財(cái)會(huì)檔案。財(cái)會(huì)檔案反映的是服務(wù)中心財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)發(fā)生情況的重要憑證和史料，是考核審計(jì)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)的重要依據(jù)。財(cái)會(huì)檔案管理水平的高低在一定程度上體現(xiàn)了開(kāi)支控制是否有效、往來(lái)資金利用是否合理、財(cái)務(wù)保障是否有力。因此，做好服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理，對(duì)提升服務(wù)中心現(xiàn)代化管理水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理原則

1.1堅(jiān)持黨管檔案原則

黨管檔案，是中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)的根本原則1。財(cái)會(huì)檔案工作肩負(fù)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，要始終牢記檔案工作的政治屬性，把黨的路線方針政策、決策部署落實(shí)到財(cái)會(huì)檔案工作全過(guò)程與各環(huán)節(jié)，能夠始終保持財(cái)會(huì)檔案工作的正確政治方向。

1.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則

《檔案法》明確規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”。這是我國(guó)檔案工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是檔案工作的一大鮮明特點(diǎn)，是我國(guó)在檔案事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中總結(jié)和升華的一種理性認(rèn)識(shí)2，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和持久貫徹的根本制度3。從機(jī)關(guān)、行政、事業(yè)單位視角來(lái)看，橫向上，其檔案工作均要接受地方檔案行政主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受其指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；縱向上，其下級(jí)機(jī)關(guān)、行政、事業(yè)單位檔案工作受其上級(jí)主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。

1.3堅(jiān)持依法治檔原則

檔案事業(yè)作為國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，要始終堅(jiān)持“依法治檔”原則，也是“十四五”時(shí)期全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要原則之一?！稒n案法》的修訂完善，《檔案法實(shí)施條例》的出臺(tái)以及《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見(jiàn)》《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，為財(cái)會(huì)檔案依法管理提供了根本保障。具體到財(cái)會(huì)檔案工作，就是要在法治軌道上推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案治理工作，不斷提升財(cái)會(huì)檔案工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理的特點(diǎn)

財(cái)會(huì)檔案是指在財(cái)會(huì)管理活動(dòng)中直接產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、文件等的總稱(chēng)。財(cái)會(huì)檔案詳細(xì)記錄了服務(wù)中心的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)管理等，是服務(wù)中心各項(xiàng)財(cái)會(huì)活動(dòng)的歷史見(jiàn)證。新時(shí)期，隨著計(jì)算機(jī)在財(cái)會(huì)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，電算化成為財(cái)會(huì)工作的重要形式，使服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理呈現(xiàn)其自身特點(diǎn)。

2.1來(lái)源普遍性

機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等，有財(cái)會(huì)核算的地方就會(huì)有財(cái)會(huì)檔案，涉及資金事由均會(huì)在會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)憑證中留下記載。因此，財(cái)會(huì)檔案呈現(xiàn)其來(lái)源的普遍性。即來(lái)源于服務(wù)中心在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)。包括年初預(yù)算編制、年底核算，服務(wù)中心日常資金管理、財(cái)務(wù)記錄以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等，只要有財(cái)會(huì)活動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)會(huì)檔案，從這一特點(diǎn)來(lái)看，就要服務(wù)中心把財(cái)會(huì)檔案管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、日常性的工作，做好財(cái)會(huì)檔案資料的收集、整理、檢查和利用等工作，確保財(cái)會(huì)檔案管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2.2內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性

財(cái)會(huì)檔案包括核算專(zhuān)業(yè)憑據(jù)和財(cái)務(wù)收支票據(jù)類(lèi)，從內(nèi)容上看體現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性特征。包括綜合類(lèi)、報(bào)表類(lèi)、賬簿類(lèi)、憑證類(lèi)和工資類(lèi)等，如綜合類(lèi)（上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作文件材料，服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理規(guī)定、計(jì)劃、總結(jié)、請(qǐng)示、批復(fù)等，會(huì)計(jì)移交清單、財(cái)會(huì)檔案移交保管清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)等），報(bào)表類(lèi)（如預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、決算報(bào)表等），賬簿類(lèi)（如日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬等），憑證類(lèi)（如原始憑證、記賬憑證、銀行對(duì)賬單等），工資清冊(cè)類(lèi)（如工資發(fā)放名冊(cè)、卡片，工資證明等），等等。

2.3形式多樣性

服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案載體形式多樣，既有紙質(zhì)實(shí)物財(cái)會(huì)檔案，如紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿等，也有磁性介質(zhì)財(cái)務(wù)檔案，即會(huì)計(jì)電算化所產(chǎn)生的財(cái)會(huì)檔案，這些檔案主要以電子數(shù)據(jù)形式保存，如會(huì)計(jì)科目庫(kù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中管理的電子財(cái)會(huì)檔案數(shù)據(jù)信息。還有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檔案，主要是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的文檔資料，包括年底備份數(shù)據(jù)庫(kù)文件以及財(cái)務(wù)軟件升級(jí)、更新前備份的數(shù)據(jù)庫(kù)文件，等等?？梢?jiàn)，新時(shí)期服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案呈現(xiàn)出形式多樣、內(nèi)容豐富等顯著特征。

2.4現(xiàn)實(shí)價(jià)值性

“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識(shí)、歷史得以延續(xù)”都離不開(kāi)檔案工作。檔案具有存史資政育人功能，服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案在財(cái)務(wù)審計(jì)、糾紛處理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。財(cái)會(huì)檔案具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值性。一方面，在服務(wù)中心財(cái)務(wù)內(nèi)部審核、結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)查詢(xún)中發(fā)揮著重要作用；另一方面，財(cái)會(huì)檔案移交檔案室之后，服務(wù)中心年度財(cái)務(wù)審計(jì)以及糾紛處理過(guò)程中提供重要財(cái)務(wù)憑證服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)價(jià)值性對(duì)做好新時(shí)期服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理，尤其是在提供財(cái)會(huì)檔案方式方法及拓寬利用途徑、渠道方面提出更高要求，始終堅(jiān)持“以人民為中心”。

3服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案的管理現(xiàn)狀

3.1信息化水平較低

新修訂的《檔案法》明確規(guī)定了電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用以及會(huì)計(jì)電算化加快推進(jìn)，為財(cái)會(huì)檔案單軌制的推行提供了有利契機(jī)，財(cái)會(huì)檔案信息化成為新時(shí)期財(cái)會(huì)檔案管理的趨勢(shì)和發(fā)展方向。但由于財(cái)會(huì)檔案信息化推進(jìn)緩慢，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定和要求，將財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)納人信息化建設(shè)規(guī)劃，財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)與“增量電子化、存量數(shù)字化”要求相比還有一定差距?？傮w來(lái)看，服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)度滯后。此外，財(cái)會(huì)檔案保密性強(qiáng)，單純地將財(cái)會(huì)檔案等同于機(jī)密文件處理，單純地將財(cái)會(huì)報(bào)表、賬簿、憑證等做封存處理，并未同步推進(jìn)電子財(cái)會(huì)檔案建設(shè)，使得財(cái)會(huì)檔案信息化水平較低，直接影響財(cái)會(huì)檔案的查詢(xún)、檢索、統(tǒng)計(jì)和利用工作的質(zhì)量和效率。

3.2規(guī)范化管理不足

新時(shí)期，隨著財(cái)會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及檔案領(lǐng)域法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)頒布實(shí)施，財(cái)會(huì)檔案管理法治化要求越來(lái)越高。但財(cái)會(huì)檔案收集、整理、交接、開(kāi)放、利用及銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范。在財(cái)會(huì)檔案收集方面還以集中收集為主，財(cái)會(huì)檔案收集方式單一，不夠豐富。在財(cái)會(huì)檔案整理方面，“增量電子化”沒(méi)有完全按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。檔案交接方面還沒(méi)有完全遵循財(cái)會(huì)檔案移交特點(diǎn)和規(guī)律落實(shí)相應(yīng)的交接手續(xù)。作為事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革及財(cái)經(jīng)制度改革的持續(xù)深入，在機(jī)構(gòu)職能設(shè)置變化時(shí)，財(cái)會(huì)檔案交接的相應(yīng)責(zé)任落實(shí)不到位。按照《檔案法》規(guī)定，財(cái)會(huì)檔案達(dá)到一定年限的需要主動(dòng)做好檔案開(kāi)放，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)較滯后。失去保存價(jià)值的財(cái)會(huì)檔案鑒定不及時(shí)，影響銷(xiāo)毀進(jìn)度，直接增加了財(cái)會(huì)檔案的工作量。如此種種，究其原因主要是財(cái)會(huì)檔案規(guī)范化管理不足，突出表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的管理規(guī)章制度以及規(guī)章制度執(zhí)行不到位。

3.了專(zhuān)業(yè)化力量薄弱

新時(shí)期服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理需要一支高素質(zhì)的檔案管理人才隊(duì)伍，但受服務(wù)中心人員編制制約以及機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間較短等客觀因素影響，服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案人員配備少，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍力量薄弱，能力不足。具有檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、掌握一定財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才匱乏。專(zhuān)業(yè)化力量不足，直接影響財(cái)會(huì)檔案管理信息化、科學(xué)化水平，距實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)檔案高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。

4新時(shí)期服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理對(duì)策

新時(shí)期服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理要始終以《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為根本遵循，始終堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)會(huì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，加快推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案信息化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提升財(cái)會(huì)檔案管理現(xiàn)代化水平5]。

4.1強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案信息化工作

新修訂的《檔案法》以及新出臺(tái)的《檔案法實(shí)施條例》均專(zhuān)門(mén)設(shè)立“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，并就檔案信息化建設(shè)做出了一系列規(guī)定和部署，這些都為新時(shí)期做好財(cái)會(huì)檔案管理工作明確了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，加快推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)。加大財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)投人力度，從人財(cái)物等方面持續(xù)推進(jìn)。將財(cái)會(huì)檔案信息化納入部門(mén)信息化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財(cái)會(huì)檔案信息化建設(shè)要求，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、掃描儀、消磁柜等設(shè)備。購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)檔案管理軟件，確保財(cái)會(huì)檔案“增量電子化”。同時(shí)，針對(duì)館藏的紙質(zhì)等傳統(tǒng)載體的財(cái)會(huì)檔案，要加快推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好財(cái)會(huì)檔案的數(shù)字化掃描、錄人、數(shù)據(jù)上掛等工作。此外，要大力推進(jìn)財(cái)會(huì)電子檔案管理信息系統(tǒng)與服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)銜接，為財(cái)會(huì)電子檔案實(shí)時(shí)歸檔提供技術(shù)支持。嚴(yán)格按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善檔案室的功能建設(shè)，配備恒溫設(shè)備、除濕機(jī)、殺毒軟件等，確保財(cái)會(huì)電子檔案安全。

4.2求質(zhì)量，實(shí)行財(cái)會(huì)檔案規(guī)范化管理

質(zhì)量是財(cái)會(huì)工作的生命線，也是財(cái)會(huì)檔案管理工作的底線。要把財(cái)會(huì)檔案高質(zhì)量發(fā)展作為服務(wù)中心事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，高度重視財(cái)會(huì)檔案規(guī)范化管理工作，以規(guī)范化保障財(cái)會(huì)檔案工作的高質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，主要做到在管理制度上求“新”。根據(jù)新時(shí)期檔案管理的規(guī)章制度，立足服務(wù)中心實(shí)際，建立健全服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案的收集、整理、歸檔、查詢(xún)、銷(xiāo)毀、利用等規(guī)章制度，確保規(guī)章制度與最新標(biāo)準(zhǔn)和要求相適應(yīng)，始終保障財(cái)會(huì)檔案管理在法治化、制度化軌道上進(jìn)行。在檔案收集上求“全”。要從源頭上把控財(cái)會(huì)檔案資料收集的質(zhì)量，嚴(yán)格財(cái)會(huì)檔案收集、歸檔審核，做好分項(xiàng)歸檔，財(cái)會(huì)檔案立卷歸檔環(huán)節(jié)把握一個(gè)“全”字，確保做到財(cái)會(huì)檔案應(yīng)歸盡歸。在檔案管理上求“先”。就是要加快推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案信息化、數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，始終用“先進(jìn)”的檔案管理理念引導(dǎo)財(cái)會(huì)檔案發(fā)展，如積極推進(jìn)單軌制，開(kāi)展財(cái)會(huì)檔案開(kāi)放審核，強(qiáng)化財(cái)會(huì)檔案監(jiān)督檢查等。在檔案利用上求“快”。要加快推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案信息化進(jìn)程，拓寬財(cái)會(huì)檔案查詢(xún)、檢索、利用渠道，設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案利用的“快捷”“快速”化。在檔案編研上求“實(shí)”。就是要始終圍繞“存史資政育人”的財(cái)會(huì)檔案功能發(fā)揮為價(jià)值導(dǎo)向，積極開(kāi)展財(cái)會(huì)檔案編研工作，豐富編研成果，注重編研的實(shí)際應(yīng)用成效發(fā)揮。在檔案銷(xiāo)毀上求“嚴(yán)”。要定期開(kāi)展財(cái)會(huì)檔案鑒定工作，將保管期滿(mǎn)的財(cái)會(huì)檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定，嚴(yán)格按照程序和規(guī)定要求，確保財(cái)會(huì)檔案應(yīng)銷(xiāo)毀盡銷(xiāo)毀，減輕檔案管理工作的壓力。

4.3重實(shí)效，強(qiáng)化財(cái)會(huì)檔案專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

新時(shí)期做好服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案離不開(kāi)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的檔案隊(duì)伍。根據(jù)服務(wù)中心人員編制及財(cái)會(huì)檔案管理工作的實(shí)際需要，采用“專(zhuān)職 + 兼職”相結(jié)合的模式，由檔案人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)檔案管理，同時(shí)，財(cái)會(huì)人員兼任資料員，不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案人員的力量。加強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)要結(jié)合《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)信息知識(shí)的儲(chǔ)備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造復(fù)合型人才隊(duì)伍，不斷提升財(cái)會(huì)檔案管理的業(yè)務(wù)素能和專(zhuān)業(yè)水平。此外，還要積極推進(jìn)財(cái)會(huì)檔案人員“走出去”，向先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)部門(mén)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，掌握財(cái)會(huì)檔案管理的前沿動(dòng)態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

邵武市人民廣場(chǎng)服務(wù)中心在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生大量具有保存價(jià)值的財(cái)會(huì)檔案，新修訂的《檔案法》的頒布實(shí)施，為新時(shí)期做好財(cái)會(huì)檔案提供了有力法治保障。要始終堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)會(huì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”和依法治檔原則，立足財(cái)會(huì)檔案工作特點(diǎn)，把《檔案法》的相關(guān)要求貫徹于財(cái)會(huì)檔案工作始終，強(qiáng)基礎(chǔ)、求質(zhì)量、重實(shí)效，不斷提升服務(wù)中心財(cái)會(huì)檔案管理的能力和水平，以財(cái)會(huì)檔案管理現(xiàn)代化助力服務(wù)中心管理現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：彭思偉（1985.1—），大學(xué)學(xué)歷，福建省邵武市人民廣場(chǎng)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，主要從事人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)檔案管理。